新疆少數(shù)民族婦女就業(yè)問(wèn)題分析

樊琴

摘要：新疆是多民族地區(qū)，民生關(guān)系到新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。婦女的解放和就業(yè)是婦女生存和發(fā)展的基本要求。本文通過(guò)對(duì)少數(shù)民族婦女就業(yè)問(wèn)題、對(duì)策及婦女地位的分析，提出了婦女在“扶貧”工作中的重要性，進(jìn)一步分析了少數(shù)民族婦女就業(yè)困難的根源。

關(guān)鍵詞：新疆;少數(shù)民族;婦女;就業(yè)問(wèn)題

1新疆少數(shù)民族婦女就業(yè)的基本狀況

根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)年鑒，全疆少數(shù)民族人口約為1664萬(wàn)人，新疆地區(qū)（包括巴州、阿克蘇、克州、喀什、和田五個(gè)地州）少數(shù)民族人口913萬(wàn)人，約占全區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%，新疆少數(shù)民族的就業(yè)問(wèn)題很大程度上決定了全疆整個(gè)少數(shù)民族社會(huì)的就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全疆少數(shù)民族就業(yè)人口主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，其次第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為就業(yè)提供了大量的機(jī)會(huì)。新疆男女比例接近1：1，通過(guò)對(duì)以上數(shù)據(jù)的分析，也可推算出新疆少數(shù)民族婦女在各產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比例，即在第一產(chǎn)業(yè)擁有絕對(duì)數(shù)量的婦女參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，其次是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，最后才是第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)行業(yè)。新疆少數(shù)民族婦女就業(yè)的現(xiàn)狀存在的問(wèn)題是：顯性就業(yè)人數(shù)少，就業(yè)層次低，就業(yè)過(guò)程中明顯處于弱勢(shì)地位。

2新疆少數(shù)民族婦女就業(yè)的特點(diǎn)

近年來(lái)，全疆各級(jí)政府加大了婦女就業(yè)再就業(yè)工作力度，制定了一系列保障婦女就業(yè)權(quán)利的具體措施。自治區(qū)婦聯(lián)始終堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，在資金保障與平臺(tái)搭建方面為推進(jìn)婦女就業(yè)再就業(yè)工作做了多項(xiàng)卓有成效的具體工作，全疆婦女就業(yè)數(shù)量呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。通過(guò)對(duì)新疆的少數(shù)民族婦女的就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)新疆少數(shù)民族婦女的基本就業(yè)趨勢(shì)以及就業(yè)類型以幾種典型特點(diǎn)為主。

2.1就業(yè)渠道逐步由單一向多元轉(zhuǎn)變

目前，新疆已逐步走出“一畝三分地上打轉(zhuǎn)”的就業(yè)思路和模式，抓住各種機(jī)遇，讓更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)： 抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)和組織富余勞動(dòng)力參與農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村道路、供水防病改善、農(nóng)村水利、抗震安居等民生工程建設(shè); 關(guān)注的規(guī)模種植鮮花和水果、設(shè)施農(nóng)業(yè)和其他高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，針對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、旅游、和商業(yè)循環(huán)，農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)在農(nóng)業(yè)推廣; 我們將引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，如石油和石化、礦產(chǎn)開發(fā)、煤炭、電力和煤炭化工、食品加工、機(jī)房地產(chǎn)開發(fā)，以有機(jī)結(jié)合就業(yè)與新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前在公路、水利、城鄉(xiāng)抗震安居等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的比例達(dá)到30%～40%。

通過(guò)參加?jì)D聯(lián)組織的形式多樣、各具特色的技能培訓(xùn)，新疆少數(shù)民族婦女拓展了就業(yè)的領(lǐng)域和行業(yè)，掌握了果樹栽培、糧棉種植、藥材開發(fā)、牛羊育肥、桑蠶養(yǎng)殖、大棚蔬菜、各種花卉的栽培技術(shù)，發(fā)展縫紉、刺繡、編織、民間工藝等傳統(tǒng)的工藝技術(shù)等。

