熊媛媛
公路是一種基本的運輸方式,公路建設(shè)推動了國家的交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是公路經(jīng)濟效益卻沒有被發(fā)揮出來?;诖?,本文主要通過分析公路經(jīng)濟效益中常見的問題,并針對這些常見問題提出相應(yīng)的措施,希望能夠促進我國公路建設(shè)。
公路的投資修建是要考慮它的經(jīng)濟效益的。對于公路的經(jīng)濟效益,主要分為直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。公路的直接經(jīng)濟效益指的是對使用公路的人所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。公路的間接經(jīng)濟效益主要是指公路修建給沿線地區(qū)所附帶的經(jīng)濟效益。這兩種經(jīng)濟效益在實際生活中主要體現(xiàn)在三個方面。首先,公路修建能夠降低人們花費在交通上的時間成本,從而極大的提高了貨物的周轉(zhuǎn)率。其次,公路修建能夠拉動沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,并加強地區(qū)間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展。最后,公路的修建,從路線規(guī)劃、公路修建和公路完工的這一系列過程中,它能夠提供一定的工作崗位,解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題。公路的經(jīng)濟效益都是有目共睹的,所以很多地區(qū)都在不斷的修建公路,完善當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\輸網(wǎng)。但是在實際過程中,公路經(jīng)濟效益在投資運營過程中會出現(xiàn)很多問題。本文在研讀和分析公路的經(jīng)濟效益問題的基礎(chǔ)上,舉例出了一些具有普遍性的常見問題,并針對這些問題,提出相應(yīng)的對策建議,從而優(yōu)化公路的經(jīng)濟效益。
一、常見問題解析
公路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟效益和社會效益。因為公路建設(shè)的特殊性,所以一般情況下,社會效益都是能夠充分的體現(xiàn),但是經(jīng)濟效益在公路建設(shè)和使用過程中卻難以被體現(xiàn)出來。中國存在公路建設(shè)拉動經(jīng)濟效益增加的情況,但是更多的是公路建設(shè)中缺乏經(jīng)濟效益的考慮。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,其背后的原因在于以下四個方面:
(一)公路管理部門思想意識
公路的建設(shè)不是個人的事情,而是涉及集體的利益,需要國家公路管理部門從中協(xié)調(diào)各方的意見,并將大家的想法融合后落實。但是由于我國是強政府社會,公路管理部門的具體工作必須根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則來,根據(jù)預(yù)先的計劃進行,而沒有將思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒐方ㄔO(shè)與市場經(jīng)濟相銜接,導(dǎo)致公路經(jīng)濟效益地下,難以拉動當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)。而且對于公路管理部門的員工來說,由于長期生活在這樣的工作環(huán)境下,導(dǎo)致員工工作的積極性和主動創(chuàng)造性較低。因為公路的經(jīng)濟效益建設(shè)對他們沒有可見的效益增加,公路的經(jīng)濟效益狀況的好壞與他們每個月所領(lǐng)取的工資收入并不直接掛鉤,所以對于公路經(jīng)濟效益的建設(shè),他們主要是根據(jù)上級部門下達的要求做事情,而沒有積極的建言獻策的認識和觀念。其實他們是當(dāng)?shù)氐墓饭芾聿块T的員工。他們最為熟悉公路的建設(shè)情況,所以他們的積極性和主動性的缺失,極易于導(dǎo)致公路規(guī)劃建設(shè)的不合理,從而不能給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟效益。
(二)公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不夠
公路經(jīng)濟效益的一個主要來源就是依靠其強大的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),從而節(jié)省運輸?shù)臅r間和成本。但是很多地方的公路建設(shè)都不夠完善,難以行成網(wǎng)絡(luò)化公路。這導(dǎo)致了如果選擇公路作為運輸方式,但是中途會出現(xiàn)運輸方式轉(zhuǎn)變的問題,從而加大了時間上的投入成本,也可能會加大交通運輸費用的投入成本。這就極大的降低了公路的經(jīng)濟效益。
(三)公路管理部門人員冗雜
