當(dāng)前莫迪政府對(duì)華政策及中印關(guān)系發(fā)展前景

關(guān)培鳳 胡 翊

[內(nèi)容提要] 經(jīng)歷“洞朗事件”沖擊的中印關(guān)系終于在2018年迎來(lái)轉(zhuǎn)圜。莫迪政府在涉華問題上頻頻釋放善意，并在實(shí)際政策層面加快同中國(guó)各層級(jí)的交流互動(dòng)，使中印關(guān)系走出了“洞朗對(duì)峙”陰影，也使長(zhǎng)期需要穩(wěn)中求進(jìn)的中印關(guān)系積極好轉(zhuǎn)。印度國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)訴求和國(guó)際因素影響、莫迪政府領(lǐng)導(dǎo)層的靈活務(wù)實(shí)等，是推動(dòng)印度對(duì)華政策積極調(diào)整的主要原因。中印關(guān)系在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍將保持向好勢(shì)頭，同時(shí)也仍面臨許多新老問題。中印需要加強(qiáng)政治互信，擴(kuò)大對(duì)話與交流，共同推動(dòng)雙邊關(guān)系朝著合作共贏的方向發(fā)展。

囿于國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)保持警惕的戰(zhàn)略精英與民族主義者的壓力，印度莫迪政府在“洞朗對(duì)峙”期間采取了強(qiáng)硬的對(duì)華政策。然而，從2018年初開始，印度的對(duì)華政策開始轉(zhuǎn)柔轉(zhuǎn)暖，直接促成中印關(guān)系在2018年的穩(wěn)定向好。要對(duì)屢起波瀾的中印關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)作出判斷，需要從更加全面和宏觀的角度來(lái)分析印度對(duì)華政策，在此基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)展中印關(guān)系提出建設(shè)性方案。

一、 莫迪政府對(duì)華外交轉(zhuǎn)向積極務(wù)實(shí)

“洞朗對(duì)峙”事件使中印關(guān)系遭遇了自莫迪政府上臺(tái)以來(lái)的最大挫折。但以2018年1月莫迪政府任命前駐華大使顧凱杰為印度外交秘書為標(biāo)志，印度的對(duì)華政策開始發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。隨著習(xí)莫武漢會(huì)晤的成功舉行，印度對(duì)華政策也進(jìn)一步從態(tài)度轉(zhuǎn)暖落實(shí)為增強(qiáng)互動(dòng)，推動(dòng)協(xié)調(diào)與合作。

第一，在涉華關(guān)系問題上態(tài)度緩和。武漢會(huì)晤前，印度主流媒體曝出消息稱，莫迪正急切尋求緩和中印關(guān)系，希望“麻煩纏身”的中印關(guān)系重回正軌。印度外交部也要求政府官員不要出席“藏獨(dú)”分子的相關(guān)活動(dòng)。武漢會(huì)晤后，印度加快了改善對(duì)華關(guān)系的步伐。一方面，與中方加緊落實(shí)習(xí)莫在武漢會(huì)晤中達(dá)成的共識(shí)，并在邊境地區(qū)開展友好交流活動(dòng)；另一方面，在其他重要場(chǎng)合客觀理性的評(píng)價(jià)中國(guó)。如莫迪在第十七屆香格里拉對(duì)話會(huì)主旨演講中稱，中國(guó)是印度的“關(guān)鍵伙伴”，雙方有足夠的智慧管控分歧。[注]17th Asia Security Summit: The IISS Shangri-La Dialogue, Keynote Address: Shri Narendra Modi, https://www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2018. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月5日)2018年11月11日，印度國(guó)防部長(zhǎng)西塔拉曼在視察中印邊境地區(qū)發(fā)表的講話中重申莫迪此前的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)中印間的“競(jìng)爭(zhēng)是正常的，但競(jìng)爭(zhēng)不能轉(zhuǎn)化成沖突。分歧也不能演變成爭(zhēng)端?！盵注]“Differences between India, China should not Turn into Disputes: Nirmala Sitharaman”, https://www.indiatoday.in/india/story/differences-between-india-china-should-not-turn-into-disputes-nirmala-sitharaman-1386341-2018-11-11.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月15日)這充分表明印方持續(xù)改善對(duì)華關(guān)系的意愿，顯示出莫迪政府對(duì)華認(rèn)知比以往更加客觀。

