鑄法律之劍，護(hù)航地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
——淄博市人大常委會(huì)開展立法工作紀(jì)實(shí)

□劉龍飛 張玉波

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署，開啟了法治中國建設(shè)的新時(shí)代。法律是治國之重器，是治國理政最大最重要的規(guī)矩。依法治國，有法可依是前提，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行。立法活動(dòng)是國家的重要政治活動(dòng)，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。因此，對(duì)于有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)來說，行使好立法權(quán)，做好立法工作就格外重要。淄博市人大常委會(huì)始終把建立健全以人大為主導(dǎo)的地方立法機(jī)制作為重中之重，不斷創(chuàng)新完善地方立法機(jī)制，扎實(shí)有序推進(jìn)地方立法工作。

1992年，淄博市作為全國18個(gè)“較大的市”之一被賦予地方立法權(quán)。1993年9月19日，淄博市十屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過《淄博市城市規(guī)劃管理辦法》，標(biāo)志著淄博市正式行使地方立法權(quán)。在二十多年的立法實(shí)踐中，歷屆市人大及其常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法和法律為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞淄博市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮市人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，先后制定地方性法規(guī)76件，修訂25件，廢止19件，現(xiàn)行有效法規(guī)57件，為推動(dòng)淄博市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 把牢政治方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的基本前提和根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為新形勢下的立法工作指明了方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則、方式方法和組織保障。

淄博市人大常委會(huì)堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展立法工作，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，通過立法保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。堅(jiān)持五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃報(bào)請市委審定，重要的立法項(xiàng)目立法過程中遇到的重大問題，及時(shí)主動(dòng)地向市委請示報(bào)告，使立法的工作安排、目標(biāo)和具體措施都能更好地體現(xiàn)黨的主張和市委的要求，與黨的中心任務(wù)和市委的決策部署相銜接，從而保證了地方性法規(guī)在制定過程中實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志相統(tǒng)一，把牢了立法工作正確的政治方向。實(shí)踐證明，通過法定程序?qū)⑹形闹卮鬀Q策部署轉(zhuǎn)化為全市上下一致遵守的行為規(guī)范，不僅是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，也是地方立法工作的價(jià)值所在。

堅(jiān)持為人民立法 保障和改善民生

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。淄博市人大常委會(huì)堅(jiān)持把為人民立法貫穿立法工作全過程，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，恪守以民為本、立法為民的理念，通過強(qiáng)化民生領(lǐng)域的立法工作，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

市人大常委會(huì)先后審議通過了《淄博市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》《淄博市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《淄博市院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》《淄博市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《淄博市電梯安全條例》《淄博市消防條例》《淄博市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理辦法》等一系列法規(guī)，通過立法，調(diào)整利益分配，促進(jìn)社會(huì)公平。正所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，為了確保所立法規(guī)能夠維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，常委會(huì)堅(jiān)持在民主立法上下功夫，不斷探索實(shí)施立法調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)和公布法律法規(guī)草案征求意見等多種方式方法。堅(jiān)持問法于民，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，不斷擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法活動(dòng)的有序參與，使立法更充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。比如，在太河水庫飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例草案調(diào)研中，工作人員深入庫區(qū)實(shí)地考察，將座談會(huì)范圍擴(kuò)大到村一級(jí)，直接聽取庫區(qū)干部群眾的呼聲，取得了很好的效果。

堅(jiān)持高質(zhì)量立法 提高立法質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開法律的保駕護(hù)航，發(fā)展要高質(zhì)量，立法更要高質(zhì)量。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把高質(zhì)量立法貫穿立法工作全過程，與時(shí)俱進(jìn)開展立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。

一是健全立法工作機(jī)制。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合淄博市實(shí)際，制定了《淄博市制定地方性法規(guī)條例》，為淄博市人大及其常委會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)提供了遵循。制定了《淄博市人大常委會(huì)邀請專家立法咨詢程序規(guī)定》，對(duì)邀請專家的條件，咨詢的事項(xiàng)、形式以及保障工作進(jìn)行了規(guī)范。制定了《淄博市人大常委會(huì)立法協(xié)商辦法》，把實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法以制度形式固化下來，強(qiáng)化了區(qū)縣人大常委會(huì)在立法協(xié)商方面的職能和作用。通過不斷健全立法工作機(jī)制，進(jìn)一步提升了淄博市地方立法工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。

