錫林浩特市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告

◇ 文/錫林浩特市委統(tǒng)戰(zhàn)部

為進(jìn)一步研判全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，深入了解和摸清區(qū)域民營企業(yè)在發(fā)展中存在的困難和問題，提高對民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的針對性和實(shí)效性。10月上旬起，錫林浩特市以問卷調(diào)查、滿意度評價(jià)表、召開座談會、實(shí)地走訪、查閱資料等多種方式相結(jié)合，對全市范圍內(nèi)的民營企業(yè)就營商環(huán)境、融資、技術(shù)創(chuàng)新、當(dāng)前困難等9個方面40多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研歷時(shí)2個多月。

一、調(diào)查情況

1.影響民企發(fā)展軟環(huán)境的主要因素方面。準(zhǔn)入門檻占61.1%，政府服務(wù)占22.2%，政府執(zhí)行力占38.9%，中介服務(wù)占11.1%，社會信用占16.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套占38.9%，機(jī)關(guān)干部素質(zhì)占11.1%。

2.企業(yè)獲取政策信息來源及企業(yè)需求信息方面。政府部門獲取占50%，企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)占11.1%，行業(yè)協(xié)會占11.1%，自行收集占27.8%。企業(yè)認(rèn)為自身最需要的信息為：市場信息占77.8%，技術(shù)信息占38.9%，投融資信息占16.7%，人才信息占38.9%，政策、法律信息占55.6%。

3.企業(yè)對政府部門服務(wù)滿意度方面。很滿意占比38.9%，基本滿意占55.6%，覺得一般的占5.6%。

4.企業(yè)訴求表達(dá)方面。通過召開企業(yè)座談會表達(dá)訴求的占27.8%，領(lǐng)導(dǎo)走訪調(diào)研占61.1%，輿論媒體占5.6%。

5.企業(yè)人才需求方面。從調(diào)查情況看，當(dāng)前企業(yè)對高級管理人員需求占33.3%，高級技術(shù)人員占27.8%，誠信度高的員工占27.8%。同時(shí)希望政府對企業(yè)人才提供相關(guān)配套培訓(xùn)，市場信息、政策、法律信息方面占50%，技術(shù)、投融資方面占33.3%。

6.企業(yè)融資方面。企業(yè)從銀行獲得借款很困難占27.8%，困難但可爭取占55.6%，比較容易占27.8%。融資的主要方式：從銀行貸款的占72.2%，引進(jìn)外資占5.6%，民間渠道占33.3%，上市融資占5.6%，其他渠道占16.7%。企業(yè)認(rèn)為融資困難的主要原因有：抵押品要求過高占61.1%，信用審查占22.2%，貸款手續(xù)太繁瑣占61.1%，貸款利率和其他成本太高占50%，融資渠道狹窄占22.2%，難以獲得第三方擔(dān)保占27.8%。

7.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最主要的動力方面，市場需求占50%，同行業(yè)競爭占11.1%，政策激勵占11.1%，企業(yè)發(fā)展需要占27.8%。在政府支持方面，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)側(cè)重于資金支持占83.3%，政策引導(dǎo)占77.8%，及時(shí)發(fā)布信息占38.9%，建立健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)占61.1%。

8.對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展造成嚴(yán)重制約的因素方面。企業(yè)用地困難占16.7%，融資困難占50%，各種變相強(qiáng)制收費(fèi)太多占27.8%，生產(chǎn)配套設(shè)施不全占22.2%，人才缺乏占72.2%，招工困難占33.3%。

9.企業(yè)希望政府在市場開拓提供的具體幫助方面。維護(hù)市場秩序占55.6%，改善交通條件占33.3%，提供市場信息占61.1%，組織企業(yè)參加商品交易會、博覽會占22.2%，建立與盟市企業(yè)合作渠道占61.1%，鼓勵出口的優(yōu)惠政策占22.2%，擴(kuò)大政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品比例占55.6%，提供與市場開拓咨詢服務(wù)占50%。

二、存在的主要問題

綜合梳理調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約錫林浩特市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素有：一是民營企業(yè)了解掌握相關(guān)政策信息渠道不暢，民營企業(yè)獲取有價(jià)值政策信息的能力差異性較大，特別是組織運(yùn)行相對不規(guī)范的中小微企業(yè)獲取政策信息的能力不高；二是企業(yè)用工難和高端人才供給不足的問題并存。普通勞動力人力資源少、成本高，高端人才尤其是熟練把握市場環(huán)境的管理人才和創(chuàng)新引領(lǐng)未來民營經(jīng)濟(jì)的人才供給不足；三是融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在；四是政府及相關(guān)部門服務(wù)體系建設(shè)尚不完善；五是企業(yè)表達(dá)訴求、維護(hù)自身權(quán)益渠道仍在一定范圍內(nèi)存在不暢通現(xiàn)象；六是營造公平開放的發(fā)展環(huán)境水平方面仍需提高；七是交通物流成本相對較高，我市地屬邊疆少數(shù)民族地區(qū)，交通運(yùn)輸和物流能力相對較弱，增加了企業(yè)的支出。

三、意見建議

（一）貫徹落實(shí)好國家、自治區(qū)對民營經(jīng)濟(jì)的利好政策

結(jié)合錫林浩特市實(shí)際情況，全面貫徹落實(shí)國家對民營企業(yè)的法規(guī)政策措施、自治區(qū)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的26條政策措施以及錫林郭勒盟對應(yīng)的有關(guān)政策措施，并細(xì)化政策配套措施，給全市民營經(jīng)濟(jì)主體的持續(xù)健康發(fā)展吃上“定心丸”，注入“強(qiáng)心劑”。

