立足本土，“種養(yǎng)”結(jié)合，法治護(hù)航，開辟鄉(xiāng)村文化建設(shè)新局面

張純森

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是新中國成立以后，國家為了開展群眾文化工作而建立起來的基層群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在開展農(nóng)村精神文明建設(shè)、活躍農(nóng)民文化生活、宣傳黨的方針政策、弘揚(yáng)先進(jìn)文化等方面做出了重要貢獻(xiàn)，在我國農(nóng)村發(fā)展史上留下不可磨滅的身影。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作明顯滯后，已經(jīng)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，也無法滿足廣大農(nóng)民日益增長的文化需求。作為鄉(xiāng)村文化市場的“供貨商”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可謂“存貨不多”。那么，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站存在哪些問題？如何重新激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“造血”功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，從而成為鄉(xiāng)村文化市場貨源充足的“供貨商”？就以上問題，筆者做了若干思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站;鄉(xiāng)村文化建設(shè)

一、存在問題

從總體上看，我國農(nóng)村文化發(fā)展相對(duì)緩慢，與廣大農(nóng)民群眾日益增長的文化需求不相適應(yīng)，滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陣地萎縮，機(jī)制不活，投入不夠，輻射功能差，已經(jīng)很難發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村文化市場中的“供貨商”和“指揮棒”的作用。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陣地難以堅(jiān)守

調(diào)查研究表明，目前的農(nóng)村文化設(shè)施面積嚴(yán)重不足，難以開展活動(dòng)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建于20世紀(jì)80年代，房子和設(shè)備嚴(yán)重老化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊缺，文化站的設(shè)施被出借、轉(zhuǎn)讓或挪作他用。很多行政村沒有文化活動(dòng)室，即便有一兩間所謂的“文化活動(dòng)中心”，也是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。平時(shí)無人管理，臟亂差現(xiàn)象比比皆是。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站形同“破廟”

由于投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施簡單陳舊，長期沒有更新，大型的文化設(shè)施更是無從談起，很難開展一定規(guī)模的文化活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已經(jīng)失去了往日的熱鬧，門庭冷落，“香火不旺”。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長都有一技之長和一定的組織能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常抽調(diào)文化站長去做與“文化服務(wù)”無關(guān)的工作，嚴(yán)重影響了文化站工作的正常開展。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣文化主管部門和縣文化館、圖書館、博物館等事業(yè)單位對(duì)文化站只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。文化專干屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)是常有的事情。這樣一來，文化站就經(jīng)常見不到“文化專干”，文化站成了沒有長老與和尚的“破廟”！

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“文化專干”不“專業(yè)”

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作的好壞，文化干部的專業(yè)素質(zhì)是重要因素。文化站干部不僅要有良好的政治思想素質(zhì)，熱愛文化事業(yè)、樂于吃苦的精神，還要有較高的文化藝術(shù)素質(zhì)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)和組織能力。實(shí)際情況是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從“好安排人”和“安排好人”的角度出發(fā)，擅自降低文化從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員“先天性營養(yǎng)不良”。加上上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門很少開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的文化專干自然就無法“專業(yè)”了。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)短缺，難以為炊

目前，經(jīng)費(fèi)投入不足是造成農(nóng)村文化建設(shè)滑坡、文化站服務(wù)功能弱化的關(guān)鍵因素。由于經(jīng)費(fèi)的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)的宣傳、教育、輔導(dǎo)、娛樂等功能無法正常發(fā)揮。有的甚至處于停頓、半停頓和癱瘓、半癱瘓的狀態(tài)，有的可以說是名存實(shí)亡。文化站無以為炊，服務(wù)功能大大弱化。

二、若干對(duì)策

黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，“社會(huì)主義新農(nóng)村”被賦予嶄新的時(shí)代內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央建設(shè)新農(nóng)村的新理念、新思路、新舉措，為農(nóng)村文化建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和政策條件。

毫無疑問，新的形勢賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站再度煥發(fā)青春與活力的契機(jī)。在百業(yè)勃興的新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站如何從“掉隊(duì)”到重新“歸隊(duì)”，如何充分發(fā)揮自身的服務(wù)功能，為新農(nóng)村文化建設(shè)再創(chuàng)輝煌，是一個(gè)值得研究的新課題。

（一）確保經(jīng)費(fèi)，整合資源，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作要有充足的經(jīng)費(fèi)做保障。所以，各級(jí)政府部門必須真正重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，確保資金的穩(wěn)定投入。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要自覺肩負(fù)起鄉(xiāng)村文化建設(shè)者的使命，以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

具體而言，一是要積極整合一切用于農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的各項(xiàng)文化資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用。如教育、科技、黨員電教、村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)等。二是要建設(shè)好三個(gè)層次的陣地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，村文化活動(dòng)室，文化中心戶。特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、群眾體育和青少年校外活動(dòng)于一體的綜合性文化站，鼓勵(lì)創(chuàng)辦民營文化，大力培育和發(fā)展民營文化企業(yè)、村文化科技中心戶等。三是要實(shí)施好“六大工程”，即廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程、農(nóng)家書屋工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程、農(nóng)民健身工程等。

