對(duì)縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的探討

張漢群

財(cái)政預(yù)算管理作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，要求有關(guān)部門在執(zhí)行過(guò)程實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、高效化，對(duì)于縣區(qū)級(jí)財(cái)政部門更是如此，然而，目前我國(guó)部分縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作存在預(yù)算編制不規(guī)范、績(jī)效考核機(jī)制不健全、信息數(shù)據(jù)未充分共享、工作人員專業(yè)水平有待提升等問(wèn)題，基于此，文章對(duì)落實(shí)縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的重要性予以闡述，在分析具體存在的問(wèn)題之后，提出針對(duì)性優(yōu)化策略，以期提升縣區(qū)財(cái)政預(yù)算管理工作實(shí)效，促使其在政府預(yù)算發(fā)揮更大作用 。

一、引言

隨著社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步與發(fā)展，政府職能也由此得以增多，財(cái)政收支項(xiàng)目日漸趨于復(fù)雜化，這對(duì)現(xiàn)代財(cái)政管理提出更高要求，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作在此過(guò)程中發(fā)揮著不容小覷的作用，推行統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算制度并落實(shí)科學(xué)規(guī)范化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作，成為現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理改革的重要部分。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，做好縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作，能夠有效提升縣區(qū)政府資金的使用率，以此為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障，推動(dòng)縣區(qū)級(jí)政府及相關(guān)部門的決策部署落到實(shí)處。本文通過(guò)探討我國(guó)縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，以此提出有助于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作有效性的策略，希望為我國(guó)縣區(qū)級(jí)現(xiàn)代化財(cái)政預(yù)算管理提供助益。

二、落實(shí)縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的重要意義

（一）有助于縣區(qū)級(jí)財(cái)政資金優(yōu)化分配

各級(jí)部門與單位的相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)情況以及縣區(qū)政府制定的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)而做出的收入、支出情況的具體規(guī)劃就是縣區(qū)財(cái)政預(yù)算。然后由財(cái)政預(yù)算工作人員編制預(yù)算報(bào)表，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效管理，使得縣區(qū)政府與廣大民眾對(duì)縣區(qū)的資金流向更為明晰化，了解政府資金的大致流向與用途?？h區(qū)財(cái)政部門在編制預(yù)算報(bào)表時(shí)，需要對(duì)各項(xiàng)目的具體情況予以分析，依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及其重要性進(jìn)行合理分配與規(guī)劃，然后對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的用款數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。因此，縣區(qū)財(cái)政資金可以實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)予與高效的分配，確保相關(guān)工作及項(xiàng)目活動(dòng)的運(yùn)行正?；?。

（二）有助于防控財(cái)政資金流失

財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行工作，相關(guān)人員會(huì)提前針對(duì)各部門申報(bào)的項(xiàng)目活動(dòng)極其用款進(jìn)行嚴(yán)格審核，只有在國(guó)家法律規(guī)定范圍內(nèi)的且合理的項(xiàng)目?jī)?nèi)容才會(huì)被予以批準(zhǔn)，而這部分符合要求和規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)之后，被納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，在一定程度上使得財(cái)政資金的流失得以防范與控制，避免不必要的資金浪費(fèi)。財(cái)政預(yù)算報(bào)表得到規(guī)范編制之后，還可以提升財(cái)政資金使用范圍的規(guī)范性，財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中也受到一定約束力，在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和范圍之內(nèi)確定項(xiàng)目活動(dòng)用款數(shù)額，并與財(cái)政決算報(bào)表進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)該該年度內(nèi)縣區(qū)財(cái)政資金的具體用途進(jìn)行對(duì)比，并用與相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較，也是對(duì)財(cái)政資金的去向予以合理控制的體現(xiàn)所在。

三、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作存在的問(wèn)題

（一）信息數(shù)據(jù)未實(shí)行充分共享

為實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)代化，我國(guó)許多縣區(qū)政府財(cái)政部門已建立系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，但由于縣區(qū)政府官員在預(yù)算信息數(shù)據(jù)公開(kāi)意識(shí)方面較為欠缺，同時(shí)，縣區(qū)級(jí)行政級(jí)別相對(duì)較低，大部分財(cái)政工作人員習(xí)慣于財(cái)政預(yù)算不公開(kāi)的模式，導(dǎo)致縣區(qū)財(cái)政預(yù)算信息透明度不高。對(duì)于縣區(qū)級(jí)城市而言，尤其是一些偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)以及廣大民眾對(duì)于財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的重視程度并不高，這與其所處社會(huì)環(huán)境有著一定聯(lián)系，但是，結(jié)合日漸變化的市場(chǎng)環(huán)境及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的相關(guān)信息公開(kāi)化不重視，就無(wú)法對(duì)政府的財(cái)政決算予以清晰掌握與了解，民眾對(duì)與自身利益息息相關(guān)的政策漠不關(guān)心，更無(wú)法對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作做到有效監(jiān)督。

