黃島：人大發(fā)力，助推檢察公益訴訟落地見效

□趙雪梅 劉 云

5月31日，青島市黃島區(qū)二屆人大二十四次會(huì)議全票通過了《黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的決議》（以下簡稱《決議》）?！稕Q議》對加強(qiáng)檢察公益訴訟工作提出了明確要求，對全區(qū)支持檢察公益訴訟工作提出了具體意見?！稕Q議》的出臺，對規(guī)范和保障檢察機(jī)關(guān)依法履行提起公益訴訟職能、促進(jìn)依法行政、保護(hù)國家和社會(huì)公共利益、推進(jìn)法治新區(qū)建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

“學(xué)校周邊有一些小賣部存在食品安全問題，雖然通過各部門齊抓共管情況明顯好轉(zhuǎn)，但仍存在很大隱患……”2018年12月，一份關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校周圍小賣部、小吃店安全檢查的代表建議引起了公益訴訟檢察官的注意。為了守護(hù)孩子們舌尖上的安全，區(qū)檢察院針對建議中提到的校園及周邊食品安全問題，組織開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，向食品藥品監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)行政部門積極履職。

區(qū)人大代表的建議也引起區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視，今年3月至5月，黃島區(qū)人大常委會(huì)對區(qū)檢察院開展公益訴訟工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了12309檢察服務(wù)中心，聽取區(qū)檢察院公益訴訟工作匯報(bào)，查閱相關(guān)卷宗，召開司法、環(huán)保、自然資源、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等15個(gè)部門共同參加的座談會(huì)，廣泛征集意見建議，全面把脈檢察公益訴訟工作，開出“精準(zhǔn)良方”。

自2017年7月檢察公益訴訟工作全面推開以來，區(qū)檢察院以促進(jìn)依法行政、服務(wù)新區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，緊扣四大公益核心領(lǐng)域，依法履職行權(quán)，公益訴訟工作取得明顯成效。截至目前，共初查案件線索350余件，辦理行政公益訴訟訴前程序案件101件，發(fā)出訴前檢察建議101份；受理行政公益訴訟案件4件，提起行政公益訴訟1件；提起刑事附帶民事訴訟2件。但公益訴訟工作直面社會(huì)復(fù)雜矛盾，面臨的困難和問題也不容忽視。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)公益訴訟過程中，存在工作機(jī)制不夠健全、部門協(xié)作能力不強(qiáng)、缺乏專業(yè)人才、部分行政機(jī)關(guān)對檢察建議不重視和支持不夠等諸多問題。

作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的新重點(diǎn)，公益訴訟要趟出路子、闖出經(jīng)驗(yàn)，也離不開人大的監(jiān)督和支持。區(qū)人大常委會(huì)將檢察公益訴訟列入2019年監(jiān)督工作計(jì)劃，同時(shí)將出臺加強(qiáng)檢察公益訴訟的決議擺上日程。區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)通過充分調(diào)研，深入學(xué)習(xí)研究公益訴訟有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，結(jié)合市委、區(qū)委文件精神和市人大有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，從完善公益訴訟工作機(jī)制入手，出臺規(guī)范性文件對公益訴訟工作加以規(guī)范。

《決議》初稿充分征求了政府各部門、監(jiān)委和法檢“兩院”的意見，經(jīng)修改完善后，形成了《決議（草案）》。草案在提交區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議前，由主任會(huì)議專題進(jìn)行研究。思想，在一次次碰撞中得到升華；決議，在一次次修改中日趨完善。《決議》分別從公益訴訟的重要意義、主體作用、行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行的責(zé)任、長效工作機(jī)制、人大的監(jiān)督作用等六個(gè)方面對加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作作出了規(guī)定?！稕Q議》在第四部分特別規(guī)定了“建立人大監(jiān)督與檢察公益訴訟聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”，這不僅是工作機(jī)制的創(chuàng)新，更是人大對檢察公益訴訟向縱深發(fā)展的實(shí)效性推進(jìn)，目的是發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢，共同推進(jìn)依法行政，提高公益訴訟工作力度。

“《決議》的通過，有利于指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)銜接配合和高效辦案，對充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，以法治化、規(guī)范化的方式推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，共同履行好保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和生態(tài)環(huán)境安全等職責(zé)使命具有重要意義?！眳^(qū)人大常委會(huì)主任佟海燕說。

新的起點(diǎn)意味著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。區(qū)檢察機(jī)關(guān)將以《決議》出臺為契機(jī)，繼續(xù)加大辦案力度，完善工作機(jī)制，依法開展公益訴訟工作，區(qū)人大也將更有力地監(jiān)督和支持檢察公益訴訟工作的全面展開，為新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。