無錫人才體系建設(shè)實踐創(chuàng)新研究

王芳

人才資源作為重要的戰(zhàn)略資源，在城市發(fā)展和競爭中起著決定性作用。近年來，無錫牢固樹立“人才是第一資源”的理念，以深化實施“太湖人才計劃”及其升級版為重要抓手，健全產(chǎn)業(yè)配套體系、創(chuàng)新人才支持政策、搭建引才聚智平臺、優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境、完善人才工作機(jī)制，推動形成人才總量穩(wěn)步增長、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人才效能顯著提高的良好態(tài)勢，為無錫高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

2018年，無錫實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11438.62億元，連續(xù)三年保持7.5%左右的中高速增長;人均GDP達(dá)到17.43萬元，在全國經(jīng)濟(jì)總量超萬億的各大城市中位居第二。取得這些優(yōu)異成績的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)城市量級躍升的關(guān)鍵在人才。近年來，無錫牢固樹立“人才是第一資源”的理念，以深化實施“太湖人才計劃”及其升級版為重要抓手，推動形成人才總量穩(wěn)步增長、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人才效能顯著提高的良好態(tài)勢，為無錫高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。截至去年年底，無錫市人才總量達(dá)到170萬人，其中高層次人才12.1萬人，海歸高層次人才1.3萬人，高技能人才33.1萬人。這些漂亮的數(shù)據(jù)不僅凸顯了無錫人才集聚效應(yīng)的釋放和人才支撐作用的強(qiáng)化，而且展現(xiàn)出無錫在人才體系建設(shè)方面進(jìn)行的不懈探索和積極實踐。

一、健全產(chǎn)業(yè)配套體系

產(chǎn)業(yè)是人才依附的根本，城市針對產(chǎn)業(yè)特點吸引人才，人才根據(jù)產(chǎn)業(yè)前景選擇城市。無錫不僅是近代民族工商業(yè)的發(fā)祥地，同時又是現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，擁有扎實雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是近年來無錫推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅定創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，堅持以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)。2017年無錫頒布實施加快發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效三個《三年行動計劃》，全力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)鏈吸引、培養(yǎng)人才，以人才集聚做強(qiáng)、做長產(chǎn)業(yè)鏈，切實做好產(chǎn)才融合這篇大文章。今天的無錫，以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合成效顯著。2018年，無錫每平方公里規(guī)上企業(yè)達(dá)2.45家，是江蘇省平均的2.5倍;69家企業(yè)入選中國企業(yè)500強(qiáng)等四個500強(qiáng)榜單，入選企業(yè)數(shù)量位居江蘇第一;境內(nèi)外上市公司總數(shù)累計已達(dá)138家，位居江蘇第二。特別是以物聯(lián)網(wǎng)、集成電路為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值836.17億元，同比增長13.9%;物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2638億元，產(chǎn)值規(guī)模接近全省的1/2、全國的1/4;集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1112億元，位居全國第二。

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，人才是創(chuàng)新的第一資源。為了進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新、人才引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合，2018年無錫相繼出臺《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略加快建設(shè)科技創(chuàng)新高地的若干政策措施》和《無錫市創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃（2018-2022年）》，優(yōu)化配置各類創(chuàng)新要素，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)，培育打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。去年無錫全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.85%，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64.8%，均處于江蘇省領(lǐng)先水平?！吨袊鞘袆?chuàng)新競爭力發(fā)展報告（2018）》顯示，無錫創(chuàng)新競爭力指數(shù)已升至中國城市第12位、地級市第2位。

