費(fèi)縣：打造全省首個(gè)功能齊全的縣級(jí)人大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

□郭夫香

人大代表充分行使職權(quán)，積極發(fā)揮作用，是人大及其常委會(huì)的立足之基和力量之源。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上提出，“加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。

如何加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在人大代表工作中的應(yīng)用？費(fèi)縣人大常委會(huì)積極探索，勇于實(shí)踐，自2014年開(kāi)始，歷經(jīng)兩年時(shí)間，通過(guò)“一網(wǎng)三平臺(tái)”（費(fèi)縣人大網(wǎng)和代表建議辦理平臺(tái)、代表履職評(píng)價(jià)平臺(tái)、代表互動(dòng)交流平臺(tái)）建設(shè)“網(wǎng)上代表之家”，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表履職網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)全方位、使用全天候，為代表了解政情、反映民意、依法履職和學(xué)習(xí)交流提供了重要平臺(tái)，充分激勵(lì)人大代表主動(dòng)聯(lián)系群眾、切實(shí)為民服務(wù)的積極性，為新形勢(shì)下縣鄉(xiāng)人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展找到了總抓手。截至目前，全國(guó)有13個(gè)省217個(gè)市縣人大先后來(lái)費(fèi)縣交流學(xué)習(xí)信息化建設(shè)，促進(jìn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人大工作中的應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)了基層民主法治建設(shè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。

直面問(wèn)題——改革的動(dòng)因、創(chuàng)新的起點(diǎn)

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是民主法治建設(shè)的參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。一直以來(lái)，縣級(jí)人大代表工作主要是服務(wù)保障代表依法履職行權(quán)，在對(duì)人大代表的管理監(jiān)督上，缺乏制度的約束和規(guī)范。有的代表除了參加每年一次的人代會(huì)，閉會(huì)期間基本不參加活動(dòng)；有些代表參加人代會(huì)，審議不發(fā)言，不提建議；常委會(huì)與代表平時(shí)聯(lián)系較少，缺乏有效的溝通。人大代表工作中存在的履職活力不足、履職不到位、形式單一、發(fā)揮作用不明顯等問(wèn)題，歸根結(jié)底是代表工作不到位，常委會(huì)沒(méi)有為代表履職提供更好的平臺(tái)和良好的服務(wù)。

為解決這些問(wèn)題，費(fèi)縣人大常委會(huì)探索建設(shè)了代表履職服務(wù)系統(tǒng)“一網(wǎng)三平臺(tái)”，并通過(guò)手機(jī)客戶端“代表履職通”將信息化建設(shè)延伸至手機(jī)終端，打破了常委會(huì)與代表、代表與群眾之間聯(lián)系的空間和時(shí)間限制，讓常委會(huì)通過(guò)平臺(tái)聯(lián)系服務(wù)每一名人大代表，代表隨時(shí)可以了解群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了常委會(huì)與代表、代表與選民之間的互動(dòng)交流，讓代表履職盡責(zé)更加到位。

創(chuàng)新實(shí)踐——從工作中來(lái)，到工作中去

2014年上半年，費(fèi)縣人大常委會(huì)啟動(dòng)了“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè)工作，并派專人赴浙江、湖南、廣東等省人大考察代表履職工作及相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)情況。經(jīng)過(guò)反復(fù)考察研究、討論修改，終于“一網(wǎng)三平臺(tái)”于2014年10月建成試運(yùn)行，并先后進(jìn)行了三次升級(jí)。