（二）縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

縣區(qū)財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行工作，存在預(yù)算編制不規(guī)范的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：一方面，從組織體系來(lái)看，目前大部分縣區(qū)的組織制度主要實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督交由歸口業(yè)務(wù)處室，預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督環(huán)節(jié)由于信息反饋銜接度不高，使得財(cái)政運(yùn)行制度趨于滯緩。因?yàn)椴糠指鳝h(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程具有交叉性，例如預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)單位款項(xiàng)使用計(jì)劃的審批，審批環(huán)節(jié)需要經(jīng)由業(yè)務(wù)處室和國(guó)庫(kù)處等多個(gè)環(huán)節(jié)，容易造成人力成本與時(shí)間成本的增加。此外，由于業(yè)務(wù)處室的職能集中化，導(dǎo)致工作人員的工作量過(guò)多，既要進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督，又要對(duì)單位財(cái)務(wù)核算及資產(chǎn)管理操作提供指導(dǎo)性幫助，使得業(yè)務(wù)處人員無(wú)暇顧及自身專業(yè)技能的提升進(jìn)而無(wú)法適應(yīng)縣區(qū)財(cái)政預(yù)算實(shí)行現(xiàn)代化、科學(xué)化以及精細(xì)化的要求。另一方面，在具體財(cái)政預(yù)算編制方法上缺乏規(guī)范性。目前大多數(shù)財(cái)政預(yù)算主要將上年完成情況作為參考，依照其增長(zhǎng)幅度來(lái)制定具體定額，這就導(dǎo)致多年來(lái)縣區(qū)財(cái)政預(yù)算基本保持在同一水平，這與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展與變化相偏離。例如，現(xiàn)代化辦公耗材及相關(guān)費(fèi)用的增加，這部分支出將會(huì)有所提升。若縣區(qū)財(cái)政預(yù)算長(zhǎng)期保持固定不變，導(dǎo)致財(cái)政資金分配不合理，部分項(xiàng)目活動(dòng)需要更多費(fèi)用卻無(wú)法得到滿足，這就使得財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的有效性被降低。

（三）縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督

從外部環(huán)境來(lái)看，由于預(yù)算編制及執(zhí)行制度未實(shí)現(xiàn)對(duì)外透明化，同時(shí)法制化進(jìn)程與政治制度改革和發(fā)展也對(duì)其造成一定影響，使得縣區(qū)財(cái)政預(yù)算的外部監(jiān)督機(jī)制亟待完善。審計(jì)部門與人民代表大會(huì)對(duì)縣區(qū)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管僅限于表面，主要包含宏觀收入及支出總量?jī)煞矫妫瑢?duì)于預(yù)算編制與執(zhí)行工作的細(xì)節(jié)不夠深入，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理。例如，江西省XX縣財(cái)政部門每年向本地人民代表大會(huì)提交上年年度收支報(bào)告以及下一年年度收支預(yù)算報(bào)告，財(cái)政預(yù)算草案主要是按功能大類進(jìn)行羅列，具體的收支計(jì)劃內(nèi)容較為籠統(tǒng)，用款項(xiàng)目及明細(xì)缺乏，這就使得人大代表無(wú)法對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行有效審查，更難以對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行有效監(jiān)管。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，由于政策、社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與預(yù)算決策之間存在不協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)與中心工作有著不確定性等方面的因素，導(dǎo)致縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管機(jī)制的有效性受到影響。同時(shí)，當(dāng)預(yù)算資金未落到具體單位或項(xiàng)目時(shí)，造成財(cái)政資金分配產(chǎn)生二次分配或更多隱性分配，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作缺乏嚴(yán)肅性與約束力。部分縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于財(cái)政預(yù)算改革工作較為忽視，單位或項(xiàng)目預(yù)算尤其是支出預(yù)算沒(méi)有建立有效的考核機(jī)制，造成項(xiàng)目缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，其可行性也未得以充分論證，造成項(xiàng)目活動(dòng)的輕重急緩無(wú)法得到有效評(píng)判，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的實(shí)效性未得以發(fā)揮。

四、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作優(yōu)化策略

（一）增加縣區(qū)預(yù)算執(zhí)行透明度

預(yù)算單位或部門在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，可以充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行平臺(tái)，并針對(duì)財(cái)政預(yù)算信息進(jìn)行全面分析與統(tǒng)計(jì)，及時(shí)針對(duì)從中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定有效解決方案，使預(yù)算執(zhí)行以及信息反饋能夠?qū)崟r(shí)更新。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況座定期報(bào)告，由相關(guān)單位或部門定期相預(yù)算編審中心報(bào)告，然后財(cái)務(wù)部門對(duì)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行分析之后及時(shí)制定調(diào)整政策及改進(jìn)措施，同時(shí)，將其反饋給廣大民眾，執(zhí)行信息公開(kāi)化的途徑及方式可以使多元化與多樣化，如此一來(lái)，不僅有效提升預(yù)算執(zhí)行透明度，對(duì)于預(yù)算計(jì)劃完成進(jìn)度與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)有較大差距的項(xiàng)目，還可以通過(guò)多方力量對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，促使相關(guān)部門依據(jù)自身預(yù)算情況進(jìn)行檢查，充分關(guān)注預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)程中的各類問(wèn)題并及時(shí)解決。

