完善服務業(yè)統(tǒng)計推動社會經濟發(fā)展

姜斌

服務業(yè)得到迅猛發(fā)展，新型服務業(yè)態(tài)不斷涌現，對服務業(yè)統(tǒng)計工作提出了更高要求。本文主要從統(tǒng)計范圍廣，工作環(huán)境復雜、網絡體系不健全、管理職能部門交叉、統(tǒng)計力量薄弱等各個方面分析了服務業(yè)統(tǒng)計存在的問題，結合具體問題提出了相應的發(fā)展對策，要包括了根據行業(yè)屬性實施針對性統(tǒng)計、構建完善的網絡體系、完善服務業(yè)統(tǒng)計調查制度、強化人才隊伍建設，希望通過本次研究對同行有所幫助。

服務業(yè)在國民經濟中所占據的比重日益增加，為社會經濟發(fā)展，解決就業(yè)難問題作出了突出貢獻。在全新歷史時期要想掌握服務業(yè)對國民經濟的促進作用，以及在國民經濟中所占據的比重，就需要做好服務業(yè)統(tǒng)計工作。但從現階段服務業(yè)統(tǒng)計情況來看，由于服務業(yè)統(tǒng)計制度的建立時間相對較晚，在運行過程中還面臨較多問題。

一、服務業(yè)統(tǒng)計存在的問題

（一）統(tǒng)計范圍廣，工作環(huán)境復雜

在進行服務業(yè)統(tǒng)計過程中，按照我國的國民經濟行業(yè)分類中的相關要求，將除了批發(fā)行業(yè)、零售行業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)以外的第三產業(yè)中的所有行業(yè)都納入到了服務業(yè)的統(tǒng)計范疇當中，服務行業(yè)內容較多，涉及的覆蓋面廣，數據種類較多，統(tǒng)計難度較大。再加上很多從事服務業(yè)的中小型企業(yè)或者私營企業(yè)，由于個體流動性相對較大，部分中小企業(yè)甚至不會在工商部門進行登記。在進行服務業(yè)統(tǒng)計過程中，難以對這一部分中小企業(yè)進行有效的統(tǒng)計，使得最終的統(tǒng)計結果和實際的結果存在較大差異。再加上服務業(yè)企業(yè)在內部統(tǒng)計過程中存在很多隱蔽環(huán)節(jié)和不確定性，這無疑增加了服務業(yè)統(tǒng)計工作的難度。

（二）網絡體系不完善

現階段服務業(yè)統(tǒng)計工作開展過程中，網絡統(tǒng)計的應用范圍相對較小。在很長一段時間內，我國產業(yè)統(tǒng)計調查主要以第一產業(yè)第二產業(yè)為主，現有的網絡調查體系也主要以第一和第二產業(yè)為主。第三產業(yè)統(tǒng)計過程中，也僅僅會有房地產、餐飲和住宿等少數的服務行業(yè)建立了比較完善的統(tǒng)計調查體系。而對于大多數的服務行業(yè)來說，特別是對于新興的服務行業(yè)還沒有構建完善的統(tǒng)計體系，這就導致了整個服務行業(yè)的網絡體系不完善，最終收集到的數據和實際情況存在很大差異，導致統(tǒng)計結果和實際情況相差甚遠。

（三）管理部門職能交叉

我國服務業(yè)種類較多，具有復雜性多樣性的特征，在進行服務業(yè)統(tǒng)計過程中涉及到的部門較多，常常會涉及到交通、金融、財政、科技、教育、衛(wèi)生等多個領域。由于各個部門之間的職能相互交叉，統(tǒng)計管理部門的職能較為分散，難以實現集中統(tǒng)計、集中處理。在某些管理部門內部，如果有主管部門的服務業(yè)，則是由主管部門進行內部統(tǒng)計，如果缺少主管部門則主要是由統(tǒng)計系統(tǒng)負責統(tǒng)計。由于各個部門在進行服務業(yè)統(tǒng)計過程中缺乏有效的溝通協(xié)調，統(tǒng)計標準存在不一的情況，最終導致各個部門得出的統(tǒng)計結果之間存在很大差異，難以真實反映所在產業(yè)的實際發(fā)展情況。再加上現階段地方統(tǒng)計部門是由上級統(tǒng)計部門和地方政府雙重管理，在統(tǒng)計工作開展過程中，可能受到地方部門的影響，使得統(tǒng)計部門的管理職能被弱化，難以發(fā)揮應有的職能作用。

（四）統(tǒng)計力量相對薄弱

服務行業(yè)統(tǒng)計力量相對較為薄弱，是目前統(tǒng)計部門尤其是基層統(tǒng)計部門較為突出的一個問題。這種問題主要是由兩方面原因決定，一個是服務業(yè)的統(tǒng)計人員數量相對較少。由于服務行業(yè)的統(tǒng)計工作難度較大，工作壓力較大，工作相對較為復雜，很多統(tǒng)計人員的專業(yè)能力達不到相應的工作要求。另一個方面是現有的工作隊伍專業(yè)素質較差，難以勝任相應的工作要求。基層地區(qū)的服務業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務組織和專業(yè)水平相對較低，再加上服務行業(yè)的統(tǒng)計范圍較廣，數據較多，處理難度較大，現有的工作隊伍難以有更多的時間開展專業(yè)知識學習，也沒有機會接受相應的培訓教育。