第二，主動(dòng)加強(qiáng)高層有效互動(dòng)。2018年3月20日，莫迪致電祝賀習(xí)近平連任中國(guó)國(guó)家主席，并與之就密切高層交往、深化雙邊關(guān)系等問題進(jìn)行了溝通。繼習(xí)莫武漢非正式會(huì)晤“創(chuàng)造中印領(lǐng)導(dǎo)人交往的新模式”、翻開中印關(guān)系的新篇章后，中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又先后在6月上合青島峰會(huì)、7月南非金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以及11月的G20峰會(huì)期間三次舉行會(huì)晤和深入交流，為進(jìn)一步落實(shí)此前達(dá)成的重要共識(shí)和加強(qiáng)雙邊各領(lǐng)域的合作注入了強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)印度積極改善對(duì)華關(guān)系起到了重要引領(lǐng)作用。莫迪表示，他同習(xí)近平主席在2018年的多次會(huì)晤，達(dá)成許多重要共識(shí)。印方愿同中方增進(jìn)互信，維護(hù)好兩國(guó)邊界地區(qū)和平與安寧，推進(jìn)各種機(jī)制性對(duì)話，加強(qiáng)多邊事務(wù)中溝通協(xié)調(diào)，將印中關(guān)系提升到新的水平。

第三，與中方其他領(lǐng)域和層面的溝通頻繁。2018年以來(lái)，印度與中國(guó)在各領(lǐng)域的交流先后重回正軌。在外交層面，以顧凱杰2月訪華和中國(guó)外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑4月訪印為先聲，中印兩國(guó)開展了密集的外交往來(lái)。雙方積極評(píng)價(jià)了雙邊關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭，顯示了保持高層往來(lái)、增進(jìn)戰(zhàn)略互信、開展機(jī)制性交流，深化務(wù)實(shí)合作，妥善管控分歧的決心。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，2018年3月和4月，中印經(jīng)貿(mào)聯(lián)合小組第十一次會(huì)議和第五次中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話分別在新德里和北京舉行。中印企業(yè)共簽署101項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，合同金額達(dá)23.68億美元。[注]“中印經(jīng)貿(mào)聯(lián)合小組第十一次會(huì)議在印度舉行”，新華網(wǎng)，2018年3月27日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-03/27/c_129838032.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月2日)雙方就兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、雙邊關(guān)系及務(wù)實(shí)合作等議題充分交換意見，并達(dá)成一系列共識(shí)。在安全領(lǐng)域，中印跨境河流專家級(jí)機(jī)制第十一次會(huì)議的召開，表明中印雙邊在跨界水資源問題上正式恢復(fù)了合作。莫迪在G20峰會(huì)期間與習(xí)近平會(huì)見時(shí)，特別感謝中方及時(shí)向印方提供水文汛息，肯定其對(duì)印方防洪抗災(zāi)的重要性。9月下旬，中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制會(huì)議在成都舉行；11月24日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅同印度國(guó)家安全顧問多瓦爾舉行中印邊界問題特別代表第二十一次會(huì)晤，并取得了六點(diǎn)重要共識(shí)。中印年度防務(wù)安全磋商恢復(fù)，第四次“手拉手”陸軍聯(lián)訓(xùn)也成功舉行。這都表明中印關(guān)系在雙方的共同努力下正不斷向前發(fā)展。

總體來(lái)看，自2018年以來(lái)，印度政府在對(duì)華關(guān)系上釋放出較大善意，力圖通過(guò)不斷加強(qiáng)雙邊各層面的交流來(lái)改善并推進(jìn)中印雙邊關(guān)系的良性發(fā)展。中印領(lǐng)導(dǎo)人的密切互動(dòng)更為雙邊增信釋疑，合理管控分歧，加強(qiáng)溝通合作營(yíng)造了良好氛圍。隨著印度對(duì)華態(tài)度的轉(zhuǎn)向，中印互動(dòng)不斷增強(qiáng)，各層級(jí)的交流機(jī)制得到恢復(fù)，雙邊加強(qiáng)合作的意愿和實(shí)踐都得到了增強(qiáng)。

二、莫迪政府調(diào)整對(duì)華政策的動(dòng)因

“洞朗對(duì)峙”只是中印關(guān)系的一段插曲。告別“洞朗對(duì)峙”后，莫迪政府重新審視并最終調(diào)整其對(duì)華政策，對(duì)華外交走向務(wù)實(shí)，不只是“洞朗對(duì)峙”的和平結(jié)束所催生，而有著深刻的國(guó)內(nèi)與國(guó)際背景。