二、創(chuàng)新人才支持政策

近年來無錫先后出臺“太湖人才計劃”及其升級版2.0，對高層次人才進(jìn)一步拓展支持范圍、加大支持力度、強(qiáng)化支持保障、優(yōu)化支持方式。升級版的最大亮點是制定實施“四大計劃”，面向海內(nèi)外吸引集聚各類英才。一是國際人才特別支持計劃。創(chuàng)新外國人才引進(jìn)方式和使用機(jī)制，對帶項目、帶技術(shù)、帶資金來錫創(chuàng)業(yè)的外國高層次人才和海外優(yōu)秀留學(xué)生，分別提供最高1億元和最高500萬元項目支持;對與無錫企業(yè)開展短期合作的外國專家大幅度提升支持力度，按照每人每個工作日1000元給予企業(yè)補(bǔ)貼;支持無錫企事業(yè)單位設(shè)立海外離岸研發(fā)中心、孵化平臺和分支機(jī)構(gòu)等，引進(jìn)全職人才視同在錫工作，一并納入支持范圍;鼓勵各地建設(shè)“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等海外高層次人才專業(yè)園區(qū)，在政策、資金等方面給予優(yōu)惠支持，按規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策;每年組織企事業(yè)單位赴海外開展“雙招雙引”系列活動，加快引進(jìn)和集聚一批高層次人才項目和機(jī)構(gòu)平臺，在出國（境）指標(biāo)、組團(tuán)報批等方面給予重點保障。二是產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)先支持計劃。圍繞以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點企業(yè)，對頂尖人才實行“一事一議”的頂級支持，支持額度上不封頂;對領(lǐng)軍人才團(tuán)隊給予項目支持、薪酬補(bǔ)貼、“一企一策”定制化服務(wù)等綜合支持，最高5000萬元;對來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生，在原有支持的基礎(chǔ)上，按一定比例提升租房補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)資助等方面的支持力度。三是社會事業(yè)人才重點支持計劃。圍繞民生領(lǐng)域發(fā)展需要，聚焦教育、衛(wèi)生、文化等重點領(lǐng)域，實施社會事業(yè)人才重點支持計劃。四是本土人才精準(zhǔn)培育計劃。以培育杰出本土人才、優(yōu)秀企業(yè)家、“鄉(xiāng)村振興”人才等為重點，實施本土人才精準(zhǔn)培育計劃，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的本土人才隊伍。

為進(jìn)一步集聚優(yōu)秀大學(xué)生來錫發(fā)展，無錫特別制定《“太湖人才計劃”優(yōu)秀大學(xué)生“錫引”工程實施辦法》，于2019年7月1日正式實行。對在錫企事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展需要引進(jìn)全球高校排名前100強(qiáng)或所學(xué)學(xué)科排名前20強(qiáng)的海外留學(xué)生加大培育力度，提供1-3萬元的一次性生活補(bǔ)貼，享受3年800-1500元/月的租房補(bǔ)貼，給予10-30萬元的一次性購房補(bǔ)貼支持。對于在錫就業(yè)的其他大學(xué)畢業(yè)生給予為期2年的租房補(bǔ)貼，本科、碩士和博士租房補(bǔ)貼提高至800元/月、1000元/月和1500元/月，在校獲得技師及以上職業(yè)資格的職業(yè)技工院校畢業(yè)生可享受本科生待遇;在錫購買首套住房的博士畢業(yè)生，提供20萬元一次性購房補(bǔ)貼支持。

三、搭建引才聚智平臺

無錫緊緊抓住建設(shè)G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等機(jī)遇，高起點高標(biāo)準(zhǔn)打造太湖新城高端人才集聚區(qū)，每年給予最高5000萬元專項支持資金;設(shè)立無錫市“一站式”國際服務(wù)中心，打造服務(wù)優(yōu)、設(shè)施全、氛圍好的國際化人才社區(qū)。積極引進(jìn)名校名院名所名企（“四名工程”），對于項目入駐無錫的高等院校、科研院所、知名企業(yè)提供專項經(jīng)費(fèi)和跟獎跟補(bǔ)。加強(qiáng)與領(lǐng)軍型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立重點聯(lián)系和“一企一策”制度。大力引進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，重點招引國際國內(nèi)知名孵化器、加速器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，推動人才創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。此外，無錫還持續(xù)推進(jìn)“人才金融+”行動，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的金融支持。拓展“人才貸”“人才投”等人才金融服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本加大對市級以上人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，建立創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險補(bǔ)償資金池;設(shè)立1億元規(guī)模“太湖人才”金融支持資金，遴選國內(nèi)有影響力的專業(yè)金融投資機(jī)構(gòu)共建風(fēng)險投資基金，運(yùn)用市場化運(yùn)營模式，重點支持高層次人才創(chuàng)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;建立常態(tài)化人才項目路演平臺，推進(jìn)“創(chuàng)投無錫”路演中心建設(shè)，最大限度促進(jìn)人才、項目、資本的融合。針對創(chuàng)新人才資金之渴，2018年無錫發(fā)放“人才投”“人才貸”7.43億元，連續(xù)舉辦34期“創(chuàng)投無錫”路演，助推52個項目獲得融資11.26億元。

