制定基礎主干規(guī)章?推進立柱架梁工作
——民進加快規(guī)章制度體系建設步伐

□民進規(guī)章制度制定條例起草組

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視全面從嚴治黨、依法依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設取得重要進展和卓越成效。民進作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，理應主動適應新時代自身建設和履行職能的需要，認真學習借鑒執(zhí)政黨制度建設的經(jīng)驗和思路，夯實自身建設的制度基礎，為履職盡責提供強有力的制度保障。

民進中央領(lǐng)導班子高度重視，系統(tǒng)深入研究，由蔡達峰主席分工負責，高友東副主席兼秘書長協(xié)助，搭建了工作班子，制定了工作計劃，以堅強決心和科學部署，從全會重點工作的高度，加快民進規(guī)章制度體系建設步伐。

摸清家底找問題，深入調(diào)研尋對策

全面系統(tǒng)梳理了現(xiàn)行的民進中央33項規(guī)章及中央機關(guān)92項規(guī)章，29個省級組織499項規(guī)章及省級機關(guān)641項規(guī)章。摸清家底，對找準問題，有針對性地開展工作至關(guān)重要，同時也為逐步解決不一致、不協(xié)調(diào)、不適應的問題，科學制定規(guī)劃提供了基礎。

梳理中發(fā)現(xiàn)以下主要問題：體系不夠健全，基礎主干規(guī)章有缺失，存在一定制度空白，配套規(guī)章也不夠齊全，無法形成各位階、各領(lǐng)域、各層級規(guī)章制度緊密銜接、榫卯契合的制度合力；不同程度地存在老化、重復甚至沖突的現(xiàn)象，不能完全滿足實踐需求；名稱、概念、功能、體例、層級、編制程序等方面沒有統(tǒng)一規(guī)范的設定，規(guī)章制度建設的科學性需要提高。

針對存在的問題，民進中央積極研究探索，專程赴中共中央辦公廳法規(guī)局調(diào)研，深入了解執(zhí)政黨的做法和經(jīng)驗，赴部分省級組織調(diào)研，實地了解民進地方組織規(guī)章制度建設情況和意見建議，最終提出了建設思路：本屆任期內(nèi)，民進將以貫徹會章要求為宗旨，積極穩(wěn)妥出臺條例，搭建民進規(guī)章制度體系四梁八柱，有針對性制定相應配套規(guī)章制度，建立集規(guī)劃、制定、備案、清理、解釋、評估于一體的制度建設鏈條，提高全會制度執(zhí)行意識和能力。

規(guī)范制定工作，增強民進規(guī)章制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性

構(gòu)建完善的規(guī)章制度體系是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進“立、改、廢、釋”工作，其中“立”是基礎。制定規(guī)章本身要有制度依據(jù)和保障，國家有立法法，中共有黨內(nèi)法規(guī)制定條例。民進也亟需建立此類制度，規(guī)范全會的規(guī)章制度制定工作。由蔡達峰擔任組長，民進中央起草了《中國民主促進會規(guī)章制度制定條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》分為總則，規(guī)劃與計劃，起草，審批與發(fā)布，適用與解釋，備案、清理與評估及附則，共七章二十八條，對《條例》制定的目的依據(jù)、適用范圍、位階層級、制定權(quán)限、效力次序、領(lǐng)導機構(gòu)、工作原則及各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程進行了全面的規(guī)定。為確保文稿質(zhì)量，草案先后經(jīng)主席辦公會議、主席會議討論研究，并通過調(diào)研、座談、書面征集等多種形式，廣泛征求了民進中央常委、各專門委員會主任、各省級組織以及中央黨校、中國法學會、中央社院、中國政法大學等專家的意見建議，并在民進十四屆二中全會上專門安排小組討論研究。起草組逐條認真研究，對合理化建議進行了充分吸收，《條例》草案最終順利通過全會審議。

《條例》的出臺，明確了會章是最根本的民進規(guī)章，是制定其他規(guī)章的基礎和依據(jù)，必將促使各級組織和廣大會員進一步熟悉會章，增強貫徹會章的意識；加強了民進規(guī)章制度建設的頂層設計，為提高制定質(zhì)量，維護全會規(guī)章制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性提供了制度保障；體現(xiàn)了民進作為參政黨依法依規(guī)治會理念和法治精神。

構(gòu)建以會章為根本，若干配套規(guī)章為支撐的民進規(guī)章制度體系

要統(tǒng)籌“立”規(guī)，除規(guī)范制定程序外，還需要科學編制工作規(guī)劃，增強工作的系統(tǒng)性和前瞻性，這也是貫徹《條例》的要求。民進中央以依據(jù)會章和實際需要為出發(fā)點，以構(gòu)建框架體系、建立工作機制以及提升執(zhí)行意識和能力為主要任務，以整體謀劃、重點推進、問題導向、急用先立、立改廢釋并舉為基本要求，制定了本屆任期內(nèi)的規(guī)章制度建設五年規(guī)劃。

