《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)規(guī)章制度制定條例》解讀

一、條例出臺(tái)的背景和重要意義

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重要進(jìn)展和卓越成效。民進(jìn)作為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，理應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代自身建設(shè)和履行職能的需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和思路，夯實(shí)自身建設(shè)的制度基礎(chǔ)，為履職盡責(zé)提供強(qiáng)有力的制度保障。為此，民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，系統(tǒng)深入研究，由蔡達(dá)峰主席分工負(fù)責(zé)，高友東副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助，搭建了工作班子，制定了工作計(jì)劃，以堅(jiān)強(qiáng)決心和科學(xué)部署，從全會(huì)重點(diǎn)工作的高度，加快民進(jìn)規(guī)章制度體系建設(shè)步伐。

在全面系統(tǒng)梳理了現(xiàn)行的民進(jìn)中央33項(xiàng)規(guī)章及中央機(jī)關(guān)92項(xiàng)規(guī)章，29個(gè)省級(jí)組織499項(xiàng)規(guī)章及省級(jí)機(jī)關(guān)641項(xiàng)規(guī)章后發(fā)現(xiàn)，民進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)還存在體系不夠健全，基礎(chǔ)主干規(guī)章有缺失，存在一定制度空白，配套規(guī)章也不夠齊全，無(wú)法形成各位階、各領(lǐng)域、各層級(jí)規(guī)章制度緊密銜接、榫卯契合的制度合力；不同程度地存在老化、重復(fù)甚至沖突的現(xiàn)象，不能完全滿(mǎn)足實(shí)踐需求；名稱(chēng)、概念、功能、體例、層級(jí)、編制程序等方面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的設(shè)定，規(guī)章制度建設(shè)的科學(xué)性需要提高等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，民進(jìn)中央積極研究探索，專(zhuān)程赴中共中央辦公廳法規(guī)局調(diào)研，深入了解執(zhí)政黨的做法和經(jīng)驗(yàn)，赴部分省級(jí)組織調(diào)研，實(shí)地了解民進(jìn)地方規(guī)章制度建設(shè)情況和意見(jiàn)建議，最終提出了建設(shè)思路：本屆任期內(nèi)，民進(jìn)將以貫徹會(huì)章要求為宗旨，積極穩(wěn)妥出臺(tái)條例，搭建民進(jìn)規(guī)章制度體系四梁八柱，有針對(duì)性制定相應(yīng)配套法規(guī)，建立集規(guī)劃、制定、備案、清理、解釋、評(píng)估于一體的制度建設(shè)鏈條，提高全會(huì)制度執(zhí)行意識(shí)和能力。

構(gòu)建完善的規(guī)章制度體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進(jìn)“立、改、廢、釋”工作，其中“立”是基礎(chǔ)。制定規(guī)章本身要有制度依據(jù)和保障，國(guó)家有立法法，中共有黨內(nèi)法規(guī)制定條例。民進(jìn)也亟需建立此類(lèi)制度，規(guī)范全會(huì)的規(guī)章制度制定工作。為此，由蔡達(dá)峰擔(dān)任組長(zhǎng)，民進(jìn)中央起草了《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)規(guī)章制度制定條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。為確保文稿質(zhì)量，草案先后經(jīng)主席辦公會(huì)議、主席會(huì)議討論研究，并通過(guò)調(diào)研、座談、書(shū)面征集等多種形式，廣泛征求了民進(jìn)中央常委、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任、各省級(jí)組織以及中央黨校、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中央社院、中國(guó)政法大學(xué)等專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，并在民進(jìn)十四屆二中全會(huì)上專(zhuān)門(mén)安排小組討論研究。起草組逐條認(rèn)真研究，對(duì)合理化建議進(jìn)行了充分吸收，《條例》草案最終順利通過(guò)全會(huì)審議。

