加強(qiáng)地市州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的實(shí)踐和思考

◇ 文/ 鄂爾多斯市委統(tǒng)戰(zhàn)部 高占勝

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以各族群眾為主體，通過鞏固和加強(qiáng)社會主義民族關(guān)系的綜合舉措，促進(jìn)各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識，創(chuàng)造性地推動我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的實(shí)踐過程。地市州一級在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作全局中具有承上啟下的重要作用，加強(qiáng)和改進(jìn)地市州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，對于深刻理解中央關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識，準(zhǔn)確把握省、自治區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要求，以及統(tǒng)籌指導(dǎo)旗、縣、市、區(qū)等基層主體開展創(chuàng)建活動、推進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)程、監(jiān)督創(chuàng)建成效方面將產(chǎn)生積極作用。

一、地市州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作現(xiàn)狀

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建源自長期歷史實(shí)踐，是黨和國家推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要舉措和有效載體。2013年，國家民委以地市州級為主要載體和試點(diǎn)，啟動全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作。2014年新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州成為第一個(gè)被命名授牌的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。截至目前，全國總共有30個(gè)地、市、州被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位達(dá)899個(gè)（含地州市）。地市州級在創(chuàng)建工作中扮演著引領(lǐng)者、示范者、帶動者的角色，當(dāng)前地市州級創(chuàng)建工作存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

（一）對于創(chuàng)建工作重視不夠。黨委、政府重視，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的前提。目前，一些地區(qū)還沒有深刻認(rèn)識到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是鑄牢中華民族共同體意識的有力抓手，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)各族人民交往交流交融的重要途徑，是深入推進(jìn)民族工作的重要方法措施；還沒有從政治高度和全局角度統(tǒng)籌謀劃部署，而是將創(chuàng)建工作等同于一般業(yè)務(wù)性工作；還較多地依靠統(tǒng)戰(zhàn)、民委去抓，其他部門主動開展創(chuàng)建工作意識不強(qiáng)，還沒有形成創(chuàng)建工作合力；創(chuàng)建工作責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)等情況普遍存在。

（二）創(chuàng)建工作的體制機(jī)制還不健全。地市州級在貫徹落實(shí)《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作 鑄牢中華民族共同體意識》文件精神方面還不夠深入徹底，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制還不健全。多數(shù)地區(qū)沒有結(jié)合地方實(shí)際，建立起規(guī)范的創(chuàng)建工作規(guī)則和機(jī)制，缺乏具有普遍意義的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作模式，存在創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)不強(qiáng)、“牌子到手創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象，確保創(chuàng)建成果系統(tǒng)長期發(fā)揮作用還需進(jìn)一步探索。

（三）創(chuàng)新方式方法的能力不足。全國各地開展創(chuàng)建工作創(chuàng)新性不足，老舊方法用的多，創(chuàng)新開展工作的載體和方式與創(chuàng)建工作不相適應(yīng)，出現(xiàn)了全國各地創(chuàng)建工作模式單一、跟風(fēng)嚴(yán)重的現(xiàn)象，示范效果逐步遞減。

（四）政策把握能力上存在偏差。創(chuàng)建主題不準(zhǔn)、工作思路不清、以業(yè)務(wù)工作代替創(chuàng)建工作的現(xiàn)象在一些地區(qū)普遍存在。個(gè)別地方有“只要抓好黨的民族政策落實(shí)就是抓好創(chuàng)建工作”的錯(cuò)誤認(rèn)識，甚至把貫徹落實(shí)向少數(shù)民族群眾傾斜的地方性政策作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，偏離了創(chuàng)建“以加強(qiáng)各民族共同交往交流交融為根本途徑”“以鑄牢中華民族共同體意識為根本原則”的工作重點(diǎn)。