2.2就業(yè)空間向區(qū)內(nèi)、區(qū)外發(fā)展

早期新疆農(nóng)村少數(shù)民族婦女主要以鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)為主，不同月收入家庭呈現(xiàn)相同的就業(yè)傾向。總體上新疆農(nóng)戶家庭成員縣外務(wù)工的人員比重非常小。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)就業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力主要的就業(yè)渠道。省外就業(yè)極少，勞務(wù)輸出至國(guó)外幾乎是空白。

近年來(lái)，受東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、內(nèi)地吸納勞動(dòng)力減弱等因素的影響，新疆地區(qū)有組織赴東部企業(yè)務(wù)工人數(shù)從“十一五”的年均10萬(wàn)人次降為目前的2萬(wàn)人次左右[1]。與此同時(shí)，自治區(qū)結(jié)合新形勢(shì)，加大了就近就地轉(zhuǎn)移步伐，新疆地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開始以疆內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移為主。

2.3勞動(dòng)力輸出形式轉(zhuǎn)向多元化主體組織、多形式輸出

新疆農(nóng)村勞動(dòng)力從“三緣”向政府組織流轉(zhuǎn)過(guò)渡，以創(chuàng)收為目標(biāo)。早期農(nóng)村勞動(dòng)力主要靠“三緣”（血緣、人緣、地緣）關(guān)系，隨著政府工作重心的轉(zhuǎn)移，開始形成有組織的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。新疆地區(qū)積極探索各種勞務(wù)輸出新模式，適時(shí)出臺(tái)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介組織扶持和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民成立以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織，努力構(gòu)建農(nóng)村、市場(chǎng)、政府三者之間的“溝通橋梁”。

2.4就業(yè)性質(zhì)逐漸向非公有制經(jīng)濟(jì)單位轉(zhuǎn)變

新疆目前就業(yè)載體主要還是集體經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有單位，但就新疆統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新疆近幾年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，非公有制經(jīng)濟(jì)體開始成為新疆就業(yè)人口的主要載體之一。

通過(guò)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，可以增加企業(yè)就業(yè)，有利于促進(jìn)各民族交往交流交融，有利于融入工業(yè)文明和現(xiàn)代生活方式激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;可以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把新疆與周邊國(guó)家地緣相近、人文相通的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出特殊貢獻(xiàn)。

3新疆農(nóng)村少數(shù)民族婦女就業(yè)的制約因素

3.1經(jīng)濟(jì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

新疆地區(qū)受交通瓶頸的制約和地緣政治的影響，發(fā)展的社會(huì)起點(diǎn)低，社會(huì)財(cái)富積累單薄。工業(yè)化水平偏低，非農(nóng)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度影響了人口的聚集，資金的流入。造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，少數(shù)民族婦女淪落為弱勢(shì)群體。而相對(duì)滯后的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得新疆少數(shù)民族地區(qū)的婦女缺少就業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為影響少數(shù)民族婦女就業(yè)的結(jié)構(gòu)性因素，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，吸納就業(yè)容量有限，“招工難”與“就業(yè)難”普遍存在，使得少數(shù)民族婦女在勞動(dòng)生產(chǎn)和創(chuàng)造財(cái)富中難于發(fā)揮作用。

3.2就業(yè)人口供需不平衡，農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多

由于特殊的生育政策，新疆人口自然增長(zhǎng)率一直高于全國(guó)平均水平，而新疆四地州人口增長(zhǎng)更是遠(yuǎn)高于全疆和全國(guó)水平。長(zhǎng)期以來(lái)，新疆少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力低流動(dòng)，持續(xù)貧困引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。新疆四地州已呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、生育旺盛期人數(shù)多、生育高峰峰值持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，年出生人口已占全疆出生總?cè)丝诘?0%以上[2]。

3.3政策、法規(guī)的不完善給婦女就業(yè)帶來(lái)影響

由于特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，尤其是臨時(shí)性、季節(jié)性等非正規(guī)就業(yè)引發(fā)的婦女勞動(dòng)權(quán)益受侵害問(wèn)題凸顯。原本這種非正規(guī)就業(yè)正在成為吸納女性剩余勞動(dòng)力、緩解就業(yè)壓力的主要渠道之一，但是由于非正規(guī)就業(yè)具有低層次、無(wú)保障、過(guò)渡性的特點(diǎn)，導(dǎo)致發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，企業(yè)和勞動(dòng)者雙方均無(wú)法用法律手段保護(hù)自己。

