赤峰市元寶山區(qū)民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

◇ 文/赤峰市元寶山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部 王彩云

自“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)開展以來，元寶山區(qū)工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)積極行動(dòng)、努力創(chuàng)新，在自覺自愿、量力而行的基礎(chǔ)上，以開發(fā)式扶貧為重點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、就業(yè)聯(lián)戶、捐助幫扶、技能培訓(xùn)等形式，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈(zèng)扶貧、公益扶貧，努力實(shí)現(xiàn)村企互惠共贏。

一、廣泛動(dòng)員，統(tǒng)籌推進(jìn)

按照全區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作部署，協(xié)同區(qū)委組織部、區(qū)扶貧辦安排我區(qū)65家非公企業(yè)（其中區(qū)工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)20家）與19個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶。近兩年來，參與企業(yè)累計(jì)投入扶貧資金297.7萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，覆蓋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3000人，帶動(dòng)228戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)每戶年均收入近30000元。

二、多模驅(qū)動(dòng)，務(wù)求實(shí)效

（一）“龍頭帶動(dòng)+就業(yè)扶貧”模式。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)資金雄厚、資源集中、技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，建立企業(yè)牽頭、村“兩委”協(xié)調(diào)、面向農(nóng)戶分類施策、全程指導(dǎo)的系列化、打包式扶貧服務(wù)模式。在龍頭帶動(dòng)方面，搭建“企業(yè)科技服務(wù)中心+農(nóng)技服務(wù)站+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)民技術(shù)員+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的利益共生共建機(jī)制，通過信息平臺(tái)、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、下鄉(xiāng)指導(dǎo)等多種形式為農(nóng)戶提供全方位的農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)及市場信息服務(wù)。如赤峰和潤農(nóng)業(yè)公司依托“和潤會(huì)員科技服務(wù)中心”，累計(jì)下鄉(xiāng)講課1600余次，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員2200多人，帶動(dòng)元寶山區(qū)種植戶300余戶；依托“和潤設(shè)施農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)基地”，開展“和潤綠島農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光景區(qū)建設(shè)”等系列創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目，投入資金68萬元，舉辦培訓(xùn)班12期，扶持農(nóng)業(yè)合作社50多個(gè)，幫扶28戶貧困戶增產(chǎn)增收。在就業(yè)扶貧方面，鼓勵(lì)企業(yè)面向貧困戶招收員工，為貧困戶提供就業(yè)和社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定就業(yè)增收。和潤農(nóng)業(yè)、寶昌建筑、大牧場、瑞陽化工、草原匯香食品、草原之歌等企業(yè)將幫扶貧困戶與企業(yè)自身發(fā)展緊密結(jié)合，通過多種方式幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2017年，全區(qū)由企業(yè)牽頭成立各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社22家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2800余戶。全區(qū)共有貧困戶223人在企業(yè)就業(yè)，并參加了社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

