探尋花園城市的秘密
——赴新加坡學(xué)訪感悟

□莊澤林

素聞新加坡有花園城市的美譽。今年3至5月，根據(jù)工作安排，我有幸參加了赴新加坡學(xué)訪。在兩個月的學(xué)習(xí)生活中，我對新加坡融洽的東西方文化、和諧的多種族關(guān)系、創(chuàng)新性的住房保障、高效廉潔的政府有了更深刻的認識。特別是她優(yōu)美的自然環(huán)境，給我留下了深刻的印象。

在中國，正值全國人大常委會開展水污染防治法執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長出席水污染防治法實施情況專家評估座談會，率領(lǐng)全國人大常委會執(zhí)法檢查組在四川檢查水污染防治法實施情況，強調(diào)要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，用法律武器治理水污染、保護水生態(tài)?！八街?，可以攻玉”，新加坡在環(huán)保立法、環(huán)境治理方面有哪些值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗？如何用法律武器治理污染、保護美麗家園？如何用科技手段推進資源的利用和可持續(xù)發(fā)展？帶著這些思考，我在學(xué)習(xí)之余著重實地走訪了頗具代表性的幾個地方，試圖探尋這座花園城市背后的發(fā)展秘密。

走訪新加坡的代表性景觀

新加坡是海島小國，隨著城市擴張、人口膨脹，水資源特別是淡水資源面臨更大壓力。面對淡水危機，新加坡的一個重要戰(zhàn)略是通過蓄水池儲備淡水資源，在不大的國土面積上，新加坡?lián)碛屑s15個蓄水池。我用了兩天時間仔細走遍了規(guī)模最大、歷史最悠久的麥里芝蓄水池（MacRitchie Reservoir）麥里芝蓄水池始建于1860年代，儲存水量很豐富，它主要有三個水源：一是積貯雨水，新加坡已經(jīng)建立了通達的水道網(wǎng)絡(luò)，在商場、居民小區(qū)隨處可見雨水收集設(shè)備，全島2/3的國土被利用成為城市集水區(qū)，蓄水池把來自四面八方的雨水收集儲存起來，經(jīng)過凈化后輸往自來水廠；二是新加坡生產(chǎn)的“新生水”，也就是廢水再循環(huán)，新加坡的凈化廢水技術(shù)很發(fā)達，自2000年建造了第一個試驗性的再生水廠，每天生產(chǎn)1萬立方米的再生水；三是從馬來西亞購買的淡水，新加坡與馬來西亞柔佛州政府簽訂了長達100年的供水協(xié)議，每天可從柔佛河取水115萬立方米，從馬來西亞買來的淡水會先期注入到蓄水池。

成熟的循環(huán)經(jīng)濟是新加坡可持續(xù)發(fā)展的一大特色。夜幕來臨時，我來到位于海濱公園的“超級大樹”（SuperTree），觀賞她美輪美奐的燈光秀。公園里大約有18棵超級大樹，每棵大樹的高度從25米至50米不等。高聳的大樹身上種滿各種熱帶開花攀緣植物、附生植物和蕨類植物，每棵樹就像一個垂直花園，伴隨夜晚“燈光秀”，把游客帶進了神奇的夢幻世界。其實，大樹除了觀賞功能外，一個很大的使用功能是雨水收集和太陽能光伏發(fā)電，以及作為旁邊溫室花園的溫度調(diào)節(jié)通風(fēng)系統(tǒng)。而其背后的更大秘密，就是樹底下有一座生物質(zhì)能源發(fā)電廠，超級大樹其實就是發(fā)電廠垃圾焚燒的“排氣管”，垃圾焚燒后的氣體經(jīng)過嚴(yán)格過濾后對外排放。如果不仔細看，很難發(fā)現(xiàn)有氣體從大樹的頂端排出。總的來說，整個海濱公園地區(qū)的城市設(shè)計與管理，充分運用了“海綿城市”的原理，把經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中，很多細節(jié)體現(xiàn)著能量的交換和資源的循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。