經(jīng)過認真對照會章中明確的職權(quán)、職責、義務、要求等基本規(guī)定，檢查實際工作的需要，本屆任期內(nèi)計劃啟動內(nèi)容涵蓋規(guī)章制度制定、政治生活、代表大會制度實施、廉潔自律、會內(nèi)監(jiān)督、紀律處分、領(lǐng)導機構(gòu)、領(lǐng)導班子、干部隊伍建設、組織生活、會員、學習教育、宣傳思想、理論研究、會史、報刊網(wǎng)絡管理、表彰獎勵、會務公開、專委會建設、附屬單位管理、機關(guān)建設、參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、社情民意信息、社會服務、港澳臺僑聯(lián)誼等方面的條例制定工作，具體條例名稱和內(nèi)容要求，將在每年的年度計劃中作出安排。2019年，民進中央計劃出臺組織生活、會員工作、發(fā)展會員、會內(nèi)監(jiān)督、宣傳思想、機關(guān)工作、民主監(jiān)督、社會服務8項條例。目前，各起草組均已成立，蔡達峰主席與各起草組逐一座談研討，并對起草工作提出了細致要求，包括明確責任、學習研究、掌握現(xiàn)狀、擬定方案、聽取意見、周密修改、編寫簡報、資料保存和經(jīng)費保障等諸多方面，為提升起草工作的效率和質(zhì)量提供了保證。同時，建立了涵蓋法律法規(guī)、統(tǒng)戰(zhàn)理論等方面專家的專家?guī)?，為起草工作提供進一步助力。

堅持制定和實施并重，確保規(guī)章制度真正落實

制度的生命力在于執(zhí)行，依法依規(guī)辦事，是參政黨在參政議政、民主監(jiān)督中常講的內(nèi)容，也是參政黨的自我要求。加強民進規(guī)章制度建設，要堅持制定和實施并重，既要注重抓好立規(guī)工作，又要下大氣力抓貫徹執(zhí)行，確保制度落實。

民進中央主要從以下幾個方面緊抓落實：一是加強宣傳培訓。民進中央出臺《條例》的同時，配套出臺解讀文件，利用各種培訓平臺進行宣講。制定系統(tǒng)的宣傳方案，通過網(wǎng)站、微公號、會刊等多種宣傳平臺，以專欄、專題、主題策劃等豐富形式，加大宣傳力度。并將通過編寫輔導讀本，開展專題研討等手段，不斷增進全會各級組織和廣大會員對制度建設工作的認識，提高制度執(zhí)行意識和立規(guī)執(zhí)規(guī)的本領(lǐng)；二是建立工作機制。針對清理、起草、審批、備案、解釋、評估等程序要求，出臺具體規(guī)定，建立相應的工作機制。各級組織都要加強與上級組織的工作交流以及對下級組織的監(jiān)督檢查，同時做好自身規(guī)章制度的實施評估，保障制度落實；三是抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導干部敢于嚴格自律，嚴格遵守制度、執(zhí)行制度，自然會發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，也會保持進步、贏得信任；四是做好人力物力保障。規(guī)章制度建設政治性、政策性、理論性強，需要培養(yǎng)鍛煉高素質(zhì)的干部隊伍。系列工作的開展，也需要做好經(jīng)費保障。

以制度建設為契機，加強對工作的梳理和研討，推動工作水平上新臺階

全面推進規(guī)章制度建設工作，為改進工作提供了珍貴的契機。在各位階規(guī)章制度建設的過程中，首先要全面系統(tǒng)地研究會章，深入理解會章對某項工作的要求，結(jié)合民進工作實際將要求具化。在這一過程中，除了深化對會章內(nèi)涵外延的理解外，還會發(fā)現(xiàn)會章同理論要求和實踐經(jīng)驗有所欠缺之處，為今后的會章修改打下基礎。其次，規(guī)劃主干條例和配套規(guī)章時，需要對現(xiàn)有規(guī)章制度進行系統(tǒng)梳理，查漏補缺、去冗存精、區(qū)分層級，研究功能鏈條，確定梁柱和磚瓦。這無疑對全面了解、掌握工作現(xiàn)狀，具有重要作用。在各領(lǐng)域規(guī)章制度建設的過程中，要對該領(lǐng)域的工作進行深入扎實的鉆研，包括研究執(zhí)政黨做法，兄弟黨派經(jīng)驗，專家學者論述，參政黨特色、要求，歷史沿革，存在問題、困難，民進中央、地方組織工作實際等諸多方面，對拓寬視野，查找不足，完善、推動、引領(lǐng)工作大有裨益；在各層面規(guī)章制度建設的過程中，由民進中央進行頂層設計，地方組織、基層組織逐級落實，一方面有利于整個民進規(guī)章制度體系建設上下貫通、點面結(jié)合、一體推進，另一方面，由制度建設傳導到工作層面，將有力加強民進的體系建設，增強組織凝聚力和工作聯(lián)動；在各環(huán)節(jié)規(guī)章制度建設的過程中，規(guī)劃、制定、清理等制度建設鏈條，環(huán)環(huán)緊扣、同向發(fā)力。制定工作針對當下，為民進提升履行職能和自身建設提供制度化保障。清理工作著眼過去，促使我們回頭看，以更慎重的態(tài)度，更系統(tǒng)的思維去審視既往工作。規(guī)劃工作面向未來，各級組織均要制定自身的任務書、時間表、路線圖，必將大大提高工作的系統(tǒng)性和前瞻性。

制度是文明的產(chǎn)物，民進前輩以章程立會。當代民進人要珍惜、要遵守，使民進規(guī)章制度不斷健全，形成系統(tǒng)，體現(xiàn)民進的素養(yǎng)和自身建設能力，以實際行動踐行習近平總書記“四新”“三好”要求。