（二）“黨建引領(lǐng)+公益扶貧”模式。充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨員干部下基層活動(dòng)為抓手，搭建起區(qū)委組織部統(tǒng)一安排、區(qū)扶貧辦和區(qū)工商聯(lián)配合、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨（工）委具體推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制， 65家民營企業(yè)先后參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，與貧困村結(jié)對(duì)子，簽訂《民營企業(yè)精準(zhǔn)幫扶村協(xié)議書》，開展村企共建活動(dòng)，參與貧困村文化、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升貧困村公共服務(wù)環(huán)境水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“村企合作”雙方達(dá)成合作意向10余項(xiàng)，企業(yè)投入扶貧資金超過100萬元。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，平莊建筑公司黨支部投資100萬元，幫助平莊鎮(zhèn)馬蹄營子村“兩委”建設(shè)村文化廣場600平方米，鋪置水泥彩磚3200平方米，安設(shè)健身體育器械10套，安置太陽能廣場照明燈5盞，同時(shí)修建了完善的給排水系統(tǒng)，建設(shè)文化室一處，捐贈(zèng)農(nóng)業(yè)科技圖書、光盤1000冊(cè)。2017年，大北?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司黨支部為大北海村安裝變壓器2臺(tái)，建設(shè)低壓線路1000米。西拉沐淪集團(tuán)黨總支幫扶黃安鋪村“兩委”資金3萬元，有效改善了村委會(huì)議事辦公條件。環(huán)球錳業(yè)幫扶五家村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金1萬發(fā)展和貧困戶就業(yè)需要，根據(jù)扶貧對(duì)象實(shí)際情況，對(duì)癥下藥開展養(yǎng)殖培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，變“輸血”為“造血”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧由“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變。赤峰格爾雅羊絨制品有限公司舉辦了針對(duì)殘疾人和貧困戶的5場紡織技能培訓(xùn)班，學(xué)員中有60%以上掌握了紡織技能，達(dá)到了公司用工需求標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古水木原農(nóng)業(yè)科技有限公司邀請(qǐng)專家舉辦農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)班5場，受訓(xùn)農(nóng)戶50余人，派出技術(shù)人員駐場指導(dǎo)200人次，挽回貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失近10萬元，幫助貧困戶每戶年均實(shí)現(xiàn)增收2.5萬元。在教育扶貧方面，全區(qū)民營企業(yè)積極參與“金秋助學(xué)”“陽光助學(xué)”等項(xiàng)目，聚焦貧困地區(qū)教育建設(shè)，改善教學(xué)環(huán)境，資助失學(xué)兒童。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來，全區(qū)民營企業(yè)累計(jì)投入捐資助學(xué)資金500余萬元，助推了400余名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。2014年“全國助殘日”前，17名民營企業(yè)家為元寶山區(qū)特殊教育學(xué)?；I集善款12萬元和部分電視教學(xué)元，提高了該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施保障水平。赤峰格爾雅羊絨制品有限公司黨支部為黃安鋪村村民文化演出和前進(jìn)村錦繡山莊文化節(jié)贊助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)9000元。盛森硅業(yè)為北臺(tái)子村幫扶文化活動(dòng)資金1萬元，緩解了村民缺少文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的緊張局面。

（三）“參股分紅+慈善扶貧”模式。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)在貧困村發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、有利于貧困戶快速脫貧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過土地入股、專項(xiàng)扶貧資金入股等“參股分紅”模式，帶動(dòng)貧困戶順利脫貧。如內(nèi)蒙古水木原農(nóng)業(yè)科技有限公司與小五家村5名貧困戶達(dá)成土地流傳協(xié)議，每畝土地年租金獲利700元，入園務(wù)工農(nóng)戶月工資達(dá)2500元。同時(shí)，對(duì)租賃公司溫室大棚從事種植的貧困戶實(shí)行租金優(yōu)惠政策，并優(yōu)先續(xù)租，農(nóng)戶每戶年均增收達(dá)3.5萬元。又如元寶山溫氏農(nóng)牧有限公司的“公司+家庭農(nóng)場”模式，通過企業(yè)投資100萬元、幫扶單位出資40萬元，與上級(jí)100萬元專項(xiàng)扶貧資金合計(jì)240萬元建設(shè)了生豬養(yǎng)殖場項(xiàng)目，將100萬元專項(xiàng)扶貧資金量化給46戶150人入股，養(yǎng)殖場采取租賃方式經(jīng)營，貧困戶按照股份和生豬銷售情況分紅。目前，首期年租金26萬元已按股份分給46戶貧困戶，同時(shí)首批出欄生豬帶動(dòng)貧困戶增收4萬余元。在慈善扶貧方面，引導(dǎo)企業(yè)開展慈善救助活動(dòng)，將善款精準(zhǔn)對(duì)接各類貧困弱勢群體，幫助孤寡老人、貧困戶、殘疾人等貧困弱勢群體解決生活困難。2014年，大牧場食品公司慰問赤峰光榮院，送去價(jià)值1.5萬余元的產(chǎn)品。2016年五一節(jié)前夕，赤峰大北農(nóng)農(nóng)牧科技有限公司為區(qū)社會(huì)福利中心106位退休職工和孤寡老人送去了價(jià)值萬元的有機(jī)牛奶和圖書，并進(jìn)行了文藝演出。2016年重陽節(jié)之際，8名企業(yè)家為小五家鄉(xiāng)敬老院29位老人送去衣物、食品等生活用品并陪老人過節(jié)。2017年，全區(qū)參與精準(zhǔn)扶貧企業(yè)捐贈(zèng)慈善資金、物品價(jià)值超過80000元。