二、加強(qiáng)地市州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的探索與實(shí)踐

近年來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市以深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作為抓手，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面強(qiáng)化宣傳教育、深挖獨(dú)特文化內(nèi)涵、突出典型示范引領(lǐng)、提升法治管理水平、深入踐行守望相助理念、創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，走出了一條具有鄂爾多斯特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建之路。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動，保障創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作列入市委、市政府重要議事日程、“一把手”工程，成立市委書記任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。健全工作機(jī)制，制定實(shí)施《創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市工作實(shí)施方案》等文件，將創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)納入地區(qū)實(shí)績考核重要內(nèi)容，定期開展創(chuàng)建工作互觀互檢和專項(xiàng)督查，實(shí)施創(chuàng)建工作“周計(jì)劃、旬督查、月通報(bào)”制度，全面推動責(zé)任落細(xì)落實(shí)。加大保障力度，市本級財(cái)政每年安排400萬元、各旗區(qū)每年安排不低于100萬元?jiǎng)?chuàng)建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市本級少數(shù)民族發(fā)展資金、民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金從2015年起每年增長20%，重點(diǎn)向創(chuàng)建工作傾斜，2019年分別達(dá)到1215萬元和690萬元。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，營造全民創(chuàng)建濃厚氛圍。創(chuàng)新實(shí)施“四化”宣傳模式，堅(jiān)持主題宣傳常態(tài)化。確定每年9月為全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動月，制作民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建宣傳手冊、臺歷、畫冊、叢書和專題片等，常態(tài)長效開展主題宣傳。堅(jiān)持媒體宣傳立體化。統(tǒng)籌鄂爾多斯日報(bào)、鄂爾多斯發(fā)布、“巴雅爾開講啦”等新聞媒體資源，全方位、多角度、深層次宣傳報(bào)道創(chuàng)建工作。開展“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”宣傳系列活動，組織“中華民族一家親、同心共筑中國夢”網(wǎng)絡(luò)答題、“尋找56顆石榴籽”主題騎行等系列活動，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。堅(jiān)持“六進(jìn)+”宣傳全面化。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟等“六進(jìn)”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出“六進(jìn)+”工作思路，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作延伸到景區(qū)、廠礦、園區(qū)、軍隊(duì)等，形成“大事小事融于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、方方面面滲透民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”的濃厚氛圍。堅(jiān)持校園宣傳縱深化。深入踐行守望相助理念，精心呵護(hù)各民族共有精神家園，構(gòu)筑了涵蓋從小學(xué)到大學(xué)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育體系，使中華民族一家親意識、愛我中華的種子埋入每個(gè)孩子的心靈深處，形成“民族教育從小抓，民族團(tuán)結(jié)遍地花”的生動局面。

（三）深挖文化內(nèi)涵，夯實(shí)創(chuàng)建工作思想根基。保護(hù)傳承民族文化。市旗兩級每年安排專項(xiàng)資金800余萬元用于少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施阿爾寨石窟、鄂爾多斯古籍文獻(xiàn)叢書等一批民族文化遺產(chǎn)搶救和保護(hù)工程，累計(jì)編輯出版鄂爾多斯古籍文獻(xiàn)叢書131部。繁榮發(fā)展民族文藝。成功舉辦第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會、全國少數(shù)民族精品書畫展和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會等國內(nèi)外大型民族文化活動，推出《鄂爾多斯婚禮》《森吉德瑪》《鄂爾多斯風(fēng)暴》《石榴紅了》等民族文藝精品力作，定期舉辦“漫瀚調(diào)藝術(shù)節(jié)”“古如歌大賽”等品牌文化活動，增強(qiáng)各族人民文化認(rèn)同。發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。大力扶持民族貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，累計(jì)投入2000多萬元建設(shè)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝傳承發(fā)展中心和少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)孵化基地，成立少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會和少數(shù)民族手工藝品協(xié)會，推動民族文化與民族旅游深度融合，帶動民族文化資源市場化運(yùn)作，民族文化軟實(shí)力得到明顯提升。

（四）堅(jiān)持抓綱帶目，加強(qiáng)創(chuàng)建工作示范引領(lǐng)。以打造品牌為抓手帶動創(chuàng)建。實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“1234”工程，連續(xù)舉辦三屆鄂爾多斯國際那達(dá)慕大會，經(jīng)常性開展各類民族團(tuán)結(jié)主題文化藝術(shù)體育等活動，形成了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作品牌。以選樹典型為載體推動創(chuàng)建。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的治沙帶頭人寶日勒岱、殷玉珍，打造了中國第一個(gè)有民族特性品牌的鄂爾多斯集團(tuán)，傳承紅色基因、致力民族干部培養(yǎng)的城川民族干部學(xué)院等民族團(tuán)結(jié)典型大量涌現(xiàn)。全市有國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范地區(qū)（單位）4個(gè)、自治區(qū)級24個(gè)；受國家表彰的民族團(tuán)結(jié)模范集體15個(gè)、模范個(gè)人14名。以“雙語”服務(wù)為陣地驅(qū)動創(chuàng)建。大力倡導(dǎo)黨員干部“學(xué)雙語、用雙語”，營造少數(shù)民族干部學(xué)漢語、漢族干部學(xué)蒙古語的良好環(huán)境。全市政務(wù)服務(wù)大廳、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)窗口單位都配備了蒙漢兼通的工作人員，各級法院均設(shè)立蒙古語合議庭，蒙古族群眾在全市任何一個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理存取款業(yè)務(wù)均可以用蒙古文簽名辦理。