突出三項(xiàng)功能，構(gòu)建代表議案建議辦理平臺(tái)。一是實(shí)現(xiàn)議案建議提交無(wú)紙化。代表履職服務(wù)平臺(tái)設(shè)置了代表議案建議提交、審核、交辦、承辦、催辦、督辦、統(tǒng)計(jì)、查詢、滿意度測(cè)評(píng)等功能模塊。人大代表通過(guò)電腦或手機(jī)登錄平臺(tái)提交大會(huì)期間議案建議或閉會(huì)期間代表建議，還可以附加照片、視頻，一改多年來(lái)使用傳統(tǒng)議案紙的不便，讓議案建議更加充實(shí)。代表領(lǐng)銜提出的議案建議，在辦結(jié)后由代表本人直接登錄平臺(tái)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，有效避免代表“簽名被滿意”現(xiàn)象，進(jìn)一步提高了代表主動(dòng)提交議案建議的積極性。二是實(shí)現(xiàn)議案建議辦理全程透明化。平臺(tái)對(duì)議案建議辦理單位設(shè)置4級(jí)用戶短信提醒，確保承辦單位及時(shí)接收、辦理、答復(fù)議案建議。承辦單位通過(guò)平臺(tái)可以與代表進(jìn)行短信聯(lián)系，互相溝通加快建議辦理進(jìn)度。建議辦理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)向代表發(fā)送通報(bào)短信，代表也可以登陸平臺(tái)隨時(shí)查看本人提交議案建議辦理情況，對(duì)建議辦理進(jìn)程了如指掌。三是實(shí)現(xiàn)議案建議內(nèi)容分析數(shù)據(jù)化。平臺(tái)搜集、統(tǒng)計(jì)、整理議案建議關(guān)鍵詞、熱詞并進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理與分析，以圖表形式展現(xiàn)議案建議類(lèi)別，直觀反映全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生等領(lǐng)域的議案建議數(shù)量和內(nèi)容，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)化的參考意見(jiàn)。

把握三個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建代表履職評(píng)價(jià)平臺(tái)。一是明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2014年，常委會(huì)審議通過(guò)了《費(fèi)縣人大代表履職評(píng)價(jià)辦法（試行）》，對(duì)代表參加會(huì)議情況，閉會(huì)期間參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、聯(lián)系選民以及誠(chéng)信守法、發(fā)揮模范作用、參加公益活動(dòng)等進(jìn)行分值量化。如代表每參加一次所在代表小組活動(dòng)計(jì)3分，每聯(lián)系或接待一次選民計(jì)3分，每年向代表小組提交書(shū)面述職報(bào)告或向選民述職計(jì)5分等，把抽象的軟任務(wù)變成實(shí)實(shí)在在的硬指標(biāo)，有效解決了當(dāng)代表干什么、怎么干的問(wèn)題。二是科學(xué)設(shè)置程序。代表履職評(píng)價(jià)平臺(tái)包括代表履職信息管理和代表履職得分評(píng)價(jià)表兩部分，系統(tǒng)按照評(píng)價(jià)辦法規(guī)定的分值，自動(dòng)量化、統(tǒng)計(jì)代表履職得分，自動(dòng)生成排名，準(zhǔn)確反映代表履職情況。每年下半年，平臺(tái)每月自動(dòng)向代表短信提醒履職成績(jī)，代表可以通過(guò)手機(jī)客戶端隨時(shí)查看個(gè)人履職情況和得分評(píng)價(jià)，履職評(píng)價(jià)結(jié)果將作為代表連任、評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職活力，提升代表履職效率。三是嚴(yán)格信息錄入。代表履職評(píng)價(jià)平臺(tái)建成后，常委會(huì)分別對(duì)縣級(jí)人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作人員、建議辦理單位工作人員進(jìn)行平臺(tái)操作培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作人員使用代表團(tuán)賬戶登錄系統(tǒng)后，錄入代表履職情況，同時(shí)提交相應(yīng)的文字說(shuō)明和照片，確保信息真實(shí)有效；縣人大相關(guān)委室對(duì)錄入信息審核通過(guò)后，系統(tǒng)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)并生成代表履職評(píng)價(jià)成績(jī)。