（四）“培訓(xùn)造血+教育扶貧”模式。各企業(yè)充分結(jié)合企業(yè)設(shè)備。康綠源公司領(lǐng)導(dǎo)班子3名成員個(gè)人出資3300元資助4名貧困學(xué)生。2015年末，部分民營企業(yè)家捐款6000元，為平莊城區(qū)中小學(xué)生“四點(diǎn)半小課堂”學(xué)習(xí)活動(dòng)提供課桌、椅子和學(xué)習(xí)用品。2015年以來，內(nèi)蒙古干哥倆食品有限公司累計(jì)為17名貧困學(xué)生捐資助學(xué)100000元。2015年8月，河套赤峰酒業(yè)公司為400名貧困學(xué)子捐資助學(xué)20萬元。2017年，赤峰方圓房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為赤峰市慈善總會(huì)、赤峰山東商會(huì)慈善基金注入善款20萬元，為元寶山區(qū)和松山區(qū)的30名貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金3萬元。

三、存在的不足

（一）組織引導(dǎo)不夠有力。有些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村依然按照傳統(tǒng)模式進(jìn)行扶貧，對(duì)民營企業(yè)扶貧作用不夠重視，對(duì)區(qū)委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)扶貧辦、區(qū)工商聯(lián)安排的企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系溝通不夠，思路不夠科學(xué)，導(dǎo)致可供企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新項(xiàng)目不足，有的企業(yè)不清楚幫扶對(duì)象，有的企業(yè)找不到切實(shí)可行的扶貧載體，無法實(shí)施有效對(duì)接，企業(yè)扶貧效果不實(shí)。

（二）認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高。一方面，少數(shù)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，未能認(rèn)識(shí)到企業(yè)開展光彩事業(yè)、參與扶貧攻堅(jiān)和公益事業(yè)對(duì)于提升企業(yè)形象的重要意義，參與意識(shí)不高，認(rèn)為參與到扶貧開發(fā)無利可圖，不愿意做出相關(guān)投入。目前在全區(qū)63家?guī)头銎髽I(yè)中，已經(jīng)入村開展幫扶的企業(yè)僅20家。另一方面，企業(yè)參與扶貧的認(rèn)識(shí)上還存在片面化、簡單化、被動(dòng)化現(xiàn)象。片面化認(rèn)識(shí)主要指有一些工業(yè)企業(yè)認(rèn)為扶貧是費(fèi)錢費(fèi)力不討好的賠本買賣，企業(yè)從中獲利甚微，參與熱情不高。簡單化認(rèn)識(shí)表現(xiàn)為大多數(shù)企業(yè)還是捐資捐物為主，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)貧困村和貧困群眾徹底脫貧的長遠(yuǎn)性打算不多。被動(dòng)化認(rèn)識(shí)表現(xiàn)為部分企業(yè)認(rèn)為扶貧應(yīng)在政府主導(dǎo)下開展，推一下動(dòng)一下，缺乏主動(dòng)作為的積極性。

（三）政策落地需要進(jìn)一步細(xì)化。在企業(yè)參與扶貧工作中，各級(jí)政府在支持、配合方面力度不大。土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)較難，特別是金融政策進(jìn)入門檻較高，多數(shù)企業(yè)達(dá)不到政策標(biāo)準(zhǔn)。如在貧困地區(qū)新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，行政審批能否簡化辦理，安排土地能否優(yōu)先。在整村推進(jìn)扶貧過程中，如何合理清晰界定政府和企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上級(jí)扶持資金使用等方面的分工。對(duì)企業(yè)援建的公益性項(xiàng)目如何減免收費(fèi)。在金融信貸方面，如何降低企業(yè)融資成本。在財(cái)政資金使用方面，上級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)落戶企業(yè)后如何監(jiān)管等方面。

