貴州開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大
——國(guó)家力量推動(dòng)落后地區(qū)打破封閉實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 王淑宜

貴州牢記囑托、感恩奮進(jìn)，充分利用好國(guó)家政策，用開(kāi)放倒逼改革和發(fā)展，開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大、開(kāi)放的思想不斷升華，全省積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性空前高漲，對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)大踏步前進(jìn)。

在全國(guó)發(fā)展的大棋盤(pán)上，貴州作為不沿江、不沿邊、不沿海的內(nèi)陸省份，迫切需要擴(kuò)大開(kāi)放，融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)大潮，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

2016年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，這是黨的十八大以來(lái)批復(fù)設(shè)立的西部唯一的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，貴州開(kāi)放發(fā)展迎來(lái)戰(zhàn)略紅利、歷史新機(jī)遇。

國(guó)家給予了貴州信任和厚望，貴州牢記囑托、感恩奮進(jìn)，充分利用好國(guó)家政策，用開(kāi)放倒逼改革和發(fā)展，開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大、開(kāi)放的思想不斷升華，全省積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性空前高漲，對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)大踏步前進(jìn)。

國(guó)家政策給戰(zhàn)略紅利

2016年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，一石激起千層浪。批復(fù)提出，貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要以體制機(jī)制創(chuàng)新為首要任務(wù)，堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)融合、成果共享。

搶抓這一歷史機(jī)遇，貴州省委、省政府將擴(kuò)大開(kāi)放作為一項(xiàng)重要任務(wù)，高位推動(dòng)，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、省政府專題會(huì)定期或不定期聽(tīng)取專題匯報(bào)，研究開(kāi)放工作。先后出臺(tái)《貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，以及《貴州省參與“一帶一路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）》等系列政策文件，搭建開(kāi)放體制“四梁八柱”，逐步完善擴(kuò)大開(kāi)放的政策體系。

行動(dòng)力帶來(lái)高效率。在不到一年的時(shí)間里，《貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái)，《貴州內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案》《貴州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案》《貴州內(nèi)陸開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案》《貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》等4個(gè)配套工作方案相繼出臺(tái)，為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)間表、路徑圖。

2018年，貴陽(yáng)海關(guān)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間3.19小時(shí)，位列全國(guó)第四，出口通關(guān)時(shí)間0.72小時(shí)，位列全國(guó)第九。

抽絲破繭，通關(guān)效率提升的背后，是把制度轉(zhuǎn)化為效能的生動(dòng)寫(xiě)實(shí)。2017年出臺(tái)的《貴州內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案》提出通過(guò)實(shí)施5項(xiàng)任務(wù)、23條措施，提高貴州對(duì)外開(kāi)放水平。

牢牢抓住建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的政策機(jī)遇，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貴州用開(kāi)放倒逼體制改革，用開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展活力，在開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、開(kāi)放通道建設(shè)、投資貿(mào)易便利化水平、對(duì)外合作、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、投融資體制創(chuàng)新、開(kāi)放式扶貧、營(yíng)商環(huán)境等方面取得多點(diǎn)突破，獲得累累碩果。

貴州開(kāi)放迎嶄新天地

開(kāi)放，是破解貴州發(fā)展難題的關(guān)鍵一招。打開(kāi)開(kāi)放的大門(mén)，貴州從“三不沿”到臨江、臨邊、臨海“三臨近”，有了更為廣闊的天地。

開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得新成效。隨著遵義綜合保稅區(qū)通過(guò)國(guó)家正式驗(yàn)收封關(guān)運(yùn)行，貴州成為西部擁有綜合保稅區(qū)最多的省份。貴州出臺(tái)《促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，64個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)列入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》。中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇群星閃耀，一系列重大開(kāi)放活動(dòng)平臺(tái)，是國(guó)際社會(huì)與貴州共舞的華麗舞臺(tái)。

開(kāi)放通道建設(shè)取得新進(jìn)展。2018年底，全省高速公路出省通道達(dá)到18個(gè)，鐵路出省通道達(dá)到14個(gè)，形成貴陽(yáng)至周邊省會(huì)城市及珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝等地區(qū)2—8小時(shí)高鐵交通圈。貴州積極參與中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，重慶、廣西、貴州等8省區(qū)市簽訂合作共建陸海新通道框架協(xié)議，成功開(kāi)行貴陽(yáng)至欽州港、貴陽(yáng)至防城港、欽州港至遵義測(cè)試班列和加掛測(cè)試班列，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，貴陽(yáng)改貌鐵路口岸申建工作有序推進(jìn)。

對(duì)外合作領(lǐng)域取得新拓展。《貴州省推動(dòng)企業(yè)沿著“一帶一路”方向“走出去”行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《貴州省參與“一帶一路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》印發(fā)，初步建立了貴州省參與“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目庫(kù)、重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)和重要產(chǎn)品庫(kù)。貴州成功對(duì)接六大經(jīng)濟(jì)走廊，并與190多個(gè)國(guó)家建立貿(mào)易往來(lái)關(guān)系。貴州輪胎股份有限公司在越南前江省龍江工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，遵義赤天化集團(tuán)在埃塞俄比亞成功投資竹漿和紙制品一體化項(xiàng)目。

大開(kāi)放帶動(dòng)全面發(fā)展

開(kāi)放政策，倒逼開(kāi)放發(fā)展，開(kāi)放的思想也在這一過(guò)程中沖破傳統(tǒng)桎梏，不斷升華。珍惜國(guó)家給予的政策紅利，貴州各地各有關(guān)部門(mén)紛紛用一系列改革創(chuàng)新，迎接開(kāi)放，主動(dòng)作為。

開(kāi)放，需要自我革命。省投促局是全國(guó)首個(gè)自2017年起連續(xù)3年參照世行標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估的省直單位。省市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量發(fā)展、權(quán)益保護(hù)等出臺(tái)22條措施，全面推進(jìn)“證照分離”改革，截至今年10月，全省企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2.2天。深化“放管服”改革，省政府政務(wù)服務(wù)中心推出“集成套餐服務(wù)”，被國(guó)務(wù)院辦公廳列入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革典型。

開(kāi)放，需要不斷創(chuàng)新。貴陽(yáng)市打造企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，2018年10月至2019年9月，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”新設(shè)立企業(yè)26925戶，占新設(shè)立企業(yè)總數(shù)的86.4%，新設(shè)立個(gè)體15189戶，占新設(shè)立個(gè)體戶總數(shù)的56%。遵義市、縣兩級(jí)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，新設(shè)立的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局?jǐn)[脫過(guò)去營(yíng)商環(huán)境多頭抓、抓不好的局面，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力，形成強(qiáng)大合力。

全省投資貿(mào)易便利化水平大幅提升。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單制度，建立外商投資企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)“一窗受理”制度和出口退稅便利化工作機(jī)制，建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。全省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則的銜接，有序擴(kuò)大三次產(chǎn)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域。頒布實(shí)施《貴州省外來(lái)投資服務(wù)和保障條例》，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

據(jù)第三方按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，與190個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體比較，貴州營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)分與第94位相當(dāng)，優(yōu)于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體。

不斷持續(xù)優(yōu)化的開(kāi)放環(huán)境，是貴州從被動(dòng)走向主動(dòng)的底氣，是貴州與各方實(shí)現(xiàn)深度合作、互利共贏的堅(jiān)強(qiáng)基石。開(kāi)放的水平?jīng)Q定發(fā)展的水平，今天貴州的大開(kāi)放，必將迎來(lái)明天發(fā)展的大繁榮。