黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境法治進(jìn)路研究

李雪松

“法治是最好的營商環(huán)境”，以法治方式優(yōu)化營商環(huán)境對于保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要意義。因此必須打造公平正義的法治環(huán)境，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。

今年中央全面依法治國委員會第二次會議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境，要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益?！奔催\用法治方式優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造公平正義的法治化營商環(huán)境。

一、為何需要法治化營商環(huán)境

（一）運用法治方式優(yōu)化營商環(huán)境是世界世行認(rèn)為，“營商環(huán)境指在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需要付出的時間和成本等條件?！笔佬幸研纬筛鲊鵂I商環(huán)境考核指標(biāo)體系，世行報告顯示，2003年起，在其衡量的 10 個商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已實現(xiàn) 3500 多項改革，均通過法律的“立改廢釋”和有效實施來完成。運用法治方式來提升自己在世行考核指標(biāo)體系中的排名，已經(jīng)成為世界各國的通行做法。

（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度”。法治是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和管理規(guī)則，因為法天然具有平等性、穩(wěn)定性、可預(yù)測性和強(qiáng)制性等特點，除了法治沒有任何一種方式能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的自由、平等、公開、公正、安全、誠信等。世界各國及發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟(jì)法治化程度越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好。

（三）振興龍江經(jīng)濟(jì)的必然出路

黑龍江作為建國之初重工業(yè)基地，國企林立，曾經(jīng)為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，黑龍江是最后退出傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的省份之一，國企的壟斷地位、制度政策上的特權(quán)、社會影響力等并沒有隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌而改變，依然享受著較為優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境，擠壓了民企的崛起和發(fā)展的空間。近年來，黑龍江二產(chǎn)萎靡不振，三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，更多依賴一產(chǎn)，而糧食生產(chǎn)尚未形成深加工的大型產(chǎn)業(yè)鏈，附加值較低，導(dǎo)致龍江經(jīng)濟(jì)踟躕不前。要想振興龍江經(jīng)濟(jì)，必須打破國企壟斷優(yōu)勢，推行國企混合所有制改革，提振二產(chǎn)活力，大力發(fā)展三產(chǎn)。三產(chǎn)發(fā)展主要靠民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)必須優(yōu)化營商環(huán)境，在融資、土地、稅收、補(bǔ)助、監(jiān)管、政府采購等制度層面實現(xiàn)民企與國企的平等，以法治手段保障國企民企“中性競爭”，在競爭中迸發(fā)出國企與民企的生機(jī)和活力。

二、法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵

（一）自由

1.市場準(zhǔn)入自由。其本質(zhì)就是處理好政府與市場的關(guān)系，大幅削減行政審批事項，“這實際上是一場刀刃向內(nèi)的政府自我革命”，政府的主要職責(zé)是維持好市場的秩序，提供好公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)就業(yè)，引進(jìn)人才，加強(qiáng)社會治安、環(huán)境保護(hù)等，政府要從重視事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后的監(jiān)管，“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。

2.市場競爭自由。保障市場主體的公平競爭權(quán)，實現(xiàn)融資、稅收、監(jiān)管、政府采購的中立性：一方面，在法律上真正給予國企、外企、民企同等競爭的機(jī)會、平等的法律保護(hù)，比如，企業(yè)土地的取得、國家補(bǔ)貼等;另一方面要有效維護(hù)市場秩序，制裁市場上的破壞良性競爭的不安全行為。比如，壟斷市場、強(qiáng)迫交易、欺行霸市、“互聯(lián)網(wǎng)金融”領(lǐng)域犯罪等。

3.糾紛解決自由。企業(yè)自由協(xié)商糾紛處理解決方式，調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟等等。

（二）效率

1.簡政放權(quán)。去年，全國深化“放管服”會議上，李克強(qiáng)總理為“放管服”改革定調(diào)?！皟蓵鄙希羁藦?qiáng)總理提出“六個一”要求，“即企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消?！苯衲?，全國深化“放管服”會議，進(jìn)一步指出“監(jiān)管也要體現(xiàn)‘簡約的精神，把它貫徹到監(jiān)管理念、規(guī)則和執(zhí)法當(dāng)中。”2.優(yōu)化公共服務(wù)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“政府要加大投入，完善公共服務(wù)體系，……兜住底線。同時，要創(chuàng)新服務(wù)提供方式，發(fā)揮市場機(jī)制作用?！惫卜?wù)內(nèi)容很多，比如構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺、人才的引進(jìn)、落戶、居住、子女入學(xué)等，目前急需解決的是打破數(shù)據(jù)壁壘，建立信息共享機(jī)制。

（三）平等

“依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益”，在法律面前各類市場主體一律平等，政府對各類市場主體均一視同仁。市場主體的平等可以分為形式上的平等和實質(zhì)上的平等。我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要重視形式上的平等，包括權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，同時也不能忽略實質(zhì)上的平等。在制定法律法規(guī)、政策措施時要考慮“合理性差別”問題。實現(xiàn)“規(guī)則公開透明”“監(jiān)管公平公正”，要依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，讓市場主體放心安心去發(fā)展創(chuàng)造。

