西安與成都引才效果對比分析

王燕

2017年以來全國有50多個城市先后進入了 “搶人大戰(zhàn)”，各個城市均出臺了相應(yīng)的人才利好政策，比如放寬落戶條件，贈送補貼，優(yōu)惠性租房買房，扶助創(chuàng)業(yè)等等。在這其中，成都市與西安市引才效果尤為明顯。論文以此為基礎(chǔ)，對比這兩個城市人才的引進效果，最后對西安下一步人才引進措施提出建議及對策。

2019年，根據(jù)全球人才競爭力指數(shù)報告顯示，瑞士，新加坡和美國在人才競爭方面繼續(xù)領(lǐng)先于其他國家，而亞洲，拉丁美洲和非洲的國家的人才基礎(chǔ)反而在逐步流失。研究結(jié)果還表明，排名最高的國家和城市在對創(chuàng)業(yè)人才方面是最為開放的。在這其中，中國排在2019全球人才競爭力指數(shù)排行榜的第45位。另外，在城市排名方面，中國總有12座城市榜上有名，他們分別是臺北、香港、北京、上海、杭州、廣州、西安、成都、深圳、鄭州、武漢、天津。成都與西安均是榜上有名。

近日，第一財經(jīng).新一線城市研究所發(fā)布《2019城市商業(yè)魅力排行榜》，有 15座新一線城市納入排行榜。榜單中，成都排在新一線城市中榜首位置，西安則排在第5位。2017年，西安在新一線城市中的排名在在第8位，2018年，排名在第6位，2019年排名達到新高第5位。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，西安榜單上升主要原因是在“商業(yè)資源集聚度”和“城市樞紐性”這兩個指標(biāo)方面。成都在2017年至2019年一直居于榜首的位置。在2019全球人才競爭力指數(shù)報告和2019城市商業(yè)魅力排行榜中成都與西安都名列其中，這與兩座城市的“引才”政策有著非常重要的關(guān)聯(lián)，以下論文將西安與成都的引才效果進行對比分析。

一、西安市人才引進效果

（一）學(xué)歷落戶和人才引進比例不斷增長、戶籍人口結(jié)構(gòu)逐步趨于年輕化、人才結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化

根據(jù)西安市公安局治安局戶政處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，2018年1月1日至12月31日12時，西安市外遷入人口總共合計79.5萬人，其中學(xué)歷落戶和人才引進比例占到總遷落戶的63.5%，具體包括博士以上1253人，碩士研究生26762人，本科237500人，人才引進合計共32萬人。根據(jù)2019年3月發(fā)布的《西安市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，其中2018年末西安全市常住人口達到1000.37萬人，突破千萬大關(guān)，比2017年末凈增加高達38.70萬人。

自戶籍新政實施以來，西安市戶籍人口平均年齡為38.07歲，比戶籍新政實施之前平均年齡下降了1歲，老齡化率下降了1個百分點。截止2019年3月，西安市人才新政取得了比較明顯的效果，目前在已經(jīng)落戶的新西安人當(dāng)中，學(xué)歷落戶和人才引進占比高達66%。

（二）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平不斷增長

人才引進對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平增長的效果是顯而易見的。截止2019年7月，經(jīng)過初步的核算，2019年上半年西安市全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）4142.34億元，按可比價格計算同比增長7.0%。

西安市統(tǒng)計局公布了了2019上半年全市經(jīng)濟運行的情況，分具體產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降為31.7%;第二產(chǎn)業(yè)投資增長為6.4%，其中，工業(yè)投資增長5.6%;第三產(chǎn)業(yè)投資增長達2.0%。工業(yè)投資中，高技術(shù)制造業(yè)投資增長達10.1%，快于全市固定資產(chǎn)投資7.9個百分點。

2019年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長高達17.5%，快于全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6.9個百分點;高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重達41.8%，增長了10.1%，增速快于全市投資7.9個百分點。其中以新技術(shù)為引領(lǐng)的相關(guān)服務(wù)業(yè)增長速度較快。2019年1月至2019年5月，規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比分別增長21.4%、14.7%、 26.1%，均快于全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入的增速。2019年上半年，鋰離子電池、單晶硅、光電子器件分別增長為28.1%、15.6%、32.0%。

2019年1月至2019年5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出增長高達37.7%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)研發(fā)費用支出增達長61.8%。建成市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間達高達255個，具體包括國家級科技企業(yè)孵化器21個，國家級備案眾創(chuàng)空間52個。新增境內(nèi)外上市企業(yè)為5家，包括科創(chuàng)板上市2家。新增新三板掛牌企業(yè)為5家。2019上半年共新開通4條國際航線和3條國際貨運航線，獲評“2019國際物流大通道建設(shè)突出貢獻城市”，中歐班列“長安號”開行達846列，是去年同期的1.6倍。