（二）打造良好的發(fā)展環(huán)境，破解企業(yè)發(fā)展難題

一是營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。按照“非禁即入”原則，全面放開投資領(lǐng)域，做到平等準(zhǔn)入、放手發(fā)展。放寬經(jīng)營條件，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，提高工作效率。大力支持中小企業(yè)進(jìn)入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，在稅收、資源、人才培養(yǎng)使用及有關(guān)優(yōu)惠政策上，真正讓非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。

二是進(jìn)一步營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”改革部署，努力為市場主體和人民群眾提供最全面、最優(yōu)質(zhì)、最便捷、最高效、最透明、最規(guī)范的政務(wù)服務(wù)。

三是進(jìn)一步營造寬松靈活的政策環(huán)境。推動國家、自治區(qū)以及盟市現(xiàn)有政策落實(shí)落地。創(chuàng)新政府和社會資本合作投資機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式引入社會資本。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，組建優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力培育資本市場。促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)信貸資源對重大項(xiàng)目開展銀團(tuán)貸款服務(wù)，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，拓展融資渠道。進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會收費(fèi)，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是積極推動建設(shè)便利便捷高效的新交通干線，降低地區(qū)商品“進(jìn)”“出”成本。

（三）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策和措施，加強(qiáng)宣傳和督導(dǎo)

一是建立信息共享機(jī)制。對目前國家、自治區(qū)、盟委、行署以及各職能部門制定的有關(guān)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，指定部門進(jìn)行匯總、整理。二是建立信息定期發(fā)布機(jī)制。利用傳統(tǒng)媒體和新興電子信息技術(shù)，通過宣傳手冊、微信客戶端和電子屏幕等，定期對扶持政策進(jìn)行發(fā)布，提高民營企業(yè)知曉率。三是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)成員單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期將推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作情況報(bào)送至非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。定期召開政策解讀會、政企懇談會，進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)與黨政職能部門的溝通與聯(lián)系，做到學(xué)政策，用政策，得實(shí)惠。四是建立服務(wù)承諾機(jī)制。加大對相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的職業(yè)素養(yǎng)的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其服務(wù)意識，切實(shí)兌現(xiàn)政務(wù)承諾，做到懂政策，傳政策，送利益。五是建立督查考核機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況的督查和考核力度，建立聯(lián)動機(jī)制，督查室要對各成員單位承擔(dān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，定期向市委政府報(bào)告，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)模式，破解企業(yè)融資難瓶頸

一是建立銀企信息溝通和聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)了解民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和資信狀況，定期組織召開銀企座談會，增進(jìn)銀行與企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通。二是政府和金融行業(yè)加大對民營企業(yè)的貸款扶持力度，保障民營企業(yè)運(yùn)作，使這些企業(yè)的固定資產(chǎn)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)化銀行對民營企業(yè)貸款管理，采取續(xù)貸提前審批、設(shè)立循環(huán)貸款等方式，提高貸款審批發(fā)放效率?？s短民營企業(yè)融資鏈條，整治層層加價(jià)行為。三是推進(jìn)小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立小微企業(yè)信用擔(dān)?；?，專項(xiàng)用于信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供貸款，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵和支持社會資本、民間資本和民營企業(yè)進(jìn)入擔(dān)保業(yè)。充分發(fā)揮政府相關(guān)部門在推進(jìn)小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中的引導(dǎo)和扶持作用，積極發(fā)展小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力開展小微企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（五）創(chuàng)新管理，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開拓市場

優(yōu)化用人機(jī)制，鼓勵人才引進(jìn)。一是提供人力資源保障，降低民營企業(yè)用工成本。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限降低。初創(chuàng)小微企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照1年內(nèi)可緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人才在完成聘用合同約定工作任務(wù)并符合有關(guān)規(guī)定的前提下，可以到小微企業(yè)兼職兼薪。二是高度重視對企業(yè)經(jīng)營者和員工的培訓(xùn)，堅(jiān)持實(shí)效性和針對性相結(jié)合的原則，以企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員為重點(diǎn)，通過多形式、多層次的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、善經(jīng)營、懂管理、適應(yīng)市場競爭需要的民營企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和高水平的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

積極助推企業(yè)在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，加快信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的融合滲透和集成應(yīng)用，打造一批“數(shù)字企業(yè)”。

維護(hù)民營企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益。加快法治政府建設(shè)，進(jìn)一步明確民營企業(yè)的市場主體地位，厘清政府和市場的關(guān)系，明確政府及其有關(guān)部門支持、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。深化行政執(zhí)法體制改革，整合部門內(nèi)部執(zhí)法，試點(diǎn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)肅查處亂攤派、亂罰款、亂檢查、吃拿卡要行為，嚴(yán)禁非法干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中開展企業(yè)周邊環(huán)境整治行動，堅(jiān)決打擊欺行霸市、制假售假和不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境的違法犯罪行為。針對企業(yè)目前存在的維權(quán)難現(xiàn)狀，建議我市成立中小微企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。

支持民營企業(yè)開拓市場。組織民營企業(yè)參加培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)“走出去”意識，提升企業(yè)“走出去”水平和能力。對民營企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會、構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)給予政策支持。支持民營企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推動企業(yè)自建或通過第三方電子商務(wù)平臺拓展業(yè)務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等政策。