當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要完成上述任務(wù)，除了自身的自覺努力外，還要有各級(jí)政府做強(qiáng)大的后盾，需要政府在政策和資金方面的支持。以福建省沙縣為例。2014年3月27日，沙縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)沙縣創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實(shí)施方案的通知》。在這份文件里，沙縣人民政府對(duì)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系做了詳盡的規(guī)劃，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站今后的工作指明了方向，夯實(shí)了基礎(chǔ)，也提供了切實(shí)的“后勤保障”。

（二）立足本土，“種養(yǎng)”結(jié)合，打造地方文化品牌

很長一段時(shí)期以來，各級(jí)文化單位紛紛開展“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)。大至中央一級(jí)的“心連心藝術(shù)團(tuán)”，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織的“農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)”，每次演出都能引起轟動(dòng)。“送文化下鄉(xiāng)”是必要的，但不是主要的。鄉(xiāng)村文化建設(shè)還得立足本土，要充分挖掘和利用本土的文化資源，以此滿足農(nóng)民的文化需求。

有人認(rèn)為，農(nóng)村沒有多少文化資源，農(nóng)民也沒有多少藝術(shù)細(xì)胞。這種看法是片面的，也是錯(cuò)誤的。農(nóng)村不是文化的荒漠，它蘊(yùn)藏著極為豐富的鄉(xiāng)土文化。農(nóng)民也不是沒有藝術(shù)細(xì)胞的人群，他們當(dāng)中臥虎藏龍，高手如林。散布于廣大農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”們生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，他們的藝術(shù)養(yǎng)分直接來自農(nóng)村，和農(nóng)民有著天然的相通性，是農(nóng)村文化事業(yè)中最活躍的因子，這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展文化活動(dòng)的肥沃土壤。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要積極開發(fā)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輔導(dǎo)和培訓(xùn)功能，培養(yǎng)自己的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”和農(nóng)民文藝團(tuán)體，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，讓他們在新農(nóng)村文化建設(shè)中大顯身手。比如福建沙縣虬江鄉(xiāng)文化站打造的“舞龍”和“肩膀戲”兩個(gè)文化品牌就相當(dāng)成功，深受廣大農(nóng)民群眾的喜愛。尤其是“肩膀戲”，不僅每年參加“中國（沙縣）小吃文化藝術(shù)節(jié)”，還被評(píng)委省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，入選“福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，充分體現(xiàn)了本土文化強(qiáng)大的生命力。

一句話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能體現(xiàn)在“種文化”和“養(yǎng)文化”上，即立足本土，倡導(dǎo)方向，營造環(huán)境，著力喚起文化自覺;培養(yǎng)一批懂文化、熱心于文化、善于經(jīng)營文化的能人;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化藝術(shù)活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批擅長藝術(shù)創(chuàng)造的文化人才;挖掘、整合各種具有地方特色的農(nóng)村文化資源。

（三）苦練內(nèi)功，讓“文化專干”“專業(yè)”起來

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的關(guān)鍵是“人”，選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員很重要。要建立健全農(nóng)村文化人才的選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀文化干部成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，要把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站用人關(guān)。進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)人渠道，動(dòng)員和鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生，特別是熟悉農(nóng)村生活和有一定文藝專長的青年學(xué)生投身農(nóng)村文化建設(shè)。文化站新進(jìn)人員必須通過文化局的業(yè)務(wù)考試后才能錄用，并對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部的后續(xù)培訓(xùn)，組織他們到大專院校進(jìn)行脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，更換“腦筋”，貴在創(chuàng)新

1.創(chuàng)新文化觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要從“找政府”向“找市場”轉(zhuǎn)變，要從由單純服務(wù)型文化向經(jīng)營服務(wù)型文化轉(zhuǎn)變，要把文化事業(yè)打造成文化產(chǎn)業(yè)。

2.創(chuàng)新文化建設(shè)機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)村文化建設(shè)單純依靠政府投入來維系發(fā)展的路子是很艱難的，應(yīng)該不斷創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)方式，按照“政府支持、培養(yǎng)主體、市場運(yùn)作、增強(qiáng)活力”的農(nóng)村文化建設(shè)思路，走“官辦文化”與“民辦文化”相結(jié)合之路。換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要走向市場，由過去單向接受政府投資組織文化活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)闋幦《嗲劳顿Y。這樣，一方面拓寬了文化站的生存空間，保持基層文化建設(shè)旺盛的生命力;另一方面，可以通過市場的調(diào)節(jié)，為農(nóng)民提供豐富多彩的文化生活。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，吸引民間藝術(shù)團(tuán)體參與各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展新格局。

3.創(chuàng)新文化工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)要以培育特色文化為重點(diǎn)，有特色才能有優(yōu)勢，有優(yōu)勢才能打出品牌，有優(yōu)勢、有品牌才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的鞏固和發(fā)展。特色文化要靠挖掘，要靠培育。一是要挖掘區(qū)域性的文化資源，揚(yáng)長避短，保護(hù)其發(fā)展;二是要通過評(píng)選特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化團(tuán)隊(duì)、特色文化活動(dòng)、特色文化家庭等來發(fā)展豐富多彩的特色文化。通過這些具有地方特色的活動(dòng)，來充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，展示文化站的魅力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)。

農(nóng)村是個(gè)廣闊的舞臺(tái)，蘊(yùn)藏著豐富的文化資源，活躍著一大批鄉(xiāng)土藝術(shù)家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只要充分利用，努力挖掘，積極創(chuàng)新，勇于開拓，就一定能在新農(nóng)村建設(shè)中再創(chuàng)佳績。