新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的構(gòu)建

李健偉

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程逐步加快，但是由于制度方面的漏洞和缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在一定的問題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了制約和影響。本文主要針對(duì)新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的構(gòu)建進(jìn)行分析和探究，希望給予我國相關(guān)領(lǐng)域以些許參考和借鑒。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，其關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展與改革，與廣大農(nóng)民群眾的利益密切相關(guān)，但是當(dāng)前，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系存在一定的漏洞和不足，導(dǎo)致其監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮，干部與群眾關(guān)系較為緊張，甚至出現(xiàn)群眾集體上訪等不良事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。因此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門需要迎合時(shí)代發(fā)展趨勢，通過有效途徑構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，維護(hù)農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)以及知情權(quán)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、構(gòu)建新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的作用

（一）促進(jìn)作用

通過完善而科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，可以對(duì)村級(jí)組織的管理制度和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的無效率、不合理的地方，并且提出針對(duì)性解決措施，保證村級(jí)組織改進(jìn)以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作，提升工作效率、挖掘工作潛力。

（二）制約作用

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)可以對(duì)村級(jí)組織的經(jīng)營活動(dòng)、管理行為以及財(cái)務(wù)收支進(jìn)行科學(xué)的管理和監(jiān)督，揭發(fā)貪污舞弊、弄虛作假等違法亂紀(jì)行為，防止出現(xiàn)貪污問題和浪費(fèi)行為，規(guī)范相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的工作行為，具有防范和制約的作用。

二、構(gòu)建新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的相關(guān)措施分析

（一）注重法制宣傳

想要規(guī)范新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為，構(gòu)建完善而系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，需要注重加強(qiáng)法制宣傳，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)設(shè)良好的法制氛圍，為體系建設(shè)奠定環(huán)境基礎(chǔ)。首先，定期組織村級(jí)干部和財(cái)務(wù)人員開展黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)，提升干部隊(duì)伍的拒腐意識(shí)和廉政思維，筑牢財(cái)務(wù)人員的道德防線;其次，要通過全方位、多層次、多手段的普法教育，提升基層財(cái)務(wù)人員的法制觀念和法律素養(yǎng)，將保護(hù)農(nóng)民群眾的民主、人身、經(jīng)營以及生產(chǎn)權(quán)利作為工作重心;最后，組織村民加強(qiáng)土地管理法、土地承包法以及農(nóng)業(yè)法的學(xué)習(xí)，在農(nóng)村內(nèi)部創(chuàng)設(shè)用法、守法、學(xué)法以及知法的濃郁氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的道德觀念和法律意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化以及制度化。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督力度

首先，上級(jí)主管部門需要深入到基層中，聽取廣大群眾的意見和反映，提出指導(dǎo)性和針對(duì)性建議，進(jìn)而指導(dǎo)基層財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)改進(jìn)與創(chuàng)新;其次，突破以往的行政格局，突出村民代表會(huì)議的管理和監(jiān)督職能，村民代表要由財(cái)務(wù)人員、村委會(huì)成員以及村民共同組成，具有監(jiān)督和參與的權(quán)利;最后，制定科學(xué)的財(cái)產(chǎn)管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度，建立以及完善監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作透明公開，對(duì)各項(xiàng)撥付款項(xiàng)進(jìn)行審核監(jiān)督和跟蹤管理。

（三）規(guī)范管理體系

首先，要成立農(nóng)村會(huì)計(jì)核算部門，推行會(huì)計(jì)核算部門委托制度，對(duì)當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織進(jìn)行統(tǒng)一開戶和集中管理，各個(gè)村資金的理財(cái)權(quán)、審批權(quán)以及所有權(quán)不變，涉及相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，需要實(shí)行村務(wù)公開制度，由會(huì)計(jì)核算部門進(jìn)行統(tǒng)一辦理，單位負(fù)責(zé)人依然是會(huì)計(jì)工作的首要責(zé)任人，通過會(huì)計(jì)核算部門委托制度，能夠改變以往財(cái)務(wù)管理不合理的情況，使集體資金進(jìn)行“雙管”;其次，對(duì)預(yù)算外資金開展統(tǒng)一、集中的管理，推行“收支兩條線”制度，收費(fèi)方式主要分為委托征收和直接征收，委托單位要使用統(tǒng)一的行政性票據(jù)，及時(shí)與收費(fèi)辦進(jìn)行結(jié)賬處理，同時(shí)，還要加強(qiáng)票據(jù)管理，將資金管理和票據(jù)管理充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)票款統(tǒng)一，防止出現(xiàn)亂收費(fèi)問題;最后，控制村級(jí)干部的審批權(quán)，明確審批者的權(quán)利和職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，對(duì)相關(guān)部門設(shè)置資金審批限額，如果超出限額要進(jìn)行民主審議，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的民主化監(jiān)督，防止村級(jí)干部出現(xiàn)濫用職權(quán)和串通作弊等行為。

（四）加強(qiáng)信息建設(shè)

為了降低人為失誤對(duì)財(cái)務(wù)管理帶來的負(fù)面影響，提升財(cái)務(wù)工作的實(shí)效性和透明度，要積極引入和應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，為財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)公開化、制度化以及規(guī)范化發(fā)展提供技術(shù)支撐，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與到財(cái)務(wù)監(jiān)管的熱情和積極性。首先，利用信息技術(shù)構(gòu)建“縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，建立以及規(guī)范管理專網(wǎng)，提升財(cái)務(wù)監(jiān)管的規(guī)范性和針對(duì)性;其次，建立以及完善財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，并且積極運(yùn)用和開發(fā)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)軟件和財(cái)務(wù)管理軟件，對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行追蹤管理，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的有效監(jiān)督;最后，創(chuàng)辦信息化培訓(xùn)教育基地，向廣大財(cái)務(wù)人員和農(nóng)民群眾普及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、法律知識(shí)以及會(huì)計(jì)知識(shí)，提升農(nóng)民群眾的文化程度，促使其樹立利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)維權(quán)的意識(shí)。

三、結(jié)語

總而言之，完善而系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，可以有效緩解干群關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)工作，創(chuàng)設(shè)以及營造和諧的農(nóng)村社會(huì)。因此，當(dāng)?shù)卣枰o予其高度重視，并且結(jié)合自身具體情況，通過有效途徑和方式構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：吉林省中共梨樹縣委黨校）