新加坡是世界上僅有的保留大片原始熱帶雨林的兩個城市之一（另一個是巴西里約熱內(nèi)盧），這樣的美名很大程度來自于武吉知馬自然保護區(qū)（Bukit Timah Nature Reserve）。自然保護區(qū)距離市中心僅12公里，占地400畝，擁有500余種動物以及840余種開花植物。很少有人知道，自然保護區(qū)曾經(jīng)有個大型奶牛場，專門為市民提供新鮮牛奶。更早的時候，這里還是個養(yǎng)豬場。自然保護區(qū)的巨大變化，得益于1990年新加坡頒布了國家公園法，成立了國家公園委員會，通過專門立法及法定機構(gòu)來保護管理自然生態(tài)區(qū)。2009年，原址經(jīng)過改造修復(fù)建立了奶牛牧場自然公園，讓人們記住環(huán)境滄桑的歷史，主動保護動植物的多樣性，珍惜美麗的生態(tài)環(huán)境。

尋找新加坡環(huán)境治理的秘密

經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)60年代開始，新加坡注重以立法的形式從源頭上管理環(huán)境問題，先后制定了一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括國家環(huán)境局以及負責(zé)建筑和建造業(yè)的公共部門發(fā)布的各項規(guī)范。同時，這些法規(guī)不斷地根據(jù)經(jīng)營活動方式和保護環(huán)境的方法的演變而被審閱和修訂。新加坡的法律屬于英美法系，但在環(huán)保領(lǐng)域，成文法發(fā)揮著舉足輕重的作用。新加坡環(huán)保法規(guī)包括但不限于環(huán)境保護和管理法、公共環(huán)境衛(wèi)生法、危險廢物（控制出口、進口和傳播）法、能源節(jié)約法案 2012年版、跨境煙霾污染法案2014年版、環(huán)境保護和管理（工廠周圍噪音限制）法令、公共環(huán)境衛(wèi)生（有毒工業(yè)廢物）法令、環(huán)境保護和管理（施工場地噪音限制）法令、環(huán)境保護和管理（工業(yè)廢水）法令和環(huán)境保護和管理（大氣污染物）法令等。

新加坡環(huán)保領(lǐng)域法律的一個鮮明特點，在于特別強調(diào)源頭管理、預(yù)防污染，要求所有建設(shè)工程、制造業(yè)和其他工程的開展必須依法取得許可，確保從事相關(guān)涉及環(huán)境問題的活動從開展那一刻起阻止新的任何污染。例如，預(yù)防污染首先從謹(jǐn)慎的土地利用規(guī)劃著手，規(guī)范工業(yè)建設(shè)的選址，所有新的項目建設(shè)之前都要進行充分論證，須經(jīng)過污化管制處的審查，評估其環(huán)境效應(yīng)以及與鄰近土地使用目的相容。工業(yè)廢水法令規(guī)定對工業(yè)廢水的排放進行污染控制，主要包括制定工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，允許自行處理后達標(biāo)排放，或者監(jiān)測排水口防止污染，要求在生產(chǎn)廢水排放口安裝自動監(jiān)測裝置，超標(biāo)排放時，閘門自動關(guān)閉，非國家環(huán)境局人員無法啟動閘門。我與新加坡導(dǎo)游交流，問有沒有企業(yè)偷偷把廢水排到海、河里的現(xiàn)象，他們覺得不可思議，因為這樣必定會受到重罰，沒有企業(yè)敢冒這個風(fēng)險。近年來，由于化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和柴油車輛增加導(dǎo)致二氧化硫和PM2.5濃度超標(biāo)，新加坡政府決定逐步收緊車輛和燃油的排放標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境局從2012年8月起，每天3次公布PM2.5濃度。新加坡是東南亞首個每天公布PM2.5的國家。這兩個月，我真實感受到了良好的空氣質(zhì)量，幾乎沒有遇到霧霾天氣。

