優(yōu)化公路經(jīng)濟(jì)效益中常見問題的措施研究

熊媛媛

公路是一種基本的運(yùn)輸方式，公路建設(shè)推動了國家的交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是公路經(jīng)濟(jì)效益卻沒有被發(fā)揮出來?；诖耍疚闹饕ㄟ^分析公路經(jīng)濟(jì)效益中常見的問題，并針對這些常見問題提出相應(yīng)的措施，希望能夠促進(jìn)我國公路建設(shè)。

公路的投資修建是要考慮它的經(jīng)濟(jì)效益的。對于公路的經(jīng)濟(jì)效益，主要分為直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。公路的直接經(jīng)濟(jì)效益指的是對使用公路的人所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。公路的間接經(jīng)濟(jì)效益主要是指公路修建給沿線地區(qū)所附帶的經(jīng)濟(jì)效益。這兩種經(jīng)濟(jì)效益在實(shí)際生活中主要體現(xiàn)在三個方面。首先，公路修建能夠降低人們花費(fèi)在交通上的時間成本，從而極大的提高了貨物的周轉(zhuǎn)率。其次，公路修建能夠拉動沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加強(qiáng)地區(qū)間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，公路的修建，從路線規(guī)劃、公路修建和公路完工的這一系列過程中，它能夠提供一定的工作崗位，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題。公路的經(jīng)濟(jì)效益都是有目共睹的，所以很多地區(qū)都在不斷的修建公路，完善當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)。但是在實(shí)際過程中，公路經(jīng)濟(jì)效益在投資運(yùn)營過程中會出現(xiàn)很多問題。本文在研讀和分析公路的經(jīng)濟(jì)效益問題的基礎(chǔ)上，舉例出了一些具有普遍性的常見問題，并針對這些問題，提出相應(yīng)的對策建議，從而優(yōu)化公路的經(jīng)濟(jì)效益。

一、常見問題解析

公路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因?yàn)楣方ㄔO(shè)的特殊性，所以一般情況下，社會效益都是能夠充分的體現(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)效益在公路建設(shè)和使用過程中卻難以被體現(xiàn)出來。中國存在公路建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)效益增加的情況，但是更多的是公路建設(shè)中缺乏經(jīng)濟(jì)效益的考慮。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，其背后的原因在于以下四個方面：

（一）公路管理部門思想意識

公路的建設(shè)不是個人的事情，而是涉及集體的利益，需要國家公路管理部門從中協(xié)調(diào)各方的意見，并將大家的想法融合后落實(shí)。但是由于我國是強(qiáng)政府社會，公路管理部門的具體工作必須根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則來，根據(jù)預(yù)先的計(jì)劃進(jìn)行，而沒有將思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒐方ㄔO(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相銜接，導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)效益地下，難以拉動當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)。而且對于公路管理部門的員工來說，由于長期生活在這樣的工作環(huán)境下，導(dǎo)致員工工作的積極性和主動創(chuàng)造性較低。因?yàn)楣返慕?jīng)濟(jì)效益建設(shè)對他們沒有可見的效益增加，公路的經(jīng)濟(jì)效益狀況的好壞與他們每個月所領(lǐng)取的工資收入并不直接掛鉤，所以對于公路經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)，他們主要是根據(jù)上級部門下達(dá)的要求做事情，而沒有積極的建言獻(xiàn)策的認(rèn)識和觀念。其實(shí)他們是當(dāng)?shù)氐墓饭芾聿块T的員工。他們最為熟悉公路的建設(shè)情況，所以他們的積極性和主動性的缺失，極易于導(dǎo)致公路規(guī)劃建設(shè)的不合理，從而不能給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益。

（二）公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不夠

公路經(jīng)濟(jì)效益的一個主要來源就是依靠其強(qiáng)大的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而節(jié)省運(yùn)輸?shù)臅r間和成本。但是很多地方的公路建設(shè)都不夠完善，難以行成網(wǎng)絡(luò)化公路。這導(dǎo)致了如果選擇公路作為運(yùn)輸方式，但是中途會出現(xiàn)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變的問題，從而加大了時間上的投入成本，也可能會加大交通運(yùn)輸費(fèi)用的投入成本。這就極大的降低了公路的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）公路管理部門人員冗雜

雖然近幾年國家都在倡導(dǎo)精簡人員，但是我國的公務(wù)員在編人員實(shí)在是太多了，人員冗雜已經(jīng)成為國家公務(wù)員管路系統(tǒng)的一個問題，成為國家的一個難題。這個問題對于公路管理部門來說也是同樣的存在。公路管理部門人員冗雜問題導(dǎo)致公路管理和建設(shè)的效率降低，進(jìn)度被拉長，時間和人力都是成本，從而降低了公路的經(jīng)濟(jì)效益。此外，除了辦事效率低外，還會加大當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力，從而壓縮公路投資。因?yàn)檎磕甓紩M(jìn)行財(cái)政預(yù)算，每個地方根據(jù)地方的不同，預(yù)算的多寡也就不同。公路管理部門人員冗雜，加大了財(cái)政了員工工資支出，政府能夠用來投資的錢也就相應(yīng)的減少，從而降低對公路的建設(shè)，影響公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，對公路經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生極大的影響。