《條例》的出臺(tái)，明確了會(huì)章是最根本的民進(jìn)規(guī)章，是制定其他規(guī)章的基礎(chǔ)和依據(jù)，必將促使各級(jí)組織和廣大會(huì)員進(jìn)一步熟悉會(huì)章，增強(qiáng)貫徹會(huì)章的意識(shí)；加強(qiáng)了民進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，為提高制定質(zhì)量，維護(hù)全會(huì)規(guī)章制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性提供了制度保障；體現(xiàn)了民進(jìn)作為參政黨依法依規(guī)治會(huì)理念和法治精神。

二、逐條解析

《條例》共七章，分別為總則，規(guī)劃與計(jì)劃，起草，審批與發(fā)布，適用與解釋?zhuān)瑐浒?、清理與評(píng)估及附則，共二十八條。

第一章?總?則

1.第一條，規(guī)定了制定目的和依據(jù)。

制定本《條例》，首先是為了貫徹會(huì)章的要求。會(huì)章的總綱部分明確指出，要以制度建設(shè)為保障，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高民進(jìn)全會(huì)的整體素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。制度建設(shè)，一般包含“立、改、廢、釋”幾方面的工作，其中“立”是基礎(chǔ)。民進(jìn)中央方面，為了實(shí)現(xiàn)制度層面對(duì)會(huì)章中規(guī)定的機(jī)構(gòu)、職權(quán)、職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)、工作要求等方面的落實(shí)，構(gòu)建民進(jìn)規(guī)章體系的基本框架，需要制定、修訂一大批規(guī)章制度。地方組織、基層組織方面，也需要根據(jù)上位規(guī)章要求或工作實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。而制定規(guī)章本身要有制度依據(jù)和保障，國(guó)家有立法法，中共有黨內(nèi)法規(guī)制定條例。規(guī)范和保障民進(jìn)的規(guī)章制度制定工作，讓全會(huì)在制定規(guī)章制度的時(shí)候有據(jù)可依，制定出來(lái)的制度具有權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性，是十分必要的，也是我們制定規(guī)章制定條例的目的。

2.第二條，規(guī)定了“民進(jìn)規(guī)章制度”的適用范圍，是指民進(jìn)制定的，規(guī)范和保障民進(jìn)組織工作和會(huì)員行為的，以條款形式表述的制度性文件的總稱(chēng)。條款形式表述，是起草規(guī)章時(shí)最基本的要求。

3.第三條、第四條，規(guī)定了民進(jìn)規(guī)章的層級(jí)和制定權(quán)限。參照中共黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民進(jìn)實(shí)際，為了簡(jiǎn)明實(shí)用，《條例》對(duì)民進(jìn)規(guī)章設(shè)定了三個(gè)層級(jí)：

一是會(huì)章。會(huì)章是民進(jìn)根本性規(guī)章，是制定其他民進(jìn)規(guī)章的基礎(chǔ)和依據(jù)，由民進(jìn)全國(guó)代表大會(huì)制定。本《條例》也是依據(jù)會(huì)章對(duì)制度建設(shè)的要求所作的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

二是條例。條例對(duì)會(huì)章中重要內(nèi)容的貫徹作出基本規(guī)定，確保民進(jìn)全會(huì)對(duì)會(huì)章的統(tǒng)一執(zhí)行，由民進(jìn)中央統(tǒng)一制定。

三是規(guī)則或規(guī)定、辦法、細(xì)則。它們是對(duì)條例的專(zhuān)門(mén)規(guī)定作出具體解釋?zhuān)_保民進(jìn)全會(huì)對(duì)條例的執(zhí)行，或按照條例要求和工作實(shí)際對(duì)某一方面工作作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，原則上不直接解釋會(huì)章，由民進(jìn)中央、中監(jiān)委和省級(jí)組織依據(jù)各自職權(quán)范圍制定。