新加坡環(huán)境治理的另一個特點，就是注重對環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)法的嚴(yán)格程度舉世聞名。在新加坡的折扣店和旅游紀(jì)念品商店，會出售印有“Singapore:A fine city”（此處fine是雙關(guān)語，fine既有美好的意思，也有罰款的意思）字樣的T恤，甚至列出可能會罰款的事項。這雖是老梗，但說得沒錯，新加坡有一個法治習(xí)慣，就是禁止任何被認為不良的行為，并對不良行為實施經(jīng)濟處罰，情況嚴(yán)重的給予重罰，甚至“輕罪重罰”。比如，任何企業(yè)和個人違反環(huán)境保護和管理法等法規(guī)和規(guī)定，都視為犯罪，環(huán)保部門有權(quán)根據(jù)違法的嚴(yán)重程度對責(zé)任人處以2萬至10萬新元的罰款，逮捕責(zé)任人并處以1年以內(nèi)監(jiān)禁，或逮捕責(zé)任人并提起訴訟。在新加坡，亂扔煙蒂、隨地吐痰、攀花折木、信手涂鴉等違規(guī)者必會收到罰單，如果不按時交納罰款，還會受到法院的傳訊。對破壞公共環(huán)境者，法律規(guī)定讓違犯者穿上印有“垃圾蟲”字樣的黃色夾克打掃馬路，使受罰者產(chǎn)生不敢再犯的畏懼心理。同時，新加坡還有讓世人驚悚的獨有肉體刑罰——鞭刑，鞭刑可適用于在公共場所和公共設(shè)施上的涂鴉行為。1993年美國學(xué)生邁克菲因在新加坡亂涂鴉被判鞭刑,美國總統(tǒng)親自出面為他求情也無濟于事。這兩個月我坐地鐵出行時，沒有發(fā)現(xiàn)一個人在地鐵上喝飲料、吃東西等，因為法律規(guī)定在地鐵上飲食，會被罰款500新幣；地鐵上乞討、兜售商品等，罰款1000新幣。我在商店也買不到口香糖，因為新加坡禁售口香糖，違者會被罰款，嚴(yán)重的可能會被逮捕。

感悟新加坡公民的環(huán)保努力

新加坡公民環(huán)保意識很強，身體力行保護環(huán)境，已從以前依靠罰款的“被動約束”，轉(zhuǎn)變?yōu)楣癖Ｗo環(huán)境的“自覺習(xí)慣”。在新加坡大街或公共場所，亂扔垃圾、吸煙等不文明現(xiàn)象基本銷聲匿跡，有時還會遇到政府舉辦或民間自發(fā)組織的撿垃圾活動。新加坡政府非常注重普及環(huán)保教育，提升全民環(huán)保意識。在學(xué)校教育中，環(huán)保教育被列入學(xué)校課程的一部分，政府鼓勵每所學(xué)校至少成立一個環(huán)境保護俱樂部，并鼓勵在學(xué)校培養(yǎng)環(huán)境保護大使。在社會生活方面，政府鼓勵人人參與環(huán)境保護，自1990年以來，新加坡每年都開展“清潔綠化周”活動。最值得一提的是，新加坡政府把新生水廠、垃圾無害化填埋人工島等環(huán)境工程作為環(huán)保教育基地，并要求相關(guān)機構(gòu)組織員工、學(xué)生等進行參觀，現(xiàn)場接受環(huán)保教育。目前新加坡政府還推出了“氣候行動承諾”活動，號召民眾和機構(gòu)組織作出承諾，減少碳足跡。2018年1月以來，已收集到超過16萬份承諾。同時，政府部門率先推行綠色舉措，例如在公共場所內(nèi)裝置廚余垃圾處理器和使用可持續(xù)產(chǎn)品等；民間組織則自發(fā)成立了“新加坡氣候行動聯(lián)盟”，協(xié)助非政府組織及環(huán)保組織協(xié)調(diào)行動、分享資源。

其實，使新加坡一塵不染的努力始于李光耀時代。上世紀(jì)50至60年代，那時的新加坡街道垃圾成堆，腐爛食物遍地，河流污染特別嚴(yán)重，是一個臟亂差的轉(zhuǎn)口貿(mào)易城市。新加坡首任總理李光耀在1968年首次推出保持新加坡清潔運動（Keep Singapore Clean）。他本人親力親為，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題時會給部長或官員們寫條子。他相信小事情也很重要，擔(dān)心如果對較輕的違規(guī)行為不重視，民眾就會“鉆政府的空子”。在上世紀(jì)七八十年代，各種運動敦促民眾保持廁所、工廠和公交站等的清潔。1976年，“用你的雙手”運動（Use Your Hands）讓學(xué)生、家長、教師和公務(wù)員在周末到學(xué)校、社區(qū)做衛(wèi)生。1971年開始實行植樹計劃。1977年，推出“清潔河流”十年計劃，李光耀宣布在10年內(nèi)把昔日的污水溝變成垂釣休憩的場所。李光耀在推行清潔和綠色政策時，心中有著更遠大的目標(biāo)，包括制定和修改公共衛(wèi)生等法律、將街頭攤販遷進小販中心、建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的污水系統(tǒng)等。李光耀斷定，一個更干凈的城市將打造出更強大的經(jīng)濟。他說：“這些標(biāo)準(zhǔn)將讓民眾維持良好的公德心，能降低疾病發(fā)生率，從而為工業(yè)和旅游業(yè)更高的經(jīng)濟增長創(chuàng)造必要的社會條件，這將有利于公眾利益，最終也令每個人受益。”

