以憲法為核心的法治宣傳教育的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

□山東省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)調(diào)研組

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，反映了全國(guó)各族人民的共同心愿。憲法修改，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大決策，是推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。省人大常委會(huì)按照中央指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委部署要求，把以憲法為核心的法治宣傳教育列入2018年工作要點(diǎn)和監(jiān)督計(jì)劃，作為重大政治任務(wù)來抓。5月至7月，省人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)我省開展以憲法為核心的法治宣傳教育及“七五”普法決議貫徹實(shí)施情況赴青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、泰安、威海、濱州、聊城等市及部分縣（區(qū)）進(jìn)行專題調(diào)研，聽取有關(guān)情況匯報(bào)，深入法治宣傳教育基地、法律服務(wù)中心、中小學(xué)校、街道、鄉(xiāng)村、社區(qū)等，與基層人大代表、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社科理論工作者、媒體負(fù)責(zé)人等進(jìn)行交流。調(diào)研結(jié)束后，形成調(diào)研報(bào)告，印發(fā)省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議。

10月，省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王良根據(jù)中央有關(guān)部署要求，按照省委工作計(jì)劃安排，帶領(lǐng)第三檢查組赴德州、濱州、勝利油田對(duì)“七五”普法和依法治省規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行中期檢查。省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)結(jié)合省人大常委會(huì)調(diào)研、中期檢查情況以及全省各級(jí)人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)我省以憲法為核心的法治宣傳教育工作中存在的問題及成因進(jìn)行了研究梳理，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上提出了相應(yīng)解決對(duì)策，以期達(dá)到把以憲法為核心的法治宣傳教育工作引向深入的目的。

一、成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）提高政治站位，憲法學(xué)習(xí)宣傳興起新高潮。自憲法修正案頒布實(shí)施以來，全省各級(jí)各部門把憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施作為重大政治任務(wù)，擺在法治宣傳教育工作核心位置，迅速在全社會(huì)興起學(xué)習(xí)宣傳教育高潮。省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)等通過理論學(xué)習(xí)中心組、專題報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等多種形式，原原本本認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，為全省開展學(xué)習(xí)宣傳憲法活動(dòng)作出表率。全省各級(jí)各部門集中開展懸掛憲法宣傳標(biāo)語掛圖、設(shè)置憲法宣傳專欄、憲法微視頻征集等活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)安排憲法讀本發(fā)放、憲法宣誓儀式、憲法學(xué)習(xí)交流報(bào)告會(huì)、憲法宣傳品牌“四個(gè)一”活動(dòng)，推出憲法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)新型社會(huì)組織、進(jìn)特殊工作領(lǐng)域“十進(jìn)”模式。省普法辦、省委組織部等12部門聯(lián)合啟動(dòng)的網(wǎng)上憲法法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，全省注冊(cè)參賽人數(shù)突破602萬人，創(chuàng)全國(guó)省級(jí)層面主題普法教育活動(dòng)參賽人數(shù)歷史之最。截至目前，全省開展千人以上規(guī)模宣傳教育活動(dòng)近8萬余場(chǎng)次，培訓(xùn)普法骨干5萬多人，通過網(wǎng)站、微信、微博等“互聯(lián)網(wǎng)+普法平臺(tái)”推送各類憲法宣傳信息1300余萬條。

（二）出臺(tái)條例制定政策，法治宣傳教育制度措施進(jìn)一步實(shí)化硬化。省委、省人大、省政府緊密結(jié)合我省普法實(shí)際，出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，為法治宣傳教育提供制度保障。省委深改辦審議通過，省委組織部、省委宣傳部、省司法廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省普法辦聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》，把學(xué)法檔案納入干部人事檔案統(tǒng)一管理，在全國(guó)首次將法治知識(shí)納入全省黨員干部德廉和黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試內(nèi)容。省人大常委會(huì)審議通過“七五”普法決議、2016—2020年依法治省規(guī)劃和《山東省法治宣傳教育條例》，將“增強(qiáng)全民法治觀念”納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，明確“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”責(zé)任和檢查考核、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究等具體措施，使普法由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。圍繞推進(jìn)普法責(zé)任制落實(shí)，省委宣傳部、省委政法委、省新聞出版廣電、省法院、省檢察院、省普法辦等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下法治宣傳教育工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)全省普法講師團(tuán)建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》等6個(gè)文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了普法責(zé)任落實(shí)、媒體公益普法宣傳、法治文化建設(shè)、以案釋法等工作。