第一，實(shí)用主義的外交理念及所面臨的國(guó)際環(huán)境是莫迪政府調(diào)整對(duì)華政策的基本因素。一般認(rèn)為，莫迪外交戰(zhàn)略受到三大基本目標(biāo)所驅(qū)動(dòng)：一是使印度扮演具有決定性與積極性的全球與地區(qū)角色；二是以實(shí)用主義方式重建符合其支配性的國(guó)家利益的外部接觸；三是通過(guò)外部接觸服務(wù)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[注]Sinderpal Singh, Modi and the World:(Re)Constructing India Foreign Policy, Singapore: World Scientific Publishing, 2017, pp.146-147.這三個(gè)因素?zé)o不體現(xiàn)著莫迪本人及其政府的實(shí)用主義外交理念。作為世界上最大的兩個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，中印在維護(hù)多邊貿(mào)易體制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化上具有高度共識(shí)。然而，特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，大搞單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義并挑起貿(mào)易摩擦，使印度也深受其害；另一方面，特朗普政府外交政策的不確定性和不斷推進(jìn)的“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，也是長(zhǎng)期奉行獨(dú)立自主和實(shí)用主義外交政策的印度所難以接受的。有印度學(xué)者認(rèn)為，“有關(guān)印度加入了以美國(guó)為首的遏制中國(guó)在亞洲影響的戰(zhàn)略圈的結(jié)論是不成熟的”，即使新德里看重華盛頓，“也不會(huì)作為一個(gè)正式盟友加入美國(guó)聯(lián)盟體系以平衡中國(guó)在亞洲的影響?！盵注]同上，pp.23-24.對(duì)外媒熱炒的“印太戰(zhàn)略”，印度官方人士也稱，美印尚未就相關(guān)的全部問題達(dá)成一致。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，印度需要與中國(guó)攜手，反對(duì)美國(guó)的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行徑，維護(hù)多邊主義體系和全球化趨勢(shì)，以服務(wù)印度的國(guó)家利益，并提升其國(guó)際影響力。此外，印度與中國(guó)在多個(gè)地區(qū)或組織內(nèi)存在諸多共同利益。印度改善對(duì)華關(guān)系既是基于對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的客觀判斷，也是著眼未來(lái)的考量，謀求雙邊關(guān)系可為其獲得更深更廣的發(fā)展空間。

第二，印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治的良性發(fā)展是莫迪政府調(diào)整對(duì)華政策的直接動(dòng)因。中國(guó)不僅是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是印度自2007年以來(lái)最大的貿(mào)易伙伴。[注]薛健吾：“中印邊境沖突中的貿(mào)易因素：貿(mào)易和平效果的局限性”，《全球政治評(píng)論》，2017年第60期，第26頁(yè)。“印度無(wú)法將中國(guó)排除在加速印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量之外……莫迪渴望動(dòng)員中國(guó)的技術(shù)、資金和組織技能，以推動(dòng)印度國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程。”[注][印度]拉賈·莫漢著，朱翠萍、楊怡爽譯：《莫迪的世界》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第134頁(yè)。此外，調(diào)整對(duì)華政策也可為莫迪2019年大選增加砝碼。盡管莫迪和印度人民黨在國(guó)內(nèi)的支持度較高，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的推進(jìn)離不開穩(wěn)定的外部環(huán)境。無(wú)論在地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是國(guó)際合作方面，中國(guó)都是印度不可或缺的戰(zhàn)略伙伴。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，對(duì)華采取強(qiáng)硬姿態(tài)并不能為莫迪的外交政策加分，反而會(huì)加重印度民眾的擔(dān)憂。因此，積極改善對(duì)華關(guān)系符合印度的發(fā)展利益和莫迪政府的政治利益。

第三，莫迪本人靈活務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也推動(dòng)了對(duì)華政策的調(diào)整。個(gè)人在外交政策中所扮演的角色取決于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力，及其所在國(guó)家的政治體系允許個(gè)人影響外交政策的程度。[注][美]蘇米特·甘古利著，高尚濤等譯：《印度外交政策分析：回顧與展望》，世界知識(shí)出版社，2015年，第81頁(yè)。就印度而言，總理在國(guó)家外交政策中長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位，政府的對(duì)華政策向來(lái)有較重的領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人色彩。莫迪上臺(tái)以來(lái)，繼承了前政府在對(duì)華問題上的諸多負(fù)面“遺產(chǎn)”：停滯不前的邊界談判、不斷擴(kuò)大的貿(mào)易逆差、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防領(lǐng)域差距的持續(xù)擴(kuò)大、中國(guó)在南亞次大陸和印度洋與日俱增的影響力等。[注][印度]拉賈·莫漢著，朱翠萍、楊怡爽譯：《莫迪的世界》，第115頁(yè)。面對(duì)這樣一份“遺產(chǎn)”，莫迪在上臺(tái)之初即向外界傳遞了對(duì)華強(qiáng)硬的聲音。然而，莫迪又十分重視對(duì)外政策的靈活性和務(wù)實(shí)性。中印關(guān)系在因“洞朗對(duì)峙”受挫幾個(gè)月后就快速回暖，并出現(xiàn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一年內(nèi)“史無(wú)前例”的四次會(huì)晤、雙邊各級(jí)對(duì)話機(jī)制恢復(fù)運(yùn)作的良好局面，這些均與莫迪本人及其政府在外交事務(wù)上的靈活老練密切相關(guān)。如果沒有莫迪本人及其政府在涉華問題上的一系列積極舉措，中印關(guān)系很難快速走出“洞朗對(duì)峙”陰影，更談不上進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，莫迪及其政府在外交事務(wù)中的靈活務(wù)實(shí)，在印度調(diào)整對(duì)華政策中發(fā)揮了重要作用。