（四）公路的投資建設(shè)資金不充足

政府每年都會做工作安排和財(cái)政預(yù)算，公路建設(shè)只是政府工作之一，這個工作有專門的公路管理部門來進(jìn)行。但是由于我國是一個占地面積大的大國，地方發(fā)展?fàn)顩r不同。從對我國的政府財(cái)政的研究來看，我國每年各個省的政府工作報(bào)告中可以了解到，除了東部富裕地區(qū)政府出現(xiàn)盈余外，很多中西部地區(qū)的政府都是出現(xiàn)財(cái)政赤字，需要向外舉債或者中央的轉(zhuǎn)移支付。富裕地區(qū)畢竟是少數(shù)，面對大多數(shù)省份財(cái)政吃緊的情況下，地方財(cái)政投入到公路建設(shè)的就少了，由公路產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也就隨之降低。

二、解決措施分析

公路作為交通運(yùn)輸方式之一，其功能和作用也是十分的強(qiáng)大。公路建設(shè)得好，能夠增加的不僅僅是當(dāng)?shù)氐纳鐣б?，還有經(jīng)濟(jì)效益。雖然在公路經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)過程中存在很多方面的問題，但是我們不能否認(rèn)公路建設(shè)的價值。對此，本文通過分析和研究，提出了三種措施來解決當(dāng)前公路經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)存在的問題。

（一）精簡人員，健全管理制度

對于公路經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)，首先是公路建設(shè)的主體方要做出一定的改變。公路管路部門作為公路建設(shè)的主力軍，面對其所存在的冗員問題，應(yīng)當(dāng)積極的采取措施，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央所號召的精簡人員的措施，保留核心工作人員。此外，公路管理部門還應(yīng)當(dāng)調(diào)整管理思想，轉(zhuǎn)變原本僅僅考慮社會效益的作為，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行鐵路建設(shè)的時候，充分的考慮社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

（二）公路聯(lián)網(wǎng)科學(xué)合理收費(fèi)，提高公路的服務(wù)意識

公路經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，可以從公路聯(lián)網(wǎng)科學(xué)合理的收費(fèi)中獲取。公路在實(shí)行收費(fèi)的同時，要增加公路的服務(wù)意識，使得過路的人能夠在享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)中付費(fèi)。對于公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的費(fèi)用高低，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)過程中所消耗的人力和物力以及收費(fèi)年限來進(jìn)行判定，所得出的結(jié)果才是科學(xué)合理的收費(fèi)。比如政府預(yù)計(jì)二十年將投資建設(shè)公路的所有支出通過收費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)資金的回籠，那么每次的過路費(fèi)的多少就根據(jù)公路修建總投資、回款年限、預(yù)計(jì)車流量等等方面進(jìn)行計(jì)算 ，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理收費(fèi)。

（三）多方融資，共建網(wǎng)格化公路

公路是一個準(zhǔn)公共產(chǎn)品，任何中國公民都有使用權(quán)，其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，不僅僅是針對政府，而是針對當(dāng)?shù)毓?。但是如果將公路建設(shè)的責(zé)任僅僅落到政府頭上，那么對于地方政府來說，財(cái)政壓力就會成為公路建設(shè)的強(qiáng)大阻力，不利于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。所以公路建設(shè)，有能力的人就要擔(dān)起建設(shè)的責(zé)任，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府在公路建設(shè)上，要進(jìn)行多方融資，解決公路建設(shè)投資不足的問題，加大對公路建設(shè)的力度，促成網(wǎng)絡(luò)化公路的建設(shè)。

三、結(jié)語

公路是人們出行方式之一，公路帶給人們的不僅僅是出行的方便，還有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，能夠拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，并成為當(dāng)?shù)嘏c世界溝通的橋梁。但是在實(shí)際生活中，很多地方的公路經(jīng)濟(jì)效益卻被堵塞了。通過研究很分析，我們發(fā)現(xiàn)其主要的原因在于公路管理部門、財(cái)政投資、公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不足等等方面。針對此，本文也提出了相應(yīng)的解決措施，如精簡人員，健全管理制度，公路聯(lián)網(wǎng)科學(xué)合理收費(fèi)以及多方融資，共建網(wǎng)格化公路等等，希望能夠通過這種方式能夠優(yōu)化公路經(jīng)濟(jì)效益，從而充分發(fā)揮公路的價值和意義。（作者單位：秭歸縣道路運(yùn)輸管理局）