（三）突出工作重點(diǎn)，尊法學(xué)法守法用法成效明顯。一是突出關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵群體。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討內(nèi)容，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)班教學(xué)總體規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)，使學(xué)習(xí)憲法法律成為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，普遍落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓制度，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，有效促進(jìn)了廣大黨員干部尊法學(xué)法守法用法。抓住青少年這個(gè)“關(guān)鍵群體”，深化法治進(jìn)校園活動(dòng)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”青少年法治教育格局。全省建立青少年法治教育基地3689個(gè)，五蓮縣、滕州市青少年普法教育基地入圍首批全國(guó)青少年法治教育示范基地命名單位。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)普法。圍繞服務(wù)保障省委中心工作，突出加強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，全力服務(wù)推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。組織“12·4”國(guó)家憲法日、“平安行·你我他”、“國(guó)家安全日”、防范非法集資宣傳月、法治宣傳月等20余項(xiàng)主題活動(dòng)，開展各類專題法治宣傳教育1000余場(chǎng)次，公民法治意識(shí)、法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)。三是注重法治實(shí)踐。各地以樹立憲法意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰、推動(dòng)法治實(shí)踐、促進(jìn)依法行政為主要任務(wù)，深入開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，全省有6個(gè)市、135個(gè)縣（市、區(qū)）榮獲全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)單位，175個(gè)村被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”，總體數(shù)量居全國(guó)前列。四是融入司法服務(wù)。各地積極推動(dòng)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員以案釋法和釋法說理制度，通過徐玉玉案、于歡案等有較大社會(huì)影響的案件公開審理，取得了生動(dòng)的普法效果。扎實(shí)開展“一村一法律顧問”送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，全省為基層配備2萬余名律師、9000余名法律服務(wù)工作者，將執(zhí)法、司法、法律服務(wù)過程變?yōu)槿罕娦欧ㄗ鸱▽W(xué)法守法用法的過程，有效地促進(jìn)了基層民主法治建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是嚴(yán)格依法立法，牢固樹立依法立法理念，嚴(yán)守立法權(quán)限，嚴(yán)格做到不與上位法相抵觸，切實(shí)把握地方立法的“紅線”和“底線”。從1980年至今，省人大及其常委會(huì)共制定400余件地方性法規(guī)、決定，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市500余件地方性法規(guī)、決定，為推進(jìn)法治山東和現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了有力法治保障。

（四）弘揚(yáng)文化傳統(tǒng)，法治文化建設(shè)取得新突破。各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入普法宣傳全過程，以齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為依托，推進(jìn)紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與法治文化相融合，利用齊魯傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，做好法德共進(jìn)、法德結(jié)合文章，厚植法治素養(yǎng)，積極實(shí)施法治文化陣地拓展、精品創(chuàng)作、活動(dòng)惠民、品牌創(chuàng)建、媒體傳播和理論創(chuàng)新“六大工程”，打造了在全國(guó)有影響力的曲阜政德教育基地、沂蒙精神教育基地、膠東黨性教育基地等，創(chuàng)作出青島微電影《韶華嘆》、萊蕪梆子《兒行千里》、反腐專題片《永不停歇的征程》等優(yōu)秀劇目，創(chuàng)建了煙臺(tái)“法德共進(jìn)”、日照“法德一體”等特色普法品牌。

二、存在問題及原因

從調(diào)研情況看，我省以憲法為核心的法治宣傳教育工作情況總體是好的但也存在著不少問題，概括起來主要有以下幾個(gè)方面。

（一）以憲法為核心的法治宣傳教育工作進(jìn)展不平衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位對(duì)以憲法為核心的法治宣傳教育工作存在認(rèn)識(shí)不到位、措施不扎實(shí)、工作不落實(shí)等問題。有的認(rèn)為“發(fā)展是硬指標(biāo)，普法是軟任務(wù)”，有“等一等”“放一放”的傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法主動(dòng)性不強(qiáng)，僅滿足于一般性了解，聽聽報(bào)告、看看輔導(dǎo)，沒有通讀熟知憲法文本的不在少數(shù)。有的部門單位把法律顧問當(dāng)作“擺設(shè)”，既不“常顧”也不“深問”，重大決策缺少合法性審查。從近兩年法院行政訴訟案件收案情況看，2016年全省法院受理行政訴訟案件27188件，2017年達(dá)到43427件，上升近60%。雖然有些案件內(nèi)容重復(fù)或交叉，但仍反映出有的領(lǐng)導(dǎo)干部不善于用法治思維、法治方式處理問題，簡(jiǎn)單機(jī)械、越權(quán)干涉，決策不依法、執(zhí)法不規(guī)范以及不作為、亂作為等現(xiàn)象仍然比較突出。