這里需要明確的是，并非省級(jí)以下的組織就沒(méi)有制定規(guī)章制度的權(quán)利了。比如中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限到省級(jí)，目前只在幾個(gè)副省級(jí)城市做試點(diǎn)。但事實(shí)上，省級(jí)以下的黨組織，肯定存在一些上級(jí)組織制定的黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有作出明確規(guī)定，但本地實(shí)際工作又確實(shí)需要的情況，這時(shí)，可以出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，只是這些規(guī)章制度，不屬于“黨內(nèi)法規(guī)”的范疇罷了。同理，“民進(jìn)規(guī)章制度”的制定權(quán)限到省級(jí)組織。省級(jí)以下組織，可根據(jù)上位民進(jìn)規(guī)章和本地實(shí)際需要，制定不與上位民進(jìn)規(guī)章相抵觸的規(guī)章制度，這些制度屬于地方性的規(guī)章制度，不屬于“民進(jìn)規(guī)章制度”這個(gè)專(zhuān)屬概念的范疇。這些規(guī)章制度，以及在履行職責(zé)、自身建設(shè)過(guò)程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見(jiàn)、通知等規(guī)范性文件，都可以用于指導(dǎo)實(shí)際工作。

此外，關(guān)于在制定《條例》中有對(duì)會(huì)章的規(guī)定，這是因?yàn)闀?huì)章沒(méi)有就自身在民進(jìn)規(guī)章制度體系中的地位及與其他民進(jìn)規(guī)章之間的關(guān)系作出明確規(guī)定，在會(huì)章沒(méi)有作出相應(yīng)修訂之前，只能先在《條例》中作出說(shuō)明。這也是參考了執(zhí)政黨的做法。

4.第五條，規(guī)定了規(guī)章制定工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)。民進(jìn)規(guī)章制度的制定工作在民進(jìn)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，有利于加強(qiáng)對(duì)民進(jìn)全會(huì)規(guī)章制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

5.第六條，規(guī)定了制定民進(jìn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)遵循的原則。必須貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和路線、方針、政策以及遵守憲法和法律，我們制定的民進(jìn)規(guī)章一定要政治方向正確，不與憲法和法律相違背；從民進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要和自身建設(shè)實(shí)際出發(fā)，就要求大家制定規(guī)章制度，要注重圍繞中心服務(wù)大局，民進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要什么制度就制定什么制度，而不是為了制定而制定；民主集中制是執(zhí)政黨根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，對(duì)于參政黨而言，制度建設(shè)同樣必須堅(jiān)持民主集中制原則；制定規(guī)章制度時(shí)，必須要以會(huì)章為基礎(chǔ)和依據(jù)，因此，一定要認(rèn)真研讀會(huì)章，弄清楚會(huì)章到底提出了哪些方面的要求，應(yīng)該如何通過(guò)制度予以貫徹，保障對(duì)會(huì)章規(guī)定的執(zhí)行；權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性這“五性”，是對(duì)民進(jìn)規(guī)章制度的方針性的要求。權(quán)威性要求，一方面指的是制度本身的權(quán)威性，要“有法必依”，另一方面指的是體系上的權(quán)威性，民進(jìn)中央立足全會(huì)，統(tǒng)一管理規(guī)章制定工作，上位民進(jìn)規(guī)章對(duì)下位規(guī)章具有約束作用；統(tǒng)一性要求，源于目前民進(jìn)中央及各省的現(xiàn)行的規(guī)章，名稱(chēng)為意見(jiàn)、辦法、規(guī)定、規(guī)則、制度、通則、簡(jiǎn)則、條例、說(shuō)明等，概念、功能、體例、層級(jí)上沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)定。因此，要通過(guò)制定條例來(lái)規(guī)范，增強(qiáng)統(tǒng)一性；系統(tǒng)性要求，源于現(xiàn)行規(guī)章還普遍存在內(nèi)容分布不全面，會(huì)章明確規(guī)定的有些職責(zé)、工作、職權(quán)和制度等，尚未建立規(guī)章。因此，必須依據(jù)會(huì)章，擬定自身建設(shè)和履行職責(zé)各項(xiàng)條例，構(gòu)建民進(jìn)規(guī)章制度體系框架，各條例根據(jù)需要，再制訂規(guī)則細(xì)則，從而形成內(nèi)容比較全面的成系統(tǒng)的規(guī)章體系；規(guī)范性要求，源于現(xiàn)行規(guī)章，編法各異，沒(méi)有遵從統(tǒng)一規(guī)范的制定程序。因此，需要把規(guī)章的起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評(píng)估等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和管理程序，作為基本內(nèi)容，作出明確規(guī)定；有效性要求，指的是針對(duì)民進(jìn)組織、班子、機(jī)構(gòu)和會(huì)員的行為，設(shè)定行為規(guī)范的情節(jié)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要盡可能作出約束性的規(guī)定，倡導(dǎo)性的規(guī)定也要明確是非界限，便于執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，保障會(huì)章規(guī)定的職權(quán)、任務(wù)和責(zé)任的落實(shí)。