四、優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境

吸引人才、留住人才離不開宜居的人才生態(tài)環(huán)境。無錫地處太湖之濱，風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美，2017年入選首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和首批中國旅游休閑示范城市。無錫作為長三角區(qū)域重要的中心城市，區(qū)位條件優(yōu)越，被定位為全國性綜合交通樞紐。無錫不僅風(fēng)景秀美、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且文明程度較高，社會安定和諧，連續(xù)三屆榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號，被授予最高榮譽(yù)“長安杯”，并且創(chuàng)成首個全國文明城市群。除了充分發(fā)揮這些獨(dú)特優(yōu)勢外，無錫還致力于為人才發(fā)展提供全方位、多層次、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)人才能力、實績和貢獻(xiàn)等，按照四個層次（頂尖人才、領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才和基礎(chǔ)人才）進(jìn)行分類認(rèn)定，實行人才分類服務(wù)。推進(jìn)“一站式”人才服務(wù)平臺建設(shè)，整合部門職能，在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立人才服務(wù)專窗，架構(gòu)一站式、全流程、專業(yè)化的人才門戶網(wǎng)站和人才工作信息化平臺，線上線下聯(lián)動，為人才提供“一點登錄、一窗受理、一站辦結(jié)”的“一攬子”服務(wù)。加強(qiáng)高層次人才服務(wù)制度保障，先后制訂出臺《高層次人才子女入學(xué)和醫(yī)療健康服務(wù)專項服務(wù)實施辦法》和《“太湖人才計劃”高層次人才服務(wù)保障實施計劃》等，不斷優(yōu)化住房、健康醫(yī)療、子女教育以及出入境等方面的保障服務(wù)，全力打造高品質(zhì)的人才生活服務(wù)環(huán)境，切實解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，讓人才在無錫既能安心創(chuàng)業(yè)，又能舒心生活。完善人才榮譽(yù)制度和激勵體系，培育城市創(chuàng)新文化，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，塑造“太湖人才”品牌，積極營造渴求人才、尊重人才、重視人才的社會氛圍。

五、完善人才工作機(jī)制

為了扎實推進(jìn)人才政策落地落實落細(xì)，無錫不斷創(chuàng)新完善人才工作體制機(jī)制。第一，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅持黨管人才，實施人才工作黨政“一把手”工程，把人才發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局優(yōu)先布局、優(yōu)先開發(fā)、優(yōu)先投入、優(yōu)先保障。組織部門牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管。第二，建立健全人才工作機(jī)構(gòu)。市（縣）區(qū)設(shè)立人才工作辦公室，做到編制、職責(zé)、人員和經(jīng)費(fèi)四到位，配齊配強(qiáng)工作力量，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的專業(yè)化、職業(yè)化人才工作隊伍。第三，建立健全人才工作考核機(jī)制。強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，細(xì)化考核指標(biāo)，量化考核內(nèi)容，把考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，把人才工作列入落實黨建工作責(zé)任制述職的重要內(nèi)容。第四，建立健全引才聚才機(jī)制。定期舉辦無錫高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、雙招雙引海外行、百企千才高校行等海內(nèi)外系列招才引智活動，繼續(xù)放大無錫引才聚智效應(yīng)，暢通人才交流對接渠道。

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是贏得國家之間、地區(qū)之間、城市之間競爭的“硬核要素”。無錫必須堅持高層次人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的理念，進(jìn)一步解放思想，制定實施更加開放、更加積極、更加有效的人才政策，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、信息化的人才機(jī)制，加快打造國內(nèi)一流具有國際影響力的人才發(fā)展高地，使無錫的人才政策更加具有創(chuàng)新效應(yīng)，人才機(jī)制更加具有活力效應(yīng)，人才環(huán)境更加具有集群效應(yīng)。（作者單位：中共無錫市委黨校）