巴彥淖爾市新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)脫貧攻堅問題研究

◇ 文/巴彥淖爾市委統(tǒng)戰(zhàn)部 孫艾芳

黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧列為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強烈的歷史擔(dān)當(dāng)和真摯的為民情懷，為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等獨特優(yōu)勢，在脫貧攻堅中有著特殊重要的地位，能夠發(fā)揮不可替代的作用。服務(wù)脫貧攻堅已成為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要任務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的一個亮點工程。

一、我市統(tǒng)一戰(zhàn)線助力脫貧攻堅的工作情況

一是制定實施方案，完善工作機制。認(rèn)真貫徹黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于脫貧攻堅的安排部署，把參與服務(wù)脫貧攻堅作為全市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容來抓，整合統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位和廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的力量，開展了“同心扶貧”行動。市委統(tǒng)戰(zhàn)部制定了《全市統(tǒng)一戰(zhàn)線助力脫貧攻堅行動實施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、情況通報等工作制度，形成統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域成員積極參與，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，為全面引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅打下了堅實基礎(chǔ)。

二是深化“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。貫徹全區(qū)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動會議精神，動員全市非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士積極參與脫貧攻堅，采取發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)牧民就業(yè)、提供金融支持、實施商貿(mào)帶動等多種方式，幫助貧困群眾脫貧致富。如，內(nèi)蒙古經(jīng)緯建設(shè)有限公司在磴口縣沙金套海蘇木溫都爾毛道嘎查投入扶貧資金636萬元，制定了五年幫扶規(guī)劃，分階段改造貧困村的生產(chǎn)生活設(shè)施，建設(shè)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)旅游資源等項目，建成3000多平方米的磚混養(yǎng)殖圈舍、60畝蔬菜大棚，扶貧成效不斷顯現(xiàn)。目前，全市共有20家企業(yè)（商會、合作社）對接34個貧困嘎查村，投入資金8000多萬元，實施了產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施改造、轉(zhuǎn)移就業(yè)、公益扶貧、技能扶貧等項目，幫助1191名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

三是持續(xù)推進(jìn)聯(lián)系點幫扶。加大與幫扶鄉(xiāng)村的溝通聯(lián)系，集中市各民主黨派和無黨派人士力量，幫助培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，提升黨外人士履職能力。如，2018年，巴彥淖爾市遭受了多年未遇的旱災(zāi)和洪災(zāi)，70余家企業(yè)和商會組織積極響應(yīng)市委、政府抗旱防汛工作號召，全市共收到抗旱善款843萬元，草料789噸；收到抗洪善款325萬元，有效支援了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，鼓舞了受災(zāi)群眾抗旱防汛救災(zāi)、重建美好家園的信心和斗志。

四是扎實做好智力幫扶。引導(dǎo)黨外人士圍繞精準(zhǔn)落實扶貧政策、完善財政金融支持、培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)脫貧工作機制運行等重大問題，開展調(diào)查研究，提出對策建議，為市委、政府決策提供參考。組織民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子和新的社會階層人士，深入開展送醫(yī)送藥送科技、法律知識進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、實用技能培訓(xùn)等活動，為貧困村貧困戶提供科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，去年累計開展活動28次，服務(wù)群眾4400多人次。

五是積極推進(jìn)公益扶貧。動員僑聯(lián)、海聯(lián)會、黨外知識分子聯(lián)誼會、新的社會階層人士聯(lián)誼會等統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體，把開展公益幫扶活動作為服務(wù)脫貧攻堅的重要內(nèi)容，積極捐款捐物，開展走訪慰問。支持各民主黨派開展醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育等公益幫扶，引進(jìn)捐贈醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備266萬元，救護(hù)車22輛。引導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教界人士參與脫貧攻堅，開展慈善活動。

六是切實創(chuàng)新幫扶模式。引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)新扶貧方式，努力做到精準(zhǔn)對接、有的放矢。如，在臨河區(qū)烏蘭圖克鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)園投入大棚建設(shè)資金480萬元，累計投入1116萬元，企業(yè)扶貧工作取得明顯成效。在烏拉特前旗實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推廣“種養(yǎng)殖戶+農(nóng)村專業(yè)合作社+電商企業(yè)”合作模式，建成鎮(zhèn)（村）級電商服務(wù)站點83個，打造特色網(wǎng)店、微店150個，幫助貧困戶在鴻雁生活平臺開設(shè)網(wǎng)上店鋪25個，帶動電商就業(yè)300余人，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅有機結(jié)合。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力脫貧攻堅存在的主要問題

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對脫貧攻堅在思想上認(rèn)識不夠深。一些統(tǒng)一戰(zhàn)線成員雖然能夠積極響應(yīng)黨中央和各級黨委號召，參與到脫貧攻堅工作中來，但對脫貧攻堅在思想上缺乏深入認(rèn)識，把脫貧攻堅與一般的捐資助學(xué)、臨時幫扶等公益性活動相等同，參與脫貧攻堅工作的有效途徑不多，方式方法創(chuàng)新不夠。

（二）資金力量投入缺口有所增大。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多困難，有的非公有制企業(yè)總體經(jīng)濟效益不高，有的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，導(dǎo)致參與扶貧的積極性減弱，后續(xù)投入乏力，影響了扶貧效果。

（三）激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)成員積極性的措施有待加強。鼓勵支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與脫貧攻堅的政策引導(dǎo)體系不健全，調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性還有所欠缺。