國(guó)家利益是國(guó)家制定對(duì)外政策、實(shí)施對(duì)外行為的重要依據(jù)和基本動(dòng)因，也是國(guó)家調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略的基本立足點(diǎn)。[注]胡宗山：《國(guó)際政治學(xué)基礎(chǔ)》，華中師范大學(xué)出版社，2005年，第213頁(yè)。對(duì)國(guó)家現(xiàn)實(shí)利益的追求、復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)層的靈活務(wù)實(shí)一起推動(dòng)了印度對(duì)華政策調(diào)整的加速實(shí)現(xiàn)。從目前來(lái)看，印度力圖通過(guò)改善對(duì)華政策，提升中印關(guān)系發(fā)展水平的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。

三、 中印關(guān)系前景

當(dāng)前解鎖中印關(guān)系的鑰匙，主要掌握在印度而非中國(guó)手中。近年來(lái)，印度在對(duì)華關(guān)系上的積極主動(dòng)有力地促進(jìn)了中印雙邊關(guān)系的改善。從當(dāng)前印度對(duì)華政策趨向和國(guó)際環(huán)境來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)中印關(guān)系的良好發(fā)展勢(shì)頭有望繼續(xù)保持。

第一，中印雙邊政治互信有望加強(qiáng)。因歷史記憶與印巴對(duì)立使然，中印在安全問題上的相互警惕，制約了雙方政治互信的深度建立。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人武漢會(huì)晤對(duì)兩國(guó)消弭誤解，增進(jìn)互信產(chǎn)生了極大的正面影響。印媒將習(xí)莫會(huì)與1988年拉·甘地總理訪華相提并論，盛贊武漢會(huì)晤是“是洞朗對(duì)峙之后兩國(guó)在重建信任和改善關(guān)系方面所作出的巨大努力”。隨后兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在青島、約翰內(nèi)斯堡和布宜諾斯艾利斯舉行三次會(huì)晤，就雙邊、地區(qū)和全球性問題進(jìn)行了充分交流。這不僅有助于修復(fù)因“洞朗對(duì)峙”受損的中印政治互信，也利于加深相互理解，使兩國(guó)關(guān)系能在和平穩(wěn)定的環(huán)境中求同存異。中國(guó)始終認(rèn)為中印兩個(gè)亞洲大國(guó)應(yīng)該保持接觸并推動(dòng)互諒?fù)饨?。?jù)此形成的相互接觸如果得以持續(xù)，未來(lái)中印合作關(guān)系也有望確立。[注]Reeta Chowdhari Tremblay and Ashok Kapur, Modi’s Foreign Policy, SAGE Publication India, 2017, p.154.

第二，雙方經(jīng)貿(mào)、人文合作的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著2018年兩國(guó)關(guān)系持續(xù)回暖，雙方的邊境貿(mào)易恢復(fù)正常，赴乃堆拉旅游的印度游客絡(luò)繹不絕，在最高峰時(shí)，每天多達(dá)四五千人。中印經(jīng)貿(mào)聯(lián)合小組第十一次會(huì)議后，兩國(guó)就解決大米、菜籽粕等部分商品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題又舉行了兩輪官員級(jí)會(huì)談。11月初，中印雙方相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人又就減少印度對(duì)華貿(mào)易逆差，加大中國(guó)對(duì)印度農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、信息技術(shù)服務(wù)等方面的進(jìn)口進(jìn)行了討論。新德里電視臺(tái)稱，印中貿(mào)易2018年同比增長(zhǎng)18.63%，達(dá)到近900億美元的歷史新高。[注]“印媒熱議2018中印‘重回正軌’：多領(lǐng)域合作政治展開”，http://world.huanqiu.com/exclusive/2018-12/13923520.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月28日)此外，中印人文交流有所提升。近年來(lái)，中印在文化層面的交往日益熱絡(luò)。兩國(guó)學(xué)者通力合作的《中印文化交流百科全書》中英文版于2014～2015年出版；兩國(guó)還合拍了《大鬧天竺》、《大唐玄奘》和《功夫瑜伽》三部電影。習(xí)莫會(huì)后中印人文交流進(jìn)一步發(fā)展。云南民族大學(xué)與印度尼赫魯大學(xué)于2018年6月在昆明聯(lián)合成立“中印人文交流中心”。印度旅游部于8月底在北京、上海、武漢、廣州等地開展印度旅游推介路演活動(dòng)，希望以旅游推動(dòng)中印人文交流。《印度快報(bào)》稱，印度政府正計(jì)劃采取一系列措施吸引中國(guó)游客。這些舉措對(duì)增進(jìn)中印相互了解，培育持續(xù)向好的民意基礎(chǔ)有積極意義。