3.4地域與歷史原因，就業(yè)遠(yuǎn)離區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)

新疆是一個(gè)相對(duì)孤立的封閉區(qū)域，與周邊國(guó)家有高山峽谷相隔，距離經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)，與相鄰地州中心城市較遠(yuǎn);遠(yuǎn)離全國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)中心，處于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的最末端;外向化程度低，緊鄰的周邊8國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，其自身就業(yè)形勢(shì)也不容樂(lè)觀;因此，致使少數(shù)民族婦女富余勞動(dòng)力向區(qū)外轉(zhuǎn)移或是國(guó)際勞務(wù)輸出的難度加大。

3.5教育投入與職業(yè)技能欠缺制約農(nóng)村少數(shù)民族婦女就業(yè)

文化素質(zhì)貧乏、生產(chǎn)技能水平低、漢語(yǔ)言水平不高導(dǎo)致了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)難。在被調(diào)查的少數(shù)民族中，不識(shí)字和識(shí)字很少的占7.8%，小學(xué)文化的占32.6%，初中文化的占32.2%，文化素質(zhì)缺乏，尤其是農(nóng)村少數(shù)民族女性勞動(dòng)力多為年齡偏大、技能單一、學(xué)歷偏低的群體，漢語(yǔ)言水平不高甚至不會(huì)漢語(yǔ)，制約了就業(yè)的廣度。教育作為一種重要的人力資本，對(duì)就業(yè)起著十分重要的作用。[3]以往該區(qū)域經(jīng)濟(jì)滯后，政府往往把有限財(cái)力最大限度地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和迫切需要解決的問(wèn)題上，而在文化教育方面的投入相對(duì)較少。

絕大多數(shù)新疆少數(shù)民族婦女以從事勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主，崗位技術(shù)含量較低，專業(yè)性不強(qiáng)，主要集中在制造業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)保障及社會(huì)福利業(yè)、文化和體育以及娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)。實(shí)用技術(shù)缺乏，大部分農(nóng)村少數(shù)民族婦女對(duì)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、技能不了解，沒(méi)有能力到企業(yè)就業(yè)。

目前新一輪對(duì)口援疆工作深入推進(jìn)，五地州作為援助重點(diǎn)，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目大量集中開工建設(shè)，在本地很難找到足夠的產(chǎn)業(yè)工人以及專業(yè)技術(shù)管理人員。一些采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)流程的落地企業(yè)部分已經(jīng)開始投產(chǎn)運(yùn)行，但由于本地應(yīng)聘的工人文化知識(shí)和操作技術(shù)無(wú)法達(dá)到用人單位的要求，造成新設(shè)備無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.6少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與就業(yè)觀念制約

婦女的就業(yè)觀念和心態(tài)有待調(diào)整。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)婦女們都愿意從事美容美發(fā)、編織刺繡等較輕松體面地工作，像家政、月嫂這樣服務(wù)型的行業(yè)無(wú)人問(wèn)津。由于錯(cuò)誤的擇業(yè)觀念、對(duì)就業(yè)的期望值過(guò)高、守舊的就業(yè)觀念、錯(cuò)誤的價(jià)值觀念、心態(tài)不佳、競(jìng)爭(zhēng)力弱等原因，就業(yè)多集中在于黨政單位、學(xué)校、醫(yī)院等觀念中“吃皇糧”的單位，就業(yè)面狹窄。