對中國環(huán)境治理的借鑒

今年是新加坡開埠200周年，獨立建國54周年，經(jīng)過環(huán)境綜合整治等不懈努力，新加坡人建設(shè)了一座世界公認的宜居城市。在兩個月的學(xué)習(xí)考察中，我發(fā)現(xiàn)她贏得花園城市的美譽不是一蹴而就的，不是一帆風(fēng)順的，更不是“天上掉的餡餅”，而是經(jīng)過新加坡舉國上下長期探索、不斷努力、共同奮斗的結(jié)果。隱藏在花園城市的背后秘密，就在于正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，保持經(jīng)濟增長的同時注重保護環(huán)境，不斷探索經(jīng)濟發(fā)展和資源保護良性循環(huán)、人和自然和諧相處的發(fā)展道路。

具體來說，在環(huán)境保護上有幾點啟發(fā)：一是好的環(huán)境也是生產(chǎn)力?！熬G水青山也是金山銀山”，保護好綠水青山，生態(tài)優(yōu)勢隨時能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，為經(jīng)濟發(fā)展提供長久動力支持。特別在當(dāng)前發(fā)展階段，要堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并駕齊驅(qū)、良性雙贏。二是法律是治理環(huán)境污染的最強大武器。運動式治理是不斷變化的，而法治能夠提供恒久穩(wěn)定的治理方式?？茖W(xué)化并操作性強的環(huán)保立法、嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法、公正有力的環(huán)保司法體系，恰是運用法治力量保護環(huán)境的必由之路。三是科技是保護環(huán)境的最大法寶。科學(xué)技術(shù)可以提供無限供給，能夠創(chuàng)造有限資源的高效利用及無限循環(huán)，解決資源稀缺與人們不斷需求之間的矛盾。特別是環(huán)境科技創(chuàng)新與環(huán)境政策管理融合協(xié)同，對促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生疊加效應(yīng)。四是全民參與是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。人與自然是一種共生關(guān)系，每個企業(yè)、每個人都應(yīng)成為綠色生產(chǎn)、綠色生活的踐行者，從點滴做起，在享受綠色發(fā)展成果的同時，更好履行應(yīng)盡的可持續(xù)發(fā)展責(zé)任。

1992年，鄧小平同志南巡時多次提到新加坡，他說“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的經(jīng)驗，而且比他們管得更好”。2015年，習(xí)近平主席訪問新加坡并在新加坡國立大學(xué)發(fā)表演講，他強調(diào)“中國愿同新加坡一道，愿同周邊國家一道，愿同世界各國一道，攜手開創(chuàng)全方位合作新局面，共建亞洲美好家園”。結(jié)合全國人大及其常委會的環(huán)保立法和監(jiān)督工作，我們可以考慮加強與新加坡在環(huán)保立法、環(huán)境綜合治理等方面的交流，更好地建設(shè)美麗中國。

堅持立法先行，加快構(gòu)建最嚴(yán)密的環(huán)保法規(guī)體系。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，努力提高環(huán)境立法的質(zhì)量和效率，推動地方人大及其常委會結(jié)合實際制定配套法規(guī)，織密立體管控的生態(tài)環(huán)保法律制度體系，用法治的力量保衛(wèi)碧水藍天，以高質(zhì)量立法保障和促進高質(zhì)量發(fā)展。

堅持厲行法治，增強依法治污意識，將“最嚴(yán)格”的要求落實到監(jiān)督法律實施等各項工作中。加強法律巡視，全面落實環(huán)保法律的各項規(guī)定，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)推動和剛性約束作用，既堅決解決違法成本低、守法成本高的問題，又通過法律引領(lǐng)改革進程、推動高質(zhì)量發(fā)展。

堅持全民參與，共建共享美麗環(huán)境。充分發(fā)揮各級人大代表的橋梁紐帶作用，帶動億萬群眾共同參與生態(tài)環(huán)境保護，讓綠色生產(chǎn)生活方式成為全社會自覺行動，凝聚推進可持續(xù)發(fā)展的智慧和力量，形成“保護環(huán)境、人人有責(zé)、從我做起”的良好社會風(fēng)尚。