第三，在安全領(lǐng)域，中印之間可能會(huì)有一定程度的合作意愿與實(shí)際行動(dòng)。當(dāng)前中印兩國(guó)關(guān)系中的活力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊的范疇，擴(kuò)展到更廣泛的地區(qū)和全球政治層面。[注]“India-China Relations: Conflicting Trends,”India Foreign Affairs Journal, Vol.9, No.1,2014,p.1.由于在緩和地區(qū)沖突、打擊恐怖主義與跨國(guó)犯罪、維護(hù)海上通道安全、人道救災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性或地區(qū)性問題上，“協(xié)商正在成為一種更具包容性的活動(dòng)”和“新常態(tài)”，越來(lái)越多的國(guó)家也都試圖通過(guò)協(xié)商來(lái)解決沖突。[注]Bertram I.Spector,“Citizen Negotiation: Toward a More Inclusive Process,”International Negotiation，Vol.20， No.1,2015,p.105.中印兩國(guó)在面對(duì)上述挑戰(zhàn)時(shí)開展切實(shí)合作不可避免。再者，印度已正式成為上合組織成員國(guó)，該組織本身就是一個(gè)以加強(qiáng)成員國(guó)間友好關(guān)系、維護(hù)地區(qū)安全為宗旨的國(guó)際組織。因此，隨著時(shí)間的推移，中印兩國(guó)有可能在安全領(lǐng)域進(jìn)一步探索新的合作模式與路徑。

盡管中印在重建政治互信、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)和人文交流，以及安全領(lǐng)域的協(xié)作等方面出現(xiàn)一些良好的發(fā)展勢(shì)頭，但仍要清醒地看到，中印關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗與互諒合作，或者說(shuō)戰(zhàn)略思維上“亦敵亦友”的二元性特征仍將持續(xù)。

一是中印兩國(guó)相似的戰(zhàn)略訴求引發(fā)的矛盾和競(jìng)爭(zhēng)比較突出。自20世紀(jì)40年代后期相繼贏得民族獨(dú)立以來(lái)，中印都將實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興作為奮斗目標(biāo)。尼赫魯總理在印度獨(dú)立前就宣布：“印度以它所處的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么就做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么就銷聲匿跡。”[注][印]賈瓦哈拉爾·尼赫魯著，向哲濬等譯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，上海人民出版社，2016年，第40頁(yè)。印度獨(dú)立以來(lái)奉行不結(jié)盟外交，在國(guó)際舞臺(tái)上左右逢源，長(zhǎng)期有利的國(guó)際環(huán)境使其復(fù)興之路較少受到外部干擾。莫迪上臺(tái)以來(lái)，隨著印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基于對(duì)自身戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略機(jī)遇的認(rèn)識(shí)，印度在追求“有聲有色”大國(guó)地位的路上，不僅要求繼續(xù)維持和鞏固其南亞霸主地位，而且將成為“世界大師”和世界“領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)”作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。而追求民族復(fù)興，成為全球性富國(guó)、強(qiáng)國(guó)也是中國(guó)自1840年以來(lái)，特別是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的奮斗目標(biāo)。作為亞洲發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁的兩個(gè)相鄰大國(guó)，在實(shí)現(xiàn)“印度夢(mèng)”和“中國(guó)夢(mèng)”的道路上，“兩國(guó)互為毗鄰的地緣現(xiàn)實(shí)使得任一方的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)都必然包括在對(duì)方鄰近及周邊地區(qū)擴(kuò)展影響與擴(kuò)大存在”，其客觀結(jié)果是，“兩國(guó)離‘強(qiáng)國(guó)’目標(biāo)越近，兩國(guó)間的地緣沖突就越尖銳?！盵注]胡仕勝：“洞朗對(duì)峙危機(jī)與中印關(guān)系的未來(lái)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2017年第11期。