第二章?規(guī)劃與計(jì)劃

6.第七條，規(guī)定了民進(jìn)中央要制定規(guī)章制度建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。在規(guī)劃的制定過(guò)程中，要把握統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)幾點(diǎn)要求。著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的民進(jìn)規(guī)章制度體系，立體式、全方位推進(jìn)民進(jìn)規(guī)章制定工作。把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵、亟需制定的民進(jìn)規(guī)章項(xiàng)目，集中力量重點(diǎn)推進(jìn)，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

7.第八條，規(guī)定了規(guī)劃及計(jì)劃的起草責(zé)任部門(mén)和審批機(jī)關(guān)。

8.第九條、十條，規(guī)定了中監(jiān)委和各省級(jí)組織應(yīng)該根據(jù)工作需要制定規(guī)劃和計(jì)劃，但具體要求不作統(tǒng)一規(guī)定。

規(guī)劃和計(jì)劃確定后要嚴(yán)格執(zhí)行，確保其權(quán)威性。執(zhí)行過(guò)程中，如確有必要，必須由審批機(jī)關(guān)按程序進(jìn)行調(diào)整。

實(shí)際工作中，民進(jìn)中央也是嚴(yán)格按照規(guī)章制定條例的規(guī)定來(lái)執(zhí)行的，分別制定了民進(jìn)中央本屆任期內(nèi)的規(guī)章制度建設(shè)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。五年規(guī)劃以依據(jù)會(huì)章和實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建框架體系（擬出臺(tái)27項(xiàng)條例），建立工作機(jī)制（執(zhí)行制定條例規(guī)定的清理、起草、審批、備案、解釋、評(píng)估等工作程序，建立機(jī)制）以及提升執(zhí)行意識(shí)和能力（開(kāi)展規(guī)章制度的宣講教育，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)行實(shí)施評(píng)估等，保障制度落實(shí)）為主要任務(wù)，以整體謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)，問(wèn)題導(dǎo)向、急用先立、立改廢釋并舉為基本要求。

五年規(guī)劃實(shí)施中，民進(jìn)中央將統(tǒng)籌安排中監(jiān)委和中央機(jī)關(guān)的規(guī)章建設(shè)任務(wù)。省級(jí)組織可以參照民進(jìn)中央規(guī)劃，制定各自的規(guī)劃，并統(tǒng)籌安排各自監(jiān)委會(huì)和機(jī)關(guān)的規(guī)章建設(shè)任務(wù)。

第三章?起?草

9.第十一條、十二條，規(guī)定了起草民進(jìn)規(guī)章必須包含的要素和行文規(guī)范。草案要以條款形式表述，并具備以下要素：名稱(chēng)；制定目的和依據(jù)；適用范圍；具體規(guī)范；解釋機(jī)關(guān)；施行日期。具體起草中，一般目的依據(jù)、適用范圍、基本原則等在總則部分闡述，后面是具體的管理規(guī)范，解釋機(jī)關(guān)、施行日期等一般在附則部分。此外，依據(jù)明確、內(nèi)容具體、邏輯嚴(yán)密、表述規(guī)范、行文簡(jiǎn)潔，具有約束性和可操作性，這些都是在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的，使得制定出來(lái)的規(guī)章制度真的有效管用。

10.第十三條，指出起草規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行規(guī)章相銜接。對(duì)同一事項(xiàng)，如果需要作出與現(xiàn)行規(guī)章不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行規(guī)章的規(guī)定，并在報(bào)送草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。這就需要在起草之前，認(rèn)真研究現(xiàn)行相關(guān)制度，在起草新規(guī)章的同時(shí)，完成相關(guān)制度的清理工作。