（五）加強(qiáng)社會治理，提升創(chuàng)建工作法治水平。深入推進(jìn)城市民族工作。建立健全城市民族工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面鋪開，推動城市民族工作不斷向街道、社區(qū)延伸。東勝區(qū)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)城市民族工作進(jìn)社區(qū)唯一試點(diǎn)地區(qū)。全面提升服務(wù)管理水平。建立完善社區(qū)民族工作制度和少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理制度，建立少數(shù)民族信息管理平臺，建成45個(gè)民族特色社區(qū)，為轄區(qū)居民和少數(shù)民族流動人口提供精準(zhǔn)服務(wù)，鄂爾多斯市被國家民委命名為全國少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理示范城市。不斷增強(qiáng)民族事務(wù)管理能力，加強(qiáng)基層社會治理，充分發(fā)揮基層綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理的作用，實(shí)現(xiàn)市、旗、鄉(xiāng)綜治中心全覆蓋。建立健全民族領(lǐng)域矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，有效預(yù)防、妥善處置各類矛盾糾紛和問題。成立少數(shù)民族法律服務(wù)中心，暢通各族群眾訴求表達(dá)渠道，有力保障各族群眾合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)地市州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的思考

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。地市州作為創(chuàng)建工作的重要環(huán)節(jié)，黨委和政府要認(rèn)真履行守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線的政治責(zé)任，深刻認(rèn)識開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的必要性和重要性，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真研究制定市本級、市轄區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合地方實(shí)際制定實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程。嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作真正納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。加強(qiáng)創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，整合資源力量，配強(qiáng)工作隊(duì)伍，強(qiáng)化分工配合，壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，確保創(chuàng)建工作職責(zé)明確、安排周密、措施有力、保障到位。

（二）始終圍繞中心抓創(chuàng)建。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作根本目標(biāo)是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。要準(zhǔn)確把握好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辯證關(guān)系，找準(zhǔn)創(chuàng)建工作與地方中心工作的結(jié)合點(diǎn)，真正將創(chuàng)建工作融入地方發(fā)展大局。要探尋民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路新辦法，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)相促進(jìn)。要明確思路、精準(zhǔn)施策，認(rèn)真謀劃“十四五”規(guī)劃，著力破解制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓發(fā)展惠及更多群眾，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。

（三）全面深化創(chuàng)建主題。把鑄牢中華民族共同體意識和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念，融入到各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域工作中，體現(xiàn)到各族群眾生產(chǎn)生活實(shí)踐中。堅(jiān)持不懈教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想，更好地凝心聚力，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。要以堅(jiān)持促進(jìn)各民族交往交流交融為根本目標(biāo)，教育引導(dǎo)各民族在文化上相互尊重、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、尊重差異、包容多樣、重視共性、增進(jìn)一體。要以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，構(gòu)建各民族共有的精神家園。堅(jiān)持以中華民族一家親、同心共筑中國夢為總目標(biāo)，堅(jiān)持黨的初心和使命，處理好中華民族大家庭和各民族家庭成員之間的關(guān)系，推動各民族走向凝聚力更強(qiáng)、包容性更大的命運(yùn)共同體，助力中華民族偉大復(fù)興。

（四）創(chuàng)新工作方式方法。在落實(shí)好國家關(guān)于創(chuàng)建工作要求的基礎(chǔ)上，注重找準(zhǔn)地方特色亮點(diǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)建活動的載體，不斷激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)建熱情，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的針對性、實(shí)效性。充分調(diào)動各族群眾參與創(chuàng)建的積極性，發(fā)揮好行業(yè)和部門優(yōu)勢，體現(xiàn)地域特色、民族特色，推動創(chuàng)建工作全覆蓋。準(zhǔn)確把握政策要義，注重在推動基本公共服務(wù)均等化方面下功夫，讓各族群眾都能不斷提升獲得感、增強(qiáng)幸福感。

（五）健全創(chuàng)建體制機(jī)制。建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會通力合作的創(chuàng)建工作體制機(jī)制，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入國民教育、干部教育、社會教育的全過程，構(gòu)建課堂教學(xué)、社會實(shí)踐、主題教育多位一體的教育平臺。堅(jiān)持把黨的民族理論政策納入各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入干部職工教育培訓(xùn)范圍，納入各級黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一步完善宣傳教育、表彰激勵(lì)、督查督導(dǎo)等制度，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共創(chuàng)的創(chuàng)建格局和工作合力，推動創(chuàng)建工作形成長效機(jī)制，推動創(chuàng)建工作成果落地見效。