二是在安全問題上，雙方缺乏互信?？紤]到中印邊界爭(zhēng)端和中巴關(guān)系，相當(dāng)一部分印度人相信“中國(guó)構(gòu)成印度目前的主要安全挑戰(zhàn)”[注]Frederic Grare, India Turns East: International Engagement and US-China Rivalry,London: Hurst & Company,2017, p.30.。圍繞邊界爭(zhēng)端，兩國(guó)之間爆發(fā)過(guò)沖突和對(duì)峙，甚至大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。由于在爭(zhēng)端的歷史和來(lái)源、爭(zhēng)端領(lǐng)土的面積，以及實(shí)際控制線的位置等三個(gè)關(guān)鍵問題上嚴(yán)重缺乏共識(shí)[注]張家棟：“中印關(guān)系中的問題與超越”，《中國(guó)周邊外交學(xué)刊》，2016年第1輯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第164～165頁(yè)。，中印邊界談判迄今尚未取得突破性進(jìn)展。第二十一次特代會(huì)晤雖然達(dá)成了六點(diǎn)共識(shí)，但考慮到邊界爭(zhēng)端的復(fù)雜性和敏感性，該問題仍將長(zhǎng)期困擾兩國(guó)關(guān)系。中國(guó)與巴基斯坦的關(guān)系也始終令印度難以安心。印度抱怨中國(guó)對(duì)其在巴基斯坦問題上的安全關(guān)切缺少敏感性，認(rèn)為盡管中國(guó)力圖平衡與印度和巴基斯坦的關(guān)系，但一旦局勢(shì)有變，中國(guó)仍隨時(shí)會(huì)向巴基斯坦傾斜，并利用巴基斯坦遏制打擊印度。對(duì)于中國(guó)正在積極推進(jìn)的“一帶一路”倡議，印度一些學(xué)者認(rèn)為，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為‘一帶一路’的旗艦項(xiàng)目，將對(duì)中印關(guān)系產(chǎn)生持久的負(fù)面影響?！盵注]Jaganath P.Panda and Tittli Basu, China-India-Japan in the Indo-Pacific: Ideas, Interests and Infrastructure, New Delhi:Pentagon Press,2018,p.80.另一方面，印度基于“本體性安全”的考量，為保持其在南亞和印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位，正在并將繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)同本地區(qū)國(guó)家及域外大國(guó)合作的方式來(lái)防范和對(duì)沖中國(guó)在該地區(qū)逐漸擴(kuò)大的影響和利益，這顯然無(wú)助于加強(qiáng)中印安全互信。

三是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系長(zhǎng)期存在不平衡局面。印度對(duì)中國(guó)存在巨額貿(mào)易逆差，且逆差額呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，雙方貿(mào)易地位也存在巨大懸殊。中國(guó)成為印度第一大貿(mào)易伙伴已經(jīng)十余年，而截至2017年，印度在中國(guó)貿(mào)易伙伴排名中仍居于歐盟、美國(guó)、東盟、日本、韓國(guó)、巴西之后[注]根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。。中印貿(mào)易關(guān)系的長(zhǎng)期不平衡使中印貿(mào)易摩擦頻繁。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，1995年至2013年上半年，印度共提起690起反傾銷調(diào)查，其中針對(duì)中國(guó)企業(yè)的多達(dá)157起，占22.8%[注]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究室：《印度經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、經(jīng)濟(jì)政策以及研究跟蹤》，第3期，http://ie.cass.cn/academics/economic_trends/201712/t20171204_3765987.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月16日)。近年來(lái)，印度已經(jīng)是對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品采取貿(mào)易限制措施最大的國(guó)家。

四是在地區(qū)和全球?qū)用?，印度也?duì)中國(guó)頗有怨懟。在地區(qū)層面，印度政府一直把 “一帶一路”倡議看作是中國(guó)將經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治、安全優(yōu)勢(shì)的地緣政治擴(kuò)張戰(zhàn)略。在印度看來(lái)，該倡議不僅忽視了印度在國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整層面的“核心關(guān)切”，還使中國(guó)進(jìn)入了南亞和印度洋地區(qū)，對(duì)“印度在次大陸的主導(dǎo)地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)”；特別是認(rèn)為中國(guó)同馬爾代夫、斯里蘭卡等國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作含有軍事目的，將會(huì)威脅到印度的國(guó)家安全。基于此，印度多次公開拒絕參加“一帶一路”合作，并提出“季風(fēng)計(jì)劃”、“香料之路”、“自由走廊”等計(jì)劃與中國(guó)進(jìn)行爭(zhēng)奪。此外，印度還試圖以介入南海爭(zhēng)端、與美日澳接近來(lái)反制中國(guó)在印度洋地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。在全球?qū)用?，印度力圖在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更大作用，對(duì)成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)執(zhí)念很深，對(duì)中國(guó)在這兩個(gè)問題上堅(jiān)持原則的做法心生不滿，將中國(guó)視為其“大國(guó)崛起的擋道者”。

綜上所述，中印在重建政治互信、發(fā)展經(jīng)貿(mào)和人文交流，以及尋求安全合作等方面都可能有進(jìn)一步發(fā)展。但由于中印在多個(gè)領(lǐng)域存在矛盾和競(jìng)爭(zhēng)，印度可能會(huì)繼續(xù)通過(guò)多種舉措來(lái)遏制中國(guó)在南亞和印度洋地區(qū)持續(xù)增長(zhǎng)的影響力，達(dá)到維護(hù)其地區(qū)優(yōu)勢(shì)地位的目的，從而對(duì)中印關(guān)系的持續(xù)發(fā)展造成消極影響。