（四）工作合力還沒有完全形成。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅形成合力不夠，不少在單打獨斗，資源整合不夠，統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢發(fā)揮不夠。幫扶的形式較為單一，物質(zhì)幫扶較多，精神文化技術(shù)方面的幫扶較少，可持續(xù)幫扶的機制和效果不夠。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力脫貧攻堅的幾點建議

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會決勝階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線有能力有責(zé)任繼續(xù)發(fā)揮重要法寶作用?！眳⑴c服務(wù)脫貧攻堅，助力黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的重要舉措和重大行動。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，狠抓工作落實，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)更大的統(tǒng)戰(zhàn)力量。

（一）強化宣傳教育，營造統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)脫貧攻堅的良好氛圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)脫貧攻堅既是黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線的殷切期望，也是時代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史責(zé)任，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員實現(xiàn)自身價值、接受實踐鍛煉的有效途徑。要加大宣傳力度，與宣傳部門合作，發(fā)揮報紙、廣播、電臺等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微信、微博等新媒體作用，挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線參與脫貧攻堅的典型事跡和先進(jìn)人物加以宣傳報道，強化社會正能量，營造良好社會風(fēng)氣，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的榮譽感、自豪感，營造統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)脫貧攻堅的良好氛圍。

（二）加大支持力度，建立起雙贏工作局面。制定非公有制企業(yè)和社會組織參與扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策的細(xì)化措施，加強政策配套，把國家關(guān)于稅收優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策落到實處，助力非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。發(fā)揮扶貧辦、工商聯(lián)、光彩會的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對企業(yè)參與扶貧的項目在政策范圍內(nèi)給予支持，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、財政貼息貸款、土地使用計劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面給予優(yōu)先安排。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，以非公有制經(jīng)濟的發(fā)展助推脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施。

（三）立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，引導(dǎo)非公有制企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員特別是廣大民營企業(yè)，立足貧困地區(qū)實際，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，找準(zhǔn)脫貧攻堅和企業(yè)發(fā)展的契合點，綜合運用產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧等方式，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，著力增強企業(yè)輻射帶動能力，幫助貧困嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟，幫助困難農(nóng)牧民發(fā)展個體經(jīng)濟，以企業(yè)的發(fā)展帶動貧困群眾脫貧致富。

（四）發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，集智聚力助推脫貧攻堅。統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的優(yōu)勢之一就是智力密集。要動員黨外各類專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員為精準(zhǔn)扶貧提供專業(yè)化指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助貧困群眾找到適合自己的脫貧致富門路。要把豐富貧困地區(qū)群眾的精神文化生活作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容，大力實施文化扶貧工程，豐富廣大農(nóng)牧民的業(yè)余文化生活。大力開展醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工作，組織黨外醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員開展義診等活動，提高農(nóng)牧民整體健康水平，減少因病致貧。

（五）深入調(diào)查研究，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。脫貧攻堅民主監(jiān)督工作是民主黨派深度參與脫貧攻堅的重要平臺，是對民主黨派民主監(jiān)督職能的新探索，也是彰顯多黨合作制度優(yōu)勢的新實踐。要引導(dǎo)民主黨派對各級各部門落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧情況進(jìn)行監(jiān)督，深入基層一線開展調(diào)查研究，傾聽群眾意見，積極建言獻(xiàn)策，提高扶貧開發(fā)工作科學(xué)化水平。建立知情明政、信息通報、成果會商等機制，暢通信息渠道，保障監(jiān)督實效，幫助黨委和政府壓實脫貧攻堅責(zé)任、傳導(dǎo)脫貧攻堅壓力。

（六）發(fā)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，大力開展社會公益活動。積極引導(dǎo)民主黨派、民營企業(yè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體、社會組織整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，開展光彩事業(yè)，組織實施助醫(yī)、助教、助學(xué)、助殘等社會公益活動，為困難群眾提供幫助。探索建立統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧志愿者組織，鼓勵和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的專家學(xué)者和各界人士參與志愿者行動，有針對性地開展愛心捐贈、愛心助學(xué)、支醫(yī)支教等志愿服務(wù)活動。

（七）發(fā)揮海外優(yōu)勢，大力開展招商引資。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，把為貧困地區(qū)招商引資作為重要突破口，發(fā)揮僑聯(lián)、臺聯(lián)、海聯(lián)會等統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體作用，加強海外聯(lián)誼，搭建“走出去、請進(jìn)來”的平臺，幫助貧困地區(qū)開展對外貿(mào)易，吸引更多的海外統(tǒng)戰(zhàn)人士到貧困地區(qū)投資興業(yè)，不斷拓寬脫貧攻堅的渠道，幫助貧困地區(qū)增強自我發(fā)展能力。

（八）突出工作重點，推動民族聚居地區(qū)脫貧攻堅。習(xí)近平總書記要求，“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少”。要用足用好國家對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差別化支持政策，大力開展興邊富民行動，推動移民搬遷、道路硬化、危房改造、安全飲水等項目落實。積極引進(jìn)各類項目資金，爭取重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目落地，推動更多的項目、資金向貧困嘎查和困難牧民傾斜，促進(jìn)民族聚居地區(qū)脫貧攻堅加快發(fā)展。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建，并與為困難群眾辦實事解難事結(jié)合起來，推動建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。