二、成都市人才引進效果

由上海社科院和社科文獻出版社共同推出的《國際城市發(fā)展報告（2018）》顯示，成都直接從2012年的準(zhǔn)世界城市等級，躍升進入世界城市第二梯隊行列，比肩深圳、天津。可想而知，截止2019年上半年，成都市的引才效果在新一線城市中是最為明顯的。

（一）落戶青年人才比例較高，落戶外國人數(shù)量達歷史新高

截止2019年5月，成都全市累計落戶人才達28.26萬人。其中，青年人才28.07萬人，占比99.33%，技能人才0.19萬人，占比0.67%。在成都市“人才新政12條”實施兩年來，成都市取得永久居留身份證的外國人數(shù)量遠超新政實施前13年的總量。截止2019年6月，成都市取得永久居留身份證外國人達到226人次。出入境十五條更是吸引到了更多的外國留學(xué)生投身到成都市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中。

（二）主要經(jīng)濟指標(biāo)好于預(yù)期

根據(jù)成都市政府新聞辦公室獲取的數(shù)據(jù)，2019年上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達7702.37億元，按可比價格計算，比上年同期增長8.2%，增速高于全國、全省1.9、0.3個百分點。

分具體產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值196.90億元，增長了3.2%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3113.83億元，增長了7.4%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值為4391.64億元，增長高達9.0%。

2019年上半年，成都市實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額2614.5億元，增長達21.5%，高于全國17.6個百分點，占四川省外貿(mào)進出口總額的86.2%。新批外商投資企業(yè)達238家，外商直接投資（FDI）10.6億美元，同比增長12%。新批或增資1000萬美元以上的重大外資項目數(shù)量達到47個。

2019年上半年，成都市高技術(shù)產(chǎn)品出口額達到1118.8億元，增長28.1%;加工貿(mào)易出口950.8億元，增長29.2%。成都高新綜合保稅區(qū)進出口1950.7億元，增長29.1%，進出口規(guī)模連續(xù)15個月在全國綜保區(qū)中排名第一。為契合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，中歐班列（成都）開行達620列，貨值達到了25.2億美元，同比增長為18.7%。

2019上半年，新興工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長，具體為：城市軌道車輛、太陽能電池、工業(yè)機器人，增長分別為2.4倍、1.0倍、52.1%。

隨著“東進”戰(zhàn)略不斷深入推進，成都市“東進”區(qū)域完成投資增長為17.9%，高于該市投資增速6.5個百分點。天府新區(qū)成都片區(qū)完成投資增長為21.5%，并高于該市投資增速10.1個百分點。

2019上半年，成都市開行國際班列合計1285列，增長為38.9%，綜合重載率達到91.5%，居于全國首位。成都市開通國際（地區(qū)）航線達到118條，其中包括國際（地區(qū)）定期直飛航線66條。成都雙流國際機場實現(xiàn)旅客吞吐量高達2734萬人次，增長為4.7%。

三、西安市人才引進推進策略

截止2019年上半年，相對于成都市人才引進明顯的效果，西安市在引才之后也是取得了一定成績，但是與成都市在各項經(jīng)濟指標(biāo)上仍存在一定差距，需要在以下幾方面進行努力：

（一）加大對高端稀缺人才的吸引力

高端稀缺人才仍然是當(dāng)下大西安發(fā)展急需的人才，落戶，租房買房的優(yōu)惠仍需繼續(xù)推進，但真正能吸引高端人才的是西安市的大環(huán)境，具體包括投資環(huán)境，科研環(huán)境等，高端稀缺人才需要看到西安市的未來的可發(fā)展性。

（二）由搶人策略逐步轉(zhuǎn)到留人策略

首先，要穩(wěn)固先期搶人大戰(zhàn)的成果，避免先期成果付諸東流。

再者，西安屬于高校集聚區(qū)，其中不乏985、211院校。這些高校畢業(yè)生對西安有一定的感情基礎(chǔ)，如果可以提高每年高校畢業(yè)生留在西安的比例，可以說西安市人才數(shù)量和質(zhì)量都會有一定的基礎(chǔ)。當(dāng)然不僅僅是留西安市內(nèi)高校畢業(yè)生，也包括陜西境內(nèi)其他高校的畢業(yè)生。另外，借著一帶一路的便利，吸引各大高校留學(xué)人才，也屬于西安市接下來人才新政的重點工作之一。

最后，加大對重視人才的職業(yè)生涯規(guī)劃。在如今的人才競爭的時代，一個城市的吸引力如何，很大程度上會受到“以人為本”人才理念的影響。要想真正的留住人才，就必須關(guān)注人才的持續(xù)成長。這其中，職業(yè)生涯規(guī)劃是一種非常有效的手段。作為一座城市，一個企業(yè)，一所學(xué)校，我們需要更好的輔助人才規(guī)劃好自身的職業(yè)生涯，讓新西安人為大西安貢獻屬于自己的一份力量。（作者單位：西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）

陜西省教育廳科技處2019年專項科研計劃項目：“一帶一路”背景下西安市人才引進政策研究（19JK0329）