11.第十四條，規(guī)定了起草工作的責(zé)任分工。參考了中共黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民進(jìn)實(shí)際擬定。中監(jiān)委和各省級(jí)組織負(fù)責(zé)各自的規(guī)章起草工作。一些規(guī)章的內(nèi)容，可能有涉及其他部門(mén)和單位工作范圍的事項(xiàng)，起草方要同有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商一致。如果經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送草案時(shí)對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明，以便審批機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決和決策，避免為今后制度施行留下隱患。

12.第十五條、十六條，規(guī)定了要廣泛征求意見(jiàn)，撰寫(xiě)必要的說(shuō)明。其中說(shuō)明這點(diǎn)容易被大家忽視，這方面在民進(jìn)中央層面做的還是相對(duì)成熟的，所有上會(huì)討論的文件，都會(huì)撰寫(xiě)相應(yīng)的說(shuō)明文件，以便領(lǐng)導(dǎo)在審議時(shí)知道來(lái)龍去脈和審議的重點(diǎn)。

第四章?審批與發(fā)布

13.第十七條，規(guī)定了民進(jìn)規(guī)章制度的審批機(jī)關(guān)、發(fā)布機(jī)關(guān)與制定機(jī)關(guān)一致。誰(shuí)制定，誰(shuí)審批，誰(shuí)發(fā)布。中監(jiān)委，各省級(jí)組織均有對(duì)各自制定的規(guī)章的審批權(quán)限，只是需要報(bào)送民進(jìn)中央備案。這個(gè)稍后在備案的章節(jié)會(huì)作詳細(xì)說(shuō)明。

14.第十八條，規(guī)定了要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)擬提交審議的草案進(jìn)行審核。做好審核工作，需要大量的相關(guān)知識(shí)積累，要對(duì)上位法規(guī)、規(guī)章及本組織所有規(guī)章制度均有比較全面的了解，要求高，任務(wù)重。

對(duì)審核中存在問(wèn)題的規(guī)章，審核部門(mén)可以向起草部門(mén)提出修改意見(jiàn)。如起草部門(mén)不采納修改意見(jiàn)，審核部門(mén)有權(quán)向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。

15.第十九條、二十條，規(guī)定了發(fā)布、試行等問(wèn)題。

第五章?適用與解釋

16.第二十一條，規(guī)定了規(guī)章三個(gè)方面的效力次序。

各位級(jí)規(guī)章的效力，從高到低依次為：會(huì)章，條例，規(guī)則或規(guī)定、辦法、細(xì)則；各層級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)章的效力，從高到低依次為：民進(jìn)全國(guó)代表大會(huì)，民進(jìn)中央，中監(jiān)委，各省級(jí)組織；同一機(jī)關(guān)制定的新舊規(guī)章的效力，新規(guī)章高于舊規(guī)章。

17.第二十二條，規(guī)定了民進(jìn)中央有權(quán)對(duì)中監(jiān)委和民進(jìn)各省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)存在問(wèn)題的規(guī)章制度責(zé)令改正或者予以撤銷(xiāo)。這個(gè)無(wú)論在中共黨委還是政府系統(tǒng)也都是這么做的。

18.第二十三條，對(duì)規(guī)章的解釋作出了規(guī)定。在本《條例》施行前發(fā)布的規(guī)章，未明確規(guī)定解釋機(jī)關(guān)的，由審批機(jī)關(guān)決定和發(fā)布解釋意見(jiàn)。解釋同規(guī)章制度具有同等效力。