暢通三條渠道，構(gòu)建代表互動(dòng)交流平臺(tái)。一是暢通代表反映選民聲音渠道。代表走訪聯(lián)系選民，了解民情民意，通過(guò)“留言板”向常委會(huì)反映選民的意見(jiàn)并提出建議。常委會(huì)接到代表網(wǎng)上留言后，能答復(fù)的及時(shí)答復(fù)；需要轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)辦理的，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)。承辦部門(mén)將辦理結(jié)果反饋常委會(huì)，常委會(huì)答復(fù)代表，由代表答復(fù)選民。二是暢通常委會(huì)聯(lián)系代表渠道。常委會(huì)通過(guò)“短信管理”向所有縣人大代表發(fā)送短信，將近期要開(kāi)展的專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等內(nèi)容提前告知，代表可以直接報(bào)名參加活動(dòng)，也可以直接回復(fù)短信提出意見(jiàn)建議。人大代表身在基層、貼近群眾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更準(zhǔn)確、更全面，提出意見(jiàn)建議更接地氣、更可行。好的意見(jiàn)建議采納后，還可以在代表履職評(píng)價(jià)平臺(tái)上給代表加分，實(shí)現(xiàn)了代表全員積極參與活動(dòng)。三是暢通代表互相交流渠道。常委會(huì)在“討論區(qū)”及時(shí)公布縣委、縣政府的中心工作，縣人大常委會(huì)準(zhǔn)備開(kāi)展的調(diào)研、視察等議題，代表隨時(shí)“跟帖”發(fā)表意見(jiàn)，并與其他代表共同討論。通過(guò)手機(jī)客戶端的“互動(dòng)”模塊，代表之間可以相互撥打電話、發(fā)送短信，實(shí)現(xiàn)了代表之間相互聯(lián)系的多樣化、便捷化，有助于代表履職水平的同步提高。

費(fèi)縣人大常委會(huì)建設(shè)“一網(wǎng)三平臺(tái)”的創(chuàng)新做法，開(kāi)創(chuàng)了全省人大信息化建設(shè)的先河。2016年10月，作為全省唯一民主法治領(lǐng)域改革的工作典型，費(fèi)縣人大常委會(huì)在全省改革經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)上作了典型發(fā)言，這項(xiàng)工作被省委改革辦以典型案例刊發(fā)并上報(bào)中央改革辦。《中國(guó)人大》雜志社“百縣百鄉(xiāng)行”采訪組、《山東人大工作》雜志社采訪組先后到費(fèi)縣采訪報(bào)道人大信息化建設(shè)工作，《大眾日?qǐng)?bào)》《人民代表報(bào)》《人民權(quán)利報(bào)》等相繼給予了報(bào)道。

回望總結(jié)——不忘來(lái)時(shí)路，砥礪行更遠(yuǎn)

“一網(wǎng)三平臺(tái)”運(yùn)行以來(lái)，得到了廣大代表的積極呼應(yīng)，全縣各級(jí)人大代表履職行權(quán)和整體風(fēng)貌都有了嶄新的變化。如今，代表參加會(huì)議、視察、調(diào)研等活動(dòng)更加積極，提出意見(jiàn)建議更加主動(dòng)，聯(lián)系選民更加經(jīng)常，履職行權(quán)更加到位，代表小組“一月一次活動(dòng)”呈現(xiàn)常態(tài)化，真正實(shí)現(xiàn)了人大代表反映群眾意愿、實(shí)現(xiàn)群眾權(quán)利、保障群眾合法權(quán)益的代表工作新局面。筆者認(rèn)為，基于這項(xiàng)工作的探索開(kāi)展和取得的良好效果，總結(jié)思考主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)人大及其常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，自覺(jué)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一要求貫穿人大各項(xiàng)工作，還要緊緊圍繞地方黨委的決策部署，積極謀劃，依法履職，多向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨委支持。在開(kāi)發(fā)建設(shè)代表履職服務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的實(shí)踐中，費(fèi)縣人大常委會(huì)都堅(jiān)持首先向縣委匯報(bào)設(shè)想和思路，得到了縣委的大力支持，保證了工作的順利推進(jìn)。代表履職服務(wù)系統(tǒng)建成運(yùn)行后，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)予以充分肯定，并以此為藍(lán)本開(kāi)發(fā)建設(shè)了黨代表履職服務(wù)系統(tǒng)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。人大工作的法律性、程序性非常強(qiáng)，但是在講規(guī)范、講程序的同時(shí)，更要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，在工作思路上不斷創(chuàng)新，在工作方法上不斷探索，在工作制度上不斷完善?？h級(jí)人大及其常委會(huì)要努力順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，以敢于“吃螃蟹”的勇氣，以改革的精神和法治的思維積極探索，勇于實(shí)踐，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在基層不斷完善和發(fā)展。如費(fèi)縣人大常委會(huì)探索推進(jìn)代表建議網(wǎng)上辦理及滿意度測(cè)評(píng)，有效提升代表建議辦理實(shí)效，避免代表“被滿意”；代表網(wǎng)上履職評(píng)價(jià)與互動(dòng)交流，使代表心有所畏、思有所為、行有所依。這些都是對(duì)代表工作的有益探索和嘗試，有效激發(fā)了代表履職的積極性，激活了代表工作的“一池春水”。

