努力構(gòu)建新時代良法善治的國家治理體系
——十九屆四中全會精神的法治解讀

李林

10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點任務(wù)。黨中央用一次中央全會專門研究國家制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)問題并作出決定，在我們黨的歷史上前所未有。

《決定》的作出和貫徹實施，對于在歷史新起點上鞏固和發(fā)展我國上層建筑的國家體制，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化和法治化，促進(jìn)法治中國建設(shè)的制度化和效能化，實現(xiàn)黨和國家長治久安，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

從法治角度來學(xué)習(xí)、闡釋和解讀黨的十九屆四中全會精神，應(yīng)當(dāng)抓住以下幾個關(guān)鍵詞。

其一，良法善治。構(gòu)建一整套公正良善的國家制度、法律制度和國家治理體系，并把它們切實有效地付諸實施，是良法善治的基本要求。良法善治是推進(jìn)全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。習(xí)近平總書記明確提出，要“使社會主義法治成為良法善治”。《決定》雖然沒有直接使用“良法善治”一詞，但通篇貫徹并體現(xiàn)了中國特色社會主義良法善治的基本精神和原則要求。例如，《決定》強調(diào)要重視國家治理的善治功效，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證，等等。這些內(nèi)容都顯示，我國的國家制度、法律制度和治理體系是符合國情和民意、行之有效的良法善治。

其二，憲法實施。黨的十九屆二中全會指出，憲法是國家各項制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，充實憲法的重大制度規(guī)定，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有重要作用。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用?！稕Q定》明確提出，要健全保證憲法全面實施的體制機制，切實加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，努力把實施憲法提到新水平。

其三，國家法制。國家的法律和制度，就是法制。從國家法制的意義上看，《決定》提出我們黨經(jīng)過不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，形成了支撐中國特色社會主義制度的一系列根本制度、基本制度、重要制度。在這些制度中，絕大多數(shù)體現(xiàn)為國家憲法和法律制度并由國家法治保障貫徹施行。實踐證明，中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，需要繼續(xù)堅持和實施好，也需要不斷完善和發(fā)展好，及時把實踐中成熟的經(jīng)驗和做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。

其四，法治體系。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國家治理體系的骨干工程。建設(shè)法治體系和社會主義法治國家，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！稕Q定》把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國、建設(shè)法治中國的高度重視。必須抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)全面依法治國和國家制度建設(shè)的新局面。

其五，法治改革。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，也是全面依法治國在法治領(lǐng)域深化改革的目標(biāo)要求。全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。習(xí)近平總書記提出，要“堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機制障礙”?！稕Q定》雖然沒有直接出現(xiàn)“法治改革”的提法，但是實質(zhì)上至少蘊含著三個方面“法治改革”的要求：

一是全面依法治國要與全面深化改革在國家制度、國家治理體系和治理能力建設(shè)方面相匹配，法治中國建設(shè)要與十九屆四中全會的最新戰(zhàn)略部署相協(xié)調(diào)，根據(jù)《決定》的新要求重新設(shè)計和全面推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革。

二是深化法治領(lǐng)域的改革，包括立法、執(zhí)法、司法、普法和社會治理、政法等方面的改革，著力解決諸如“偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制沒有真正形成”等法治領(lǐng)域改革面臨的重大問題，努力構(gòu)建諸如“黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)”更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效有序、相互配合的新型黨政權(quán)力制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，不斷提升國家法治體系和法治能力建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

三是解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于全面系統(tǒng)改革。如果完全停留在舊的體制機制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補補，是解決不了大問題的。應(yīng)當(dāng)更加注重加強法治領(lǐng)域改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，增強法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項法治改革能夠“系統(tǒng)集成”，形成整體效應(yīng)，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。