（二）青少年法治宣傳教育存在短板。雖然我省城市、農(nóng)村中小學(xué)均開設(shè)了法治課程，但普遍存在課時(shí)少、教材不統(tǒng)一、缺乏專職法治教師、教育方式單一等問題，配備的法治校長(zhǎng)、法治課教師大多是兼職，有的“只見名不見人”，青少年法治教育不系統(tǒng)、不全面，不務(wù)實(shí)、不規(guī)范，缺乏鮮活性、時(shí)代感。有關(guān)部門通過對(duì)在押未成年犯情況進(jìn)行初步分析，發(fā)現(xiàn)未成年犯受教育程度低、家庭環(huán)境差、父母離異、沾染不良習(xí)慣及受問題少年團(tuán)伙影響的占相當(dāng)大比例，如有紋身行為的人數(shù)占到75%以上，城市近郊、農(nóng)村未成年人吸毒、暴力犯罪有上升趨勢(shì)，主要原因在于這些未成年人不學(xué)法、不懂法，是非善惡不辨、良莠美丑不分。

（三）法治宣傳教育針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)。針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的普法工作觀念滯后、方式單一、內(nèi)容陳舊、供需脫節(jié)，部分農(nóng)民不愿學(xué)、不認(rèn)真、不參與，成為農(nóng)村法治宣傳教育的一大短板。針對(duì)社區(qū)矯正特殊人群的法治宣傳教育工作實(shí)效性不強(qiáng)，我省監(jiān)獄在押罪犯8萬余名，社區(qū)服刑人員近6萬人，對(duì)這部分在社會(huì)服刑“特殊群體”的法治教育應(yīng)為改造矯正工作的重中之重，但由于缺乏專門法律法規(guī)體系支撐，受執(zhí)法主體、人員身份、經(jīng)費(fèi)保障等因素影響，矯正和法治監(jiān)管責(zé)任尚未理順。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)司法局負(fù)責(zé)矯正工作人員一般為4人左右，而且交叉兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所不足2人，而最多時(shí)監(jiān)管矯正犯罪人員達(dá)280多名，監(jiān)管基本靠自律、家教和“點(diǎn)卯”，法治教育難以系統(tǒng)開展。

（四）媒體公益普法責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位。目前，省、市、縣三級(jí)廣播、報(bào)刊、電視等媒體受資金、收視率和專業(yè)人才等因素制約，開展公益法治宣傳積極性不高，現(xiàn)有普法欄目、刊載播發(fā)稿件數(shù)量和質(zhì)量，與普法要求和公眾需求不成正比，個(gè)別媒體受利益驅(qū)使，將公益普法節(jié)目放在非顯著版面、非黃金時(shí)段刊播（發(fā)），弱化了普法效果。利用新興媒體開展數(shù)字普法、智慧普法不夠普及，僅僅滿足于標(biāo)語式、廣場(chǎng)式、廣播式、傳單式等傳統(tǒng)方式，采用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和動(dòng)漫、微電影等開展普法活動(dòng)較少。與江蘇、浙江、廣東、貴州等省份相比，我省普法微博、微信、網(wǎng)站“兩微一站”，在設(shè)計(jì)風(fēng)格、信息質(zhì)量、影響程度、瀏覽點(diǎn)擊率等方面都存在較大差距。

（五）檢查考核指標(biāo)不實(shí)不硬。我省普法責(zé)任制評(píng)價(jià)考核體系存在對(duì)象不覆蓋、指標(biāo)不具體、權(quán)重不匹配等問題，缺乏嚴(yán)格的考核驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲機(jī)制。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法沒有具體量化考核指標(biāo)，成員單位開展工作情況及取得的成效沒有科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)法用法守法成效沒有引入第三方考量評(píng)價(jià)機(jī)制，一定程度上導(dǎo)致一些地方和部門只注重形式，只圖表面上的熱鬧，法治宣傳教育工作難以向縱深推進(jìn)，效果大打折扣。

三、對(duì)策與建議

以憲法為核心的法治宣傳教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性社會(huì)工程，今后應(yīng)從以下方面采取措施，將以憲法為核心的法治宣傳教育引向深入，筑牢法治信仰，在全社會(huì)形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的濃厚氛圍。

（一）從講政治高度強(qiáng)化普法教育責(zé)任落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”“在全黨全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾的憲法意識(shí)”。各級(jí)各部門要按照習(xí)近平總書記重要指示精神，將省委的具體部署要求落到實(shí)處，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法法律作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。一是推進(jìn)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化。健全完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法用法制度；按照《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，持續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度和德廉知識(shí)考試制度，將學(xué)法用法及考試成績(jī)作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核提拔的重要依據(jù)；嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部忠于憲法、尊崇憲法、維護(hù)憲法意識(shí)，提升依法決策、依法辦事能力；切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等要將憲法法律學(xué)習(xí)列入培訓(xùn)計(jì)劃，開設(shè)與其職業(yè)特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的法律課程。二是健全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)普法責(zé)任制。建議盡快將省、市、縣全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員調(diào)整到位，確保法治宣傳教育工作的部署安排、組織實(shí)施、考核督導(dǎo)落到實(shí)處。按照中央《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，全面落實(shí)我省實(shí)施意見。三是完善考核考評(píng)機(jī)制。加大普法依法治理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核的“增強(qiáng)全民法治觀念”定性指標(biāo)考核中的權(quán)重，制定科學(xué)完備的量化考核指標(biāo)體系，出臺(tái)《法治山東建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)》，研究制定“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)情況第三方評(píng)估考核指標(biāo)體系和以法治、德治、自治為重點(diǎn)的鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）法治創(chuàng)建指標(biāo)體系。四是完善經(jīng)費(fèi)保障制度。建議將省級(jí)普法經(jīng)費(fèi)列為財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范市、縣兩級(jí)普法經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)及撥付辦法。