（二）提升縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行水平

為提升縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行水平，一方面，有關(guān)部門有必要對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的組織體系進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的現(xiàn)代化預(yù)算管理模式，以此促使組織結(jié)構(gòu)間高效聯(lián)系與相互制衡。由于單獨(dú)設(shè)立的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行部門，相關(guān)工作流程及工作內(nèi)容更為清晰，業(yè)務(wù)處室人員的工作量得以有效減少，其工作效率也能得到很大提高，使得財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作更為精細(xì)化與科學(xué)化，同時(shí)還有助于對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，使其趨于法制化與規(guī)范化。

另一方面，縣區(qū)政府有必要進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算改革工作。其一，成立專門的預(yù)算編制服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)完成財(cái)政預(yù)算審核與匯總，在審核過(guò)程中充分結(jié)合客觀事實(shí)與各預(yù)算編制的影響因素開(kāi)展工作，并及時(shí)對(duì)基礎(chǔ)資料中各類動(dòng)態(tài)變化在預(yù)算基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中更新、建檔及維護(hù)，同時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金放項(xiàng)目庫(kù)中的各類資料進(jìn)行備案與維護(hù)，包含預(yù)算定額、預(yù)算支出政策、評(píng)估論證后的可行性研究報(bào)告等可作為項(xiàng)目預(yù)算編制依據(jù)的重要信息。其二，對(duì)縣區(qū)財(cái)政預(yù)算編制內(nèi)容予以細(xì)化。在收入預(yù)算方面采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。即結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒醋兓约癎DP水平，提升GDP在財(cái)政收入中的比重，并與經(jīng)濟(jì)、政策、管理等多元化影響因素進(jìn)行結(jié)合，推行新型的決策方式。同時(shí)，大力推行“零基預(yù)算”，確保預(yù)算編制的可行性與規(guī)范性。最后，在財(cái)政資金分配方面推行全面預(yù)算。即對(duì)預(yù)算編制制度進(jìn)行完善，采用綜合預(yù)算形式，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行合理統(tǒng)籌與預(yù)算，在預(yù)算收入與支出方面要充分結(jié)合各方面因素進(jìn)行評(píng)估，確保其公平性與公正性，

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制手段

首先，改革預(yù)算執(zhí)行管理制度。這需要構(gòu)建年度財(cái)政撥款預(yù)算實(shí)施策略，涵蓋年度財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金執(zhí)行計(jì)劃。將預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃與“二上”預(yù)算報(bào)表上報(bào)到財(cái)政部門之后，需要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審核批復(fù)才能得到實(shí)行，值得注意的是，各單位及部門編制預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，需要遵循均等原則和效益原則，同時(shí)與國(guó)庫(kù)用款執(zhí)行計(jì)劃相符。同時(shí)，還要建立一個(gè)單位或部門單個(gè)銀行賬戶治理的方式，避免財(cái)政資金重復(fù)分配，財(cái)政部門對(duì)相關(guān)部門或單位的財(cái)務(wù)資金賬戶要予以嚴(yán)格把關(guān)。

其次，強(qiáng)化預(yù)算嚴(yán)肅性與與約束性?？h區(qū)財(cái)政預(yù)算管理需要對(duì)各環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格把控，尤其是對(duì)于預(yù)算執(zhí)行工作，必須強(qiáng)化預(yù)算約束力，當(dāng)預(yù)算確定之后，不得更改，增加或刪減，若需要新的預(yù)算，必須經(jīng)人大代表大會(huì)討論之后，嚴(yán)格遵循審核流程及規(guī)則，通過(guò)以后才能予以實(shí)行。對(duì)于追加預(yù)算的行為，進(jìn)行嚴(yán)格控制，以此維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)，對(duì)預(yù)算追加的審批流程及制度予以完善，并將其納入政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核體系內(nèi)。

最后，確保資金使用規(guī)范化。對(duì)于財(cái)政資金的具體使用方面，需要對(duì)支出進(jìn)度與使用安全性、規(guī)范性以及有效性進(jìn)行充分關(guān)注。在支付環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格按照規(guī)范程序執(zhí)行，對(duì)于違規(guī)開(kāi)支及沒(méi)有效益的進(jìn)行有效規(guī)避，而在公用經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金方面，則需要彩玉政府采購(gòu)的方式，例如辦公室基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)品、專業(yè)機(jī)器設(shè)備以及大型辦公用品等，在預(yù)算確立之后讓政府采購(gòu)。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)全面推行財(cái)政預(yù)算管理改革，縣區(qū)政府深化改革，需要通過(guò)增加縣區(qū)預(yù)算執(zhí)行透明度、提升縣區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行水平、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制手段的方式進(jìn)行全面改革，于縣區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提升有著積極意義。（作者單位：化州市財(cái)政局）