四、對(duì)中印關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的思考

莫漢·馬利克曾經(jīng)指出，“正如印度次大陸板塊傾向于不斷地摩擦和推撞亞歐板塊，造成整個(gè)喜馬拉雅山脈的摩擦和動(dòng)蕩一樣，印度與中國(guó)的雙邊關(guān)系也一直不穩(wěn)定，充滿摩擦和緊張。”[注]Mohan Malik, China and India: Great Power Rivals, Boulder: First Forum Press,2011, p.9.但中印對(duì)和平與發(fā)展的需求目標(biāo)是相同的，且雙方在地區(qū)和全球?qū)用嬗芯薮蟮墓餐妗Ｖ杏￡P(guān)系不僅對(duì)雙邊，也對(duì)地區(qū)和國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重大影響。因此，中印兩國(guó)必須求同存異，妥善處理分歧和摩擦，攜手前行。

第一，妥善管控中印邊界爭(zhēng)端，全力維護(hù)邊境地區(qū)和平安寧的現(xiàn)狀，以利雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。領(lǐng)土爭(zhēng)端對(duì)于中印兩國(guó)來(lái)說(shuō)都是高度敏感的政治議題，盡管雙方都極力要將邊界問題與發(fā)展其他領(lǐng)域的關(guān)系相剝離，但要真正脫鉤卻相當(dāng)困難。其后果是，“由于沒有最后解決邊界爭(zhēng)端，多年來(lái)作為雙邊關(guān)系特征的相互懷疑難以徹底消除。[注]Pallavi Aiyar, “India-China Trade: a Long Road Ahead,” The Hindu, September 7, 2006.”值得慶幸的是，盡管懷疑與猜忌始終縈繞在中印關(guān)系中，但在雙方的共同努力下，邊境地區(qū)30年來(lái)總體上保持了和平與穩(wěn)定?？陀^而言，中印在領(lǐng)土問題上分歧嚴(yán)重，解決該項(xiàng)爭(zhēng)端的時(shí)機(jī)遠(yuǎn)未成熟。但中國(guó)在處理國(guó)家間關(guān)系中的大局觀和以往處理邊界爭(zhēng)端的建設(shè)性方式，有助于爭(zhēng)端管控?？紤]到中印兩國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略、各自面臨的內(nèi)外環(huán)境，以及雙方在環(huán)境、能源、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域的共同利益，中印邊界問題演化成武裝沖突或區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性較低。因此，未來(lái)一段時(shí)間，雙方不必執(zhí)著于追求爭(zhēng)端的徹底解決，而須專注于妥善管控邊境，積極維持和平與安寧的現(xiàn)狀。中印關(guān)系的健康與否影響的不只是雙邊關(guān)系，拘泥于邊界問題只能局限各自的視野。[注]L.h.M.Ling,Adriana Erthal Abdenur, etc., India and China: Rethinking Borders and Security, University of Michigan Press,2016,p.137.

第二，加強(qiáng)溝通與交流、認(rèn)識(shí)與理解，大力發(fā)展和擴(kuò)大兩國(guó)關(guān)系中的積極面。國(guó)之親在于民相交。中印有數(shù)千年文化友好交往史，但兩國(guó)人民對(duì)彼此的整體印象都與實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。中印人民相互認(rèn)知的有限造成了“中國(guó)小看印度，印度也不大看中國(guó)”[注]印度尼赫魯大學(xué)漢學(xué)專家狄帕杰教授在2018年12月10-11日復(fù)旦大學(xué)舉行的“新形勢(shì)下的中印邊界問題”二軌交流研討會(huì)上的發(fā)言中如此總結(jié)。的遺憾局面?！爸袊?guó)威脅論”在印度仍擁有廣泛市場(chǎng)，印度對(duì)中國(guó)同南亞和印度洋國(guó)家發(fā)展關(guān)系的猜忌，“洞朗對(duì)峙”期間中印兩國(guó)民間表現(xiàn)出來(lái)的相互蔑視，追根溯源都與相互理解和認(rèn)識(shí)有限密切相關(guān)。而本應(yīng)對(duì)中印相互了解作出重大貢獻(xiàn)的兩國(guó)媒體有意或無(wú)意地將對(duì)方國(guó)家的一些文化元素往負(fù)面方向曲解和放大，也在客觀上阻礙了兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。因此，中印之間首先應(yīng)該大力推動(dòng)雙邊人文交流，尤其要重視強(qiáng)化媒體人之間的交流、拓展兩國(guó)大學(xué)之間的校際合作等。只有人文交流水平得到大力提升，中印才能增進(jìn)相互認(rèn)識(shí)和理解，從而正確看待各自的發(fā)展利益和戰(zhàn)略選擇，不斷擴(kuò)大雙邊共識(shí)，為兩國(guó)構(gòu)建政治互信提供沃土，進(jìn)而推動(dòng)兩國(guó)在地區(qū)和全球?qū)用娴慕涣骱蛥f(xié)作。