（二）突出抓好重點(diǎn)群體法治宣傳教育。一是抓好青少年法治宣傳教育。宣傳、教育、司法行政、共青團(tuán)、婦聯(lián)和新聞媒體等部門單位，結(jié)合青少年身心特點(diǎn)，編寫統(tǒng)一法治教材教案，制定具體教學(xué)計(jì)劃；配齊配強(qiáng)法治校長(zhǎng)（法治輔導(dǎo)員），充實(shí)配備法治教育專業(yè)師資隊(duì)伍；學(xué)校要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，通過以案釋法，用鮮活事例上好法治宣傳教育課；公安、工商、文化執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)管理等部門結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂、紋身場(chǎng)所及其從業(yè)人員的監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。二是抓好農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員法治宣傳教育。各級(jí)普法辦、各普法成員單位要重點(diǎn)下沉到村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，借助村（居）“兩委”成員和律師、人民調(diào)解員、農(nóng)村土地承包仲裁員、法官、檢察官等法律職業(yè)群體，根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求，采取“量體裁衣”式普法，增強(qiáng)普法效果。三是抓好企業(yè)管理人員法治宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、依法納稅、誠(chéng)信守法、保障企業(yè)職工合法權(quán)益等專項(xiàng)法治宣傳教育，提高依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。四是抓好社區(qū)矯正人員的法治宣傳教育。省司法廳等有關(guān)部門要積極研究制定社區(qū)矯正監(jiān)管、法治教育、矯正期滿效果評(píng)估等工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，解決制約社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等突出問題，確保社區(qū)矯正人員法治教育落實(shí)到位、質(zhì)量到位、效果到位，為他們成為合格公民重返社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新形式載體，增強(qiáng)普法學(xué)法用法實(shí)效。一是各普法成員單位要圍繞我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、環(huán)境保護(hù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、招商引資招才引智等重點(diǎn)工作，根據(jù)普法對(duì)象的特點(diǎn)，分區(qū)域、分行業(yè)、分節(jié)點(diǎn)，開展“訂單式”精準(zhǔn)普法；法院、檢察院、司法行政部門要公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)對(duì)司法、執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的問題，及時(shí)向有關(guān)部門、執(zhí)法單位提出司法建議，共同營(yíng)造良好的司法保障環(huán)境。二是把普法工作納入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員貼近人民群眾的優(yōu)勢(shì)，宣傳憲法法律和政策法規(guī)，讓文本上的憲法法律在基層在群眾中“學(xué)起來”“熱起來”“活起來”“用起來”。三是加快推廣實(shí)施“法律顧問全覆蓋”工程，切實(shí)做好“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行送法下鄉(xiāng)、送法上門，使每一名農(nóng)民成為法律上的明白人。四是宣傳、文化、廣電、新聞出版、社科聯(lián)、“五老”宣講團(tuán)等部門單位和社會(huì)組織發(fā)揮好輿論管控、教育引導(dǎo)職能，強(qiáng)化正面宣傳，對(duì)錯(cuò)誤思想和不當(dāng)言論要旗幟鮮明，敢于亮劍。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，依托網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等傳播平臺(tái)，搭建全民普法陣地，形成貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的“互動(dòng)式”普法。五是打造法治文化精品，提升法治文化產(chǎn)品的思想品格和藝術(shù)品位，弘揚(yáng)真善美，貶斥假惡丑。宣傳、文化及媒體等部門單位要深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中法德共治元素并賦予社會(huì)主義核心價(jià)值觀新內(nèi)涵，培育法治文化精品，形成“一市一品牌、一縣一特色，部門有特點(diǎn)、行業(yè)有亮點(diǎn)”的山東法治文化格局。

（四）加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法和普法工作的監(jiān)督檢查。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全部納入依法治國(guó)的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平”。憲法第九十九條規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要切實(shí)履行法定職責(zé)，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等形式，確保憲法法律得到正確實(shí)施；加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，依法全面開展對(duì)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的合憲性、合法性審查，維護(hù)憲法權(quán)威和國(guó)家法制統(tǒng)一。