二是科學(xué)制定和實(shí)施立法規(guī)劃與立法計(jì)劃。市人大常委會(huì)根據(jù)《淄博市制定地方性法規(guī)條例》相關(guān)規(guī)定，在廣泛征集意見、深入調(diào)查研究、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合淄博市實(shí)際編制五年立法規(guī)劃，堅(jiān)持“立改廢”并舉，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)立法工作的連續(xù)性、前瞻性和針對(duì)性。五年立法規(guī)劃報(bào)經(jīng)市委研究同意后，通過每年制定年度立法計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

三是建立立法工作聯(lián)席會(huì)議制度。為協(xié)調(diào)解決立法過程中分歧較大的問題，提高立法工作效率，市人大常委會(huì)與市政府建立了立法工作聯(lián)席會(huì)議制度。市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)法工委提前介入了解和掌握難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，督促有關(guān)部門把部門職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障和制度設(shè)計(jì)等問題解決在起草階段。在常委會(huì)審議、修改階段，對(duì)于一般性立法問題的協(xié)調(diào)，有關(guān)專門委員會(huì)、法工委加強(qiáng)與市政府法規(guī)起草部門和有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決相關(guān)問題。對(duì)于常委會(huì)審議過程中分歧較大、工作層面無法協(xié)調(diào)的重大問題，及時(shí)召開立法工作聯(lián)席會(huì)議研究解決。

堅(jiān)持依法立法 確保法規(guī)的正當(dāng)性

黨的十九大報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”，而且還首次提出了要“依法立法”。依法立法的要義在于“依據(jù)憲法和立法法的基礎(chǔ)，做到以憲法為準(zhǔn)繩，以立法法的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)”，確保法規(guī)的正當(dāng)性，這也正是淄博市人大常委會(huì)二十多年的立法實(shí)踐所一貫堅(jiān)持的。

為克服過去相關(guān)部門各管一段的“接力”式立法模式所帶來的弊端，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，淄博市人大常委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法全過程，主動(dòng)加強(qiáng)與各機(jī)關(guān)、部門和單位的溝通聯(lián)系，按照年度立法計(jì)劃落實(shí)工作責(zé)任制，確定各立法項(xiàng)目的分管領(lǐng)導(dǎo)和主辦人，要求各部門全程參與有關(guān)法規(guī)案的調(diào)研、起草、審議和修改等工作。從相關(guān)部門各管一段的“接力”模式到“全程參與，分段領(lǐng)跑”模式的轉(zhuǎn)變，使立法工作環(huán)環(huán)相扣，既有效整合了立法資源，更有效避免了部門利益法律化傾向。同時(shí)，淄博市人大始終堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效”的地方立法原則，嚴(yán)格按照立法法規(guī)定，在不同憲法法律、行政法規(guī)和山東省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，緊密結(jié)合淄博市的具體情況和實(shí)際需要，對(duì)上位法中一些比較原則、不便實(shí)際操作的條款內(nèi)容進(jìn)行延伸和細(xì)化，對(duì)上位法沒有覆蓋、對(duì)淄博來說又亟需規(guī)范的事項(xiàng)，如改善大氣環(huán)境質(zhì)量、水資源保護(hù)與管理等方面則加快立法進(jìn)程。

今年5月7日，淄博市人大常委會(huì)黨組以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合省委、市委總體思路和工作布局，研究確定了淄博市人大常委會(huì)總體工作要求?？傮w工作要求“工作機(jī)制”項(xiàng)中明確指出，要依法按規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)建立立法工作新機(jī)制，新機(jī)制的建立將為淄博市人大及其常委會(huì)開展立法工作提供重要遵循。

下一步，淄博市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，緊緊圍繞市委“一個(gè)目標(biāo)定位、四個(gè)著力建設(shè)、十個(gè)率先突破”總體思路和工作布局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出關(guān)注民生改善，依法精準(zhǔn)行使立法權(quán)，多立良法善法，為淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興、走在前列做出新的更大貢獻(xiàn)。