三、打造公平正義法治化營商環(huán)境的路徑

（一）完善公平正義的法制保障體系

1.加強(qiáng)相關(guān)立法工作。立法是法治的基礎(chǔ)，是一個城市法治化水平高低，核心競爭力強(qiáng)弱的基本指標(biāo)。曾經(jīng)我國立法體制存在一個難以解決的矛盾：自上而下的中央立法不適用于自下而上的地方改革。去年修憲，賦予地方更大的立法權(quán)有效破解這一難題，因此必須加強(qiáng)地方立法建設(shè)，推動地方立法改革，做到“重大改革于法有據(jù)”，地方立法要主動適應(yīng)改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，抓緊制定《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境》的實施細(xì)則，出臺社會信用立法、營商環(huán)境考核評價立法等。同時要處理好三個方面的關(guān)系：先期政策文件和后期地方立法的關(guān)系、立法前瞻性與立法穩(wěn)定性的關(guān)系、人大主導(dǎo)和政府推動的關(guān)系。

2.完善程序制度建設(shè)。做好一個加法、一個減法：行政審批程序制度做好減法，克減公民、企業(yè)等主體權(quán)益的程序制度要做好加法。進(jìn)一步完善和落實聽證制度，做到：“事先”，聽證會要在作出政府作出決定“之前”進(jìn)行，而不是政府已經(jīng)作出決定后，之所以要求在事先，是為了讓決策者在充分聽取各種意見基礎(chǔ)上作出決策，以保證決策的正確性;“中立”，聽證會應(yīng)當(dāng)由第三方來組織，而不是由決策者和決定者來組織，否則屬于“自己做自己的法官”;“開放”，聽證會由誰來參加，不是由組織方選定的，而是采取開放式的報名制，利害關(guān)系人和其他有關(guān)人都有權(quán)參加?！皡⒖肌?，決策者要參考聽證會上的意見，對聽證會上的意見合理取舍，說明理由。

（二）構(gòu)建公平正義的行政法治保障

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立“有限”“有責(zé)”“有為”的法治政府。

1.依法全面履行政府職能，健全完善執(zhí)法體制機(jī)制。簡政放權(quán)、“放管服”，負(fù)面清單制度，組織機(jī)構(gòu)、管理方式的優(yōu)化，市場監(jiān)管、社會信用體系建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)等制度建設(shè)。

2.推進(jìn)政務(wù)公開、打造透明政府?！肮_透明才能有利于公平競爭?！痹谝婪ūＷo(hù)隱私權(quán)和公共安全的基礎(chǔ)上，逐漸推動公共數(shù)據(jù)資源的開放，消除數(shù)據(jù)壁壘，為企業(yè)理性選擇提供基礎(chǔ);實現(xiàn)政府部門間信息共享，減少企業(yè)不必要的證明、證件、手續(xù)等，提高效率，降低成本，為企業(yè)的發(fā)展便利條件。

3.強(qiáng)化對行政權(quán)的監(jiān)督和對權(quán)利的救濟(jì)。把營商環(huán)境納入《監(jiān)督法》《監(jiān)察法》和《審計法》的重點范圍，推動構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系;切實貫徹《行政復(fù)議法》，解決實際問題，增強(qiáng)行政救濟(jì)的及時性和實效性。

4.深化掃黑除惡。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于展開掃黑除惡專項斗爭的通知》，對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等強(qiáng)迫交易以及侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全等涉嫌違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時依法處置，還市場一片凈土。

（三）筑牢公平正義的司法最后一道防線

1.切實保護(hù)市場主體權(quán)利。首先，防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛?！捌髽I(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新行為，只要不違反刑法規(guī)定，不得以犯罪論處。對于在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的民事爭議，如無確實充分的證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成要件的，不得作為刑事案件處理。”其次，保障企業(yè)家人身權(quán)利的重大舉措?！皣?yán)格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，處理企業(yè)犯罪不得牽連企業(yè)家的個人合法財產(chǎn);嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家的違法所得和合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的不得判決追繳或者責(zé)令賠償?！弊詈?，保障企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)利。深入開展涉企案件專項清理，加強(qiáng)對大項目和規(guī)模性企業(yè)采取司法措施監(jiān)管，加強(qiáng)對各類企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)保護(hù);對重大涉企案件，提高案件辦理層級。

2.創(chuàng)新商事審判制度。首先，審判組織專業(yè)化。由金融庭統(tǒng)一負(fù)責(zé)審理涉及金融的案件，包括民事、行政、刑事案件;大力培養(yǎng)外貿(mào)，金融、英語等涉及商事審判內(nèi)容的法律人才，實現(xiàn)審判法官的專業(yè)化;聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等擔(dān)任人民陪審員，實現(xiàn)合議庭的專業(yè)化。其次，訴訟服務(wù)便利化。可以由司法局在政府綜合服務(wù)大廳設(shè)立“司法服務(wù)”窗口，委派公益律師為企業(yè)提供法律咨詢、案件起訴、查詢和遞交訴訟材料等服務(wù)。最后，案件執(zhí)行高效化。創(chuàng)新財產(chǎn)保全方式，可以仿效深圳實行保險公司購買訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任險。盡快完善社會誠信體系，打造全面、真實、客觀、透明、及時有效的市場信息平臺，為市場主體正確決策提供資信依據(jù)，迫使被執(zhí)行人及時履行法院的裁判。 （作者單位：中共哈爾濱市委黨校）