二、完善服務業(yè)統(tǒng)計，推動社會經濟發(fā)展的對策

（一）根據行業(yè)屬性實施針對性統(tǒng)計

由于服務行業(yè)的種類較多，涉及范圍較廣，進行服務業(yè)統(tǒng)計過程中，如果沒有對各個產業(yè)進行有效的劃分，一股腦的開展統(tǒng)計將面臨很大工作壓力，同時工作開展無序。為此在服務行業(yè)統(tǒng)計工作開展過程中，可以結合具體行業(yè)的實際工作屬性，采用靈活多樣的調查方法，將多種調查方法綜合運用，同時要確保調查和統(tǒng)計的多樣性和靈活性。目前統(tǒng)計部門的服務業(yè)統(tǒng)計體系是對重點服務業(yè)（或稱規(guī)模以上服務業(yè)）開展“一套表”聯(lián)網直報平臺上的全面調查，規(guī)模以下服務業(yè)在經濟普查年份全面調查，非經普年份則采取抽樣調查的方式開展調查和數據推算。在此基礎上，還應結合各個產業(yè)的實際工作特點，不斷對服務業(yè)統(tǒng)計方法進行優(yōu)化，創(chuàng)新調查與統(tǒng)計理論最大限度的提高，統(tǒng)計的準確性，避免重復統(tǒng)計和遺漏統(tǒng)計。另外在服務行業(yè)統(tǒng)計工作開展過程中，還應該構建規(guī)范性的經濟普查名錄庫，并對該名錄庫進行實時更新。基層地區(qū)在進行服務業(yè)統(tǒng)計工作時，也需要構建基層地區(qū)的企業(yè)名錄庫，要做到名錄庫中的各項數據全面真實，并將流動性較強隱蔽性的中小企業(yè)全面納入其中，做到不遺漏不重復。

（二）構建完善的服務業(yè)統(tǒng)計網絡體系

要想進一步提高服務業(yè)統(tǒng)計工作質量，就需要構建完善的服務業(yè)統(tǒng)計網絡體系。結合現階段地方統(tǒng)計部門由上級業(yè)務部門和地方政府領導的現象，有時各級領導所下達的任務指標存在很大差異，這就給服務業(yè)的統(tǒng)計工作帶來了較大難度，為此就需要進一步優(yōu)化網絡體系，強化內部管理。在服務行業(yè)務統(tǒng)計工作開展過程中，就需要進一步明確各個部門的工作職責，構建統(tǒng)一化的服務行業(yè)統(tǒng)計管理部門，避免各個部門之間職能交叉，多部門領導多頭指揮。如果不能達到上述要求的，可以將各個部門連接起來構建一個局域網絡管理體系，增強部門之間的溝通交流頻率，從而構建一個自上而下的分級管理體系，明確各個部門的具體工作職責，然后按照逐級上報的原則，將最終的統(tǒng)計結果系統(tǒng)性的匯總，從而構建完善的服務業(yè)統(tǒng)計調查表。

（三）完善服務業(yè)統(tǒng)計調查制度

完善的保障制度是保障服務業(yè)統(tǒng)計調查工作全面開展的前提，為此就需要注重服務行業(yè)統(tǒng)計調查制度的革新和完善，確保服務行業(yè)統(tǒng)計工作能夠做到有章可循，有據可依。一方面要在現有的規(guī)章制度上對調查制度進行進一步完善，建立服務行業(yè)的被調查標準，明確統(tǒng)一的調查方法和調查手段。另外，還應該對統(tǒng)計部門的職能作用進行重新定位，特別是對于基層地區(qū)的統(tǒng)計部門，應該成立相應的領導小組，要進一步理清各個職能部門之間的工作職責，做好責任分工，強化各個部門之間的有效配合和協(xié)作，充分發(fā)揮各個統(tǒng)計管理部門的職能作用。同時，還應該構建服務行業(yè)統(tǒng)計會議制度，各個部門應該定期坐下來召開例會，認真分析研究統(tǒng)計過程中存在問題和對策。

（四）強化人才隊伍建設

一方面應該對現有的統(tǒng)計人才進行專業(yè)培訓，組織他們學習統(tǒng)計專業(yè)的專業(yè)知識并將服務行業(yè)統(tǒng)計工作有效結合。還應該進一步增加現有工作隊伍的對外溝通交流能力，進一步積累工作經驗，提高業(yè)務素質和專業(yè)能力。另外一個方面還應該加大專業(yè)人才的引進力度，通過提高待遇水平，完善工作環(huán)境，吸引更多的專業(yè)統(tǒng)計人才加入到該工作隊伍當中，以此更加高效的開展服務行業(yè)統(tǒng)計工作。

綜上所述，服務業(yè)在國民經濟中所占據的比重越來越大，它是衡量一個地區(qū)乃至國家經濟發(fā)展的重要指標。服務行業(yè)的發(fā)展關系到基層群眾的經濟收入和國家經濟命脈，做好服務業(yè)統(tǒng)計工作，能夠進一步掌握該產業(yè)在國民經濟中所占據的比重，為政府宏觀政策制定和政府決策提供依據。針對當前服務業(yè)統(tǒng)計所面臨的諸多問題，需要我們認真分析問題產生的原因，然后找到針對性的解決措施，提高服務業(yè)統(tǒng)計質量。（作者單位：福建省寧德市壽寧縣統(tǒng)計局）