在新疆少數(shù)民族聚居區(qū)，受傳統(tǒng)思想影響，部分婦女不敢就業(yè)，在喀什自治區(qū)婦聯(lián)駐村點(diǎn)，通過(guò)調(diào)查，了解到有75.4%的婦女“在農(nóng)閑時(shí)，愿意外出打工”，但礙于婆婆和丈夫的壓力或者孩子小沒(méi)人照顧而受阻;其次，守舊的婚育觀念導(dǎo)致部分婦女不愿創(chuàng)業(yè)就業(yè)。受守舊的婚育觀念影響，一些女孩初中畢業(yè)后就迫于父母的壓力過(guò)早嫁人，在一些婦女觀念中普遍存在著“在家靠父母，出嫁靠丈夫”的依賴思想，從屬觀念較強(qiáng)，自卑自弱，主體意識(shí)淡薄，也不愿走出家門。第三，落后的性別差異思想導(dǎo)致婦女缺乏創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心，“男尊女卑”的思想支配著婦女的命運(yùn)，就是受這種傳統(tǒng)的性別差異思想的影響，很多婦女還保留著女子不如男，女人做不成大事的偏執(zhí)想法。

4促進(jìn)新疆少數(shù)民族婦女就業(yè)的建議與對(duì)策

4.1完善新疆農(nóng)村少數(shù)民族婦女勞動(dòng)保障體系

建立健全新疆少數(shù)民族婦女失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)保障制度，保障新疆所有少數(shù)民族婦女就業(yè)者均能參加和享受社會(huì)保障。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》，不斷改善少數(shù)民族婦女的勞動(dòng)環(huán)境，保障三資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)的女工權(quán)益。

控制勞動(dòng)力人口盲目增長(zhǎng)，減少勞動(dòng)力過(guò)剩。減少勞動(dòng)力過(guò)多供給是減輕就業(yè)壓力的重要途徑。新疆貧困地區(qū)人口增長(zhǎng)過(guò)快，對(duì)就業(yè)壓力的影響不可低估。因。必須把新疆少數(shù)民族的計(jì)劃生育工作放在重要地位，以減少勞動(dòng)力人口的過(guò)量供給。同時(shí)抓好人口的綜合治理，在保持現(xiàn)有生育水平不反彈的前提下，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外多育，促進(jìn)人口出生率的進(jìn)一步下降。只有這樣，才能從人口和勞動(dòng)力供給方面減輕新疆少數(shù)民族婦女的就業(yè)壓力。

4.2加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高新疆少數(shù)民族婦女就業(yè)能力

技術(shù)培訓(xùn)。從思想、輿論、制度等多方面宣傳，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)參加培訓(xùn)的少數(shù)民族婦女給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其參與培訓(xùn)的積極性;同時(shí)鼓勵(lì)就業(yè)單位和當(dāng)?shù)鼗蛘呔徒嘤?xùn)組織簽訂合同，培訓(xùn)結(jié)束直接進(jìn)入單位工作，解除無(wú)法就業(yè)的后顧之憂。遵循“以需定培”的基本原則。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)化再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)失業(yè)女性開展有針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)，同時(shí)多與用人單位掛鉤，做好推薦就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)就地培訓(xùn)就地上崗。同時(shí)，提高師資水平、完善培訓(xùn)模式，不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量。

培養(yǎng)典范。采取措施培養(yǎng)一批少數(shù)民族婦女經(jīng)營(yíng)能手，發(fā)揮她們的典型示范、輻射作用，使更多的新疆少數(shù)民族婦女掌握實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。自治區(qū)婦聯(lián)以“三學(xué)三比”和“巾幗建功”活動(dòng)為載體，依托各地職業(yè)培訓(xùn)基地，促進(jìn)少數(shù)民族婦女就業(yè)。

4.3轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

新疆少數(shù)民族婦女應(yīng)樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)觀念，增強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高就業(yè)積極性和主動(dòng)性。少數(shù)民族婦女應(yīng)敢于從“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)定位中擺脫出來(lái)，克服“依賴他人”、“期盼照顧”的弱者心態(tài)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參與意識(shí)，可以進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)打工，可以自主創(chuàng)業(yè)、自謀出路，選擇臨時(shí)工、季節(jié)工、鐘點(diǎn)工等靈活多樣的就業(yè)方式。總之，要不斷增強(qiáng)新疆少數(shù)民族婦女就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不但應(yīng)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能，還要幫助她們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。宣傳新的就業(yè)理念，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)找尋就業(yè)的方式方法等，為新疆少數(shù)民族婦女外出進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)提供新的助力。

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