（四）部分幫扶對(duì)象存在重財(cái)物輕共建的思想。在企業(yè)參與扶貧工作中，幫扶對(duì)象總希望企業(yè)能在資金、物質(zhì)等方面給予更多的支持，而輕視與企業(yè)共同建立支柱產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展。涉農(nóng)企業(yè)和各類合作社大多數(shù)希望采用土地入股、土地合作等形式進(jìn)行幫扶，進(jìn)而形成利益聯(lián)結(jié)體，而部分貧困戶擔(dān)心因土地流失、種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致利益受損，認(rèn)為還是傳統(tǒng)方式保險(xiǎn)，不愿意、不配合土地流轉(zhuǎn)。部分貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，加之受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)大等因素影響，主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高，以至于在大戶帶散戶、公司帶貧困戶、合作社帶貧困戶的扶貧模式中，貧困戶參與少，影響扶貧效果持續(xù)發(fā)揮。

（五）扶貧效果不夠顯著。“輸血”式扶貧仍然是一些企業(yè)的主要做法，未能將企業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)深度融合，把精準(zhǔn)扶貧等同于慈善救助活動(dòng)，慰問式、捐贈(zèng)式的活動(dòng)較多，發(fā)展既適合企業(yè)實(shí)際又便于貧困戶參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少，難以實(shí)現(xiàn)貧困戶的永久脫貧。一些貧困村、貧困戶等靠要思想嚴(yán)重，只注重眼前利益，對(duì)捐贈(zèng)等“輸血”式扶貧期待很高，對(duì)長遠(yuǎn)規(guī)劃、有長期效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧則不感興趣。

四、意見建議

（一）加大政策扶持力度。針對(duì)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧面臨的扶貧產(chǎn)業(yè)資金使用監(jiān)管、貧困戶土地流轉(zhuǎn)、貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸成本高、企業(yè)與貧困戶對(duì)接產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等問題，要進(jìn)一步加大政策支持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、農(nóng)牧林業(yè)、國土、審計(jì)等部門細(xì)化相關(guān)落地措施，形成一整套政策體系，優(yōu)先照顧參與精準(zhǔn)扶貧工作的民營企業(yè)，在貸款利息優(yōu)惠，相關(guān)稅費(fèi)減免、土地使用計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)政策扶持等方面給予其更大的支持力度。

（二）充分發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)對(duì)接作用。在民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是組織推進(jìn)工作、協(xié)調(diào)溝通對(duì)接的主心骨，要主動(dòng)作為，積極搭建村企對(duì)接的有效平臺(tái)，幫助協(xié)調(diào)幫扶有關(guān)事宜，解決相關(guān)難題。村“兩委”既是村企結(jié)對(duì)的當(dāng)事者，又是貧困戶和企業(yè)溝通的橋梁紐帶，村“兩委”要切實(shí)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，主動(dòng)邀請(qǐng)、積極配合民營企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)口幫扶等幫扶事宜，確保幫扶對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接，服務(wù)項(xiàng)目順利落地。同時(shí)村“兩委”要引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想，摒棄“等、靠、要”的依賴思想，激發(fā)貧困戶干事創(chuàng)業(yè)、勤勞脫貧的勞動(dòng)積極性。

（三）進(jìn)一步健全服務(wù)保障。一是在項(xiàng)目規(guī)劃、資金安排上給予支持，在組織安排、制度銜接、土地供給、勞動(dòng)用工等方面多措并舉，助推企業(yè)幫扶產(chǎn)生明顯成效；二是搭建村企合作服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)銷對(duì)接、銀企對(duì)接、研企對(duì)接，整合企業(yè)、農(nóng)村、社會(huì)各方資源，提高村企結(jié)對(duì)幫扶的效率和水平；三是為企業(yè)參與提供政策、項(xiàng)目、市場信息等方面服務(wù)，幫助企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與扶貧開發(fā)整體布局緊密結(jié)合，為企業(yè)參與扶貧提供保障。

（四）營造良好社會(huì)氛圍。宣傳部門、廣電部門、扶貧部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)掘典型，進(jìn)一步加大對(duì)民營企業(yè)參與扶貧工作典型的宣傳力度，積極宣傳民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)工作的先進(jìn)事跡，同時(shí)對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)績突出的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)引導(dǎo)更多民營企業(yè)參與到精準(zhǔn)扶貧中來。