第六章?備案、清理與評(píng)估

19.第二十四條，規(guī)定了中監(jiān)委、各省級(jí)組織批準(zhǔn)的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)報(bào)送民進(jìn)中央備案。民進(jìn)中央對(duì)存在問(wèn)題的規(guī)章，有權(quán)責(zé)令改正或者予以撤銷(xiāo)。所以，這里所說(shuō)的備案，實(shí)際上是備案審查制度，對(duì)維護(hù)民進(jìn)規(guī)章制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性具有重要意義。這里要求的批準(zhǔn)后30日，而不是發(fā)布后30日內(nèi)備案，旨在提高規(guī)章制度的權(quán)威性，在正式發(fā)布之前提請(qǐng)上級(jí)組織備案審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，可以避免發(fā)布后改正或撤銷(xiāo)的現(xiàn)象，體現(xiàn)民進(jìn)規(guī)章制度的嚴(yán)肅和權(quán)威。

在執(zhí)行中，備案工作還需要有具體程序，民進(jìn)中央會(huì)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的備案規(guī)定。中監(jiān)委，省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的備案制度，按照下備一級(jí)原則開(kāi)展備案工作。

20.第二十五條，規(guī)定了督查、清理與評(píng)估工作。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，民進(jìn)各級(jí)組織都制定了大量的規(guī)章制度，一定程度地存在文件滯后于實(shí)踐的發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的需要，同現(xiàn)行政策法規(guī)不一致，規(guī)章制度之間不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅影響了規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，而且制約了制度建設(shè)的有序推進(jìn)。開(kāi)展清理工作，是做好規(guī)章制度立、改、廢工作的基礎(chǔ)，十分必要。民進(jìn)中央后續(xù)也會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的清理工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，為開(kāi)展清理工作提供具體指導(dǎo)。規(guī)章制定本身不是目的，通過(guò)健全規(guī)章制度，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，指導(dǎo)工作開(kāi)展才是目的。在制度制定完成后，要注意通過(guò)培訓(xùn)、宣講、編寫(xiě)輔導(dǎo)讀本、座談、征文、宣傳等方式，強(qiáng)化本組織成員對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)；建立規(guī)章制度工作督導(dǎo)制度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查和日常督導(dǎo)相結(jié)合來(lái)促進(jìn)規(guī)章制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)組織制度建設(shè)方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；注重對(duì)規(guī)章實(shí)施效果的評(píng)估，不斷完善制度建設(shè)。

第七章?附?則

第二十六、二十七、二十八條，規(guī)定了《條例》的適用范圍、解釋機(jī)關(guān)和施行時(shí)間?？紤]到規(guī)章的嚴(yán)肅性和延續(xù)性，現(xiàn)行的民進(jìn)規(guī)章，其名稱(chēng)、體例、審批程序等與本《條例》規(guī)定不符的問(wèn)題，需要在今后規(guī)章建設(shè)中逐步清理和完善。

以上便是對(duì)《條例》的逐條解讀。

三、推進(jìn)落實(shí)

制度的生命力在于執(zhí)行，各級(jí)組織都要在責(zé)任范圍內(nèi)，緊抓落實(shí)：加強(qiáng)對(duì)會(huì)章和規(guī)章的宣傳和教育，開(kāi)展形式多樣的宣講、培訓(xùn)活動(dòng)，加大宣傳力度，建立學(xué)規(guī)章、用規(guī)章、守規(guī)章的長(zhǎng)效機(jī)制，在民進(jìn)全會(huì)形成按規(guī)章辦事的良好氛圍；建立工作機(jī)制，針對(duì)清理、起草、審批、備案、解釋、評(píng)估等程序要求，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。各級(jí)組織都要加強(qiáng)與上級(jí)組織的工作交流以及對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督檢查，同時(shí)做好自身規(guī)章制度的實(shí)施評(píng)估，保障制度落實(shí)；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部敢于嚴(yán)格自律，嚴(yán)格遵守制度、執(zhí)行制度，自然會(huì)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，也會(huì)保持進(jìn)步、贏得信任；做好人力物力保障。規(guī)章制度建設(shè)政治性、政策性、理論性強(qiáng)，需要培養(yǎng)鍛煉高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。系列工作的開(kāi)展，也需要做好經(jīng)費(fèi)保障。

希望各級(jí)民進(jìn)組織今后都能夠嚴(yán)格依據(jù)《條例》制定各自的規(guī)章，統(tǒng)籌“立、改、廢、釋”工作，不斷提高自身的制度建設(shè)水平。