第三，中國(guó)在南亞和印度洋地區(qū)的利益拓展，要注意避免對(duì)印度造成重大心理“刺激”。隨著近年來(lái)中國(guó)海外利益的不斷擴(kuò)展，中國(guó)也加大了同南亞和印度洋地區(qū)國(guó)家的合作。然而，印度一直懷有“成為印度洋主導(dǎo)力量的抱負(fù)”，印度海洋戰(zhàn)略家普遍認(rèn)為，只要“印度控制了印度洋，就可以擁有主宰整個(gè)亞洲沿海的能力”。因此，印度很多人認(rèn)為“印度洋必須是并且必須被看作‘印度之洋’”。[注][澳]大衛(wèi)·布魯斯特著，杜幼康、毛悅譯：《印度之洋：印度謀求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的真相》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第19頁(yè)、第51頁(yè)。在這種理念影響下，印度對(duì)于中國(guó)在該地區(qū)開展的任何活動(dòng)都強(qiáng)烈質(zhì)疑，習(xí)慣性地懷疑和歪曲中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，甚至將中國(guó)當(dāng)作“對(duì)手”和“敵人”。鑒于中印關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，以及印度在南亞的傳統(tǒng)地位和影響，中國(guó)在加快推進(jìn)同南亞和印度洋地區(qū)國(guó)家合作的過(guò)程中，需適度考慮印度感受。一方面，要與包括印度在內(nèi)的域內(nèi)相關(guān)國(guó)家積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，打消其對(duì)中國(guó)在該區(qū)域合理利益訴求的疑慮；另一方面，要充分認(rèn)識(shí)印度對(duì)華的矛盾心理，在加強(qiáng)溝通的基礎(chǔ)上多創(chuàng)造互動(dòng)合作機(jī)會(huì)，增信釋疑，避免印度對(duì)華產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判而最終導(dǎo)致雙方陷入“零和博弈”的困境。

第四，必須重視印度外交的現(xiàn)實(shí)主義特征。印度外交極具現(xiàn)實(shí)主義傳統(tǒng)，常常為追求眼前利益而罔顧中印關(guān)系大局。中國(guó)既要對(duì)印度積極調(diào)整對(duì)華政策作出恰當(dāng)回應(yīng)，又要對(duì)其反復(fù)無(wú)常、“小動(dòng)作”頻頻的另一手做好防備，特別是可以考慮在跨界河流問題上對(duì)印度進(jìn)行適度的牽制。印度有學(xué)者曾指出，“在亞洲正處于其歷史上的決定性時(shí)刻之際，水壓力已成為其最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。水資源短缺不僅加劇了國(guó)家間對(duì)共享河流和含水層資源的競(jìng)爭(zhēng)，從而挑動(dòng)地緣政治的緊張，而且威脅到亞洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)?！盵注]Brahma Chellaney，“Water, Power, and Competition in Asia,” Asian Survey, Vol.54, No.4, p.621.中國(guó)可以適度運(yùn)用上游國(guó)家的地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)靈活打好“水資源牌”來(lái)拉住印度，降低各種干擾因素對(duì)中國(guó)國(guó)家利益和中印關(guān)系造成損害的風(fēng)險(xiǎn)。

中印同為“世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎”和“促進(jìn)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的中堅(jiān)力量”，除了雙邊領(lǐng)域的合作之外，在攜手應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、推動(dòng)建設(shè)公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序方面也有顯見的利益契合點(diǎn)。當(dāng)前中印關(guān)系雖重回正軌，但競(jìng)爭(zhēng)與合作共生、分歧與協(xié)調(diào)并存仍是未來(lái)中印關(guān)系的基本特點(diǎn)。處理對(duì)印關(guān)系最重要的一點(diǎn)是適應(yīng)印度對(duì)華政策的“兩面性”，調(diào)整并保持對(duì)印政策的彈力和定力。既要著力推動(dòng)其積極的一面，又不因一段時(shí)期內(nèi)關(guān)系的好轉(zhuǎn)甚或密切而對(duì)中印關(guān)系萌生超出實(shí)際的期盼；既要對(duì)其消極的一面加以警惕和防范，又不因一段時(shí)期內(nèi)的分歧和摩擦而否定中印關(guān)系的發(fā)展前景。中印雙方只有秉持積極、開放、包容的心態(tài)，正確分析和看待彼此意圖，切實(shí)有效地落實(shí)好雙方達(dá)成的重要共識(shí)，建立穩(wěn)定的各層級(jí)交流機(jī)制，才能確保中印關(guān)系朝著和平、健康的方向發(fā)展。○