堅(jiān)持打牢基礎(chǔ)。“一網(wǎng)三平臺(tái)”的順利運(yùn)行，離不開(kāi)基礎(chǔ)工作的支撐和保障。費(fèi)縣人大常委會(huì)著力推動(dòng)代表工作制度化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)規(guī)范化，先后制定出臺(tái)了代表接待選民與群眾工作辦法、加強(qiáng)和改進(jìn)代表小組建設(shè)的意見(jiàn)以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見(jiàn)等，讓代表工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有據(jù)可依。同時(shí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部到江蘇、湖北等省人大學(xué)習(xí)，并積極投入?yún)f(xié)調(diào)資金，規(guī)范建設(shè)了66個(gè)代表活動(dòng)室、128個(gè)代表工作站，其中99個(gè)代表工作站建在村居，為代表搭建起“線上+線下”全方位履職服務(wù)平臺(tái)。在代表建議實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理的同時(shí)，縣人大由專門(mén)委員會(huì)對(duì)重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦，連續(xù)兩年對(duì)意見(jiàn)建議比較集中、群眾關(guān)心關(guān)注的代表建議辦理情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，努力實(shí)現(xiàn)代表滿意、群眾受益。

堅(jiān)持以用促建。在臨沂市人大常委會(huì)“辦實(shí)事、謀發(fā)展、促和諧”代表主題實(shí)踐活動(dòng)中，費(fèi)縣人大常委會(huì)全面應(yīng)用“一網(wǎng)三平臺(tái)”，組織開(kāi)展“五聯(lián)五帶五個(gè)一”活動(dòng)，激勵(lì)全縣各級(jí)人大代表立足本職崗位，積極參與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、招才引智、招商引資、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，主動(dòng)參加“代表接待日”、走訪聯(lián)系選民、強(qiáng)企結(jié)對(duì)幫扶，為費(fèi)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。全縣各級(jí)人大代表主動(dòng)聯(lián)系接待群眾1.4萬(wàn)人次，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題1861件，提出建議意見(jiàn)1991條，主動(dòng)參與各類(lèi)志愿服務(wù)、公益活動(dòng)3200余人次。為了給代表提供更多的履職機(jī)會(huì)，費(fèi)縣人大常委會(huì)還經(jīng)常邀請(qǐng)基層人大代表參加工作評(píng)議、專題詢問(wèn)、旁聽(tīng)庭審、列席常委會(huì)會(huì)議等。

堅(jiān)持改進(jìn)完善。在“一網(wǎng)三平臺(tái)”運(yùn)行過(guò)程中，根據(jù)遇到的問(wèn)題和不足，常委會(huì)先后三次對(duì)系統(tǒng)設(shè)置、功能應(yīng)用等模塊進(jìn)行改進(jìn)和完善，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)了獨(dú)立的代表履職服務(wù)系統(tǒng)，將平臺(tái)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表；建成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)，主要開(kāi)展代表培訓(xùn)、聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議等。2018年，常委會(huì)對(duì)代表履職評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行了修訂，將賦分標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步調(diào)整，使履職評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、更合理；建成運(yùn)行了代表檔案管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)接“一網(wǎng)三平臺(tái)”大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)收集、實(shí)時(shí)更新代表履職電子檔案，可查詢省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)人大代表在本屆任期內(nèi)的數(shù)字化履職檔案，實(shí)現(xiàn)了代表履職管理的數(shù)字化、規(guī)范化。