雖然近幾年國家都在倡導(dǎo)精簡人員,但是我國的公務(wù)員在編人員實在是太多了,人員冗雜已經(jīng)成為國家公務(wù)員管路系統(tǒng)的一個問題,成為國家的一個難題。這個問題對于公路管理部門來說也是同樣的存在。公路管理部門人員冗雜問題導(dǎo)致公路管理和建設(shè)的效率降低,進度被拉長,時間和人力都是成本,從而降低了公路的經(jīng)濟效益。此外,除了辦事效率低外,還會加大當(dāng)?shù)氐呢斦毫?,從而壓縮公路投資。因為政府每年都會進行財政預(yù)算,每個地方根據(jù)地方的不同,預(yù)算的多寡也就不同。公路管理部門人員冗雜,加大了財政了員工工資支出,政府能夠用來投資的錢也就相應(yīng)的減少,從而降低對公路的建設(shè),影響公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),對公路經(jīng)濟效益產(chǎn)生極大的影響。
(四)公路的投資建設(shè)資金不充足
政府每年都會做工作安排和財政預(yù)算,公路建設(shè)只是政府工作之一,這個工作有專門的公路管理部門來進行。但是由于我國是一個占地面積大的大國,地方發(fā)展?fàn)顩r不同。從對我國的政府財政的研究來看,我國每年各個省的政府工作報告中可以了解到,除了東部富裕地區(qū)政府出現(xiàn)盈余外,很多中西部地區(qū)的政府都是出現(xiàn)財政赤字,需要向外舉債或者中央的轉(zhuǎn)移支付。富裕地區(qū)畢竟是少數(shù),面對大多數(shù)省份財政吃緊的情況下,地方財政投入到公路建設(shè)的就少了,由公路產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也就隨之降低。
二、解決措施分析
公路作為交通運輸方式之一,其功能和作用也是十分的強大。公路建設(shè)得好,能夠增加的不僅僅是當(dāng)?shù)氐纳鐣б?,還有經(jīng)濟效益。雖然在公路經(jīng)濟效益建設(shè)過程中存在很多方面的問題,但是我們不能否認公路建設(shè)的價值。對此,本文通過分析和研究,提出了三種措施來解決當(dāng)前公路經(jīng)濟效益建設(shè)存在的問題。
(一)精簡人員,健全管理制度
對于公路經(jīng)濟效益的建設(shè),首先是公路建設(shè)的主體方要做出一定的改變。公路管路部門作為公路建設(shè)的主力軍,面對其所存在的冗員問題,應(yīng)當(dāng)積極的采取措施,堅決執(zhí)行黨中央所號召的精簡人員的措施,保留核心工作人員。此外,公路管理部門還應(yīng)當(dāng)調(diào)整管理思想,轉(zhuǎn)變原本僅僅考慮社會效益的作為,應(yīng)當(dāng)在進行鐵路建設(shè)的時候,充分的考慮社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。
(二)公路聯(lián)網(wǎng)科學(xué)合理收費,提高公路的服務(wù)意識
公路經(jīng)濟效益的實現(xiàn),可以從公路聯(lián)網(wǎng)科學(xué)合理的收費中獲取。公路在實行收費的同時,要增加公路的服務(wù)意識,使得過路的人能夠在享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)中付費。對于公路聯(lián)網(wǎng)收費的費用高低,應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)過程中所消耗的人力和物力以及收費年限來進行判定,所得出的結(jié)果才是科學(xué)合理的收費。比如政府預(yù)計二十年將投資建設(shè)公路的所有支出通過收費的方式實現(xiàn)資金的回籠,那么每次的過路費的多少就根據(jù)公路修建總投資、回款年限、預(yù)計車流量等等方面進行計算 ,實現(xiàn)科學(xué)合理收費。
(三)多方融資,共建網(wǎng)格化公路
公路是一個準公共產(chǎn)品,任何中國公民都有使用權(quán),其實現(xiàn)的經(jīng)濟效益,不僅僅是針對政府,而是針對當(dāng)?shù)毓?。但是如果將公路建設(shè)的責(zé)任僅僅落到政府頭上,那么對于地方政府來說,財政壓力就會成為公路建設(shè)的強大阻力,不利于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。所以公路建設(shè),有能力的人就要擔(dān)起建設(shè)的責(zé)任,拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此,政府在公路建設(shè)上,要進行多方融資,解決公路建設(shè)投資不足的問題,加大對公路建設(shè)的力度,促成網(wǎng)絡(luò)化公路的建設(shè)。
三、結(jié)語
公路是人們出行方式之一,公路帶給人們的不僅僅是出行的方便,還有相應(yīng)的經(jīng)濟效益,能夠拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,并成為當(dāng)?shù)嘏c世界溝通的橋梁。但是在實際生活中,很多地方的公路經(jīng)濟效益卻被堵塞了。通過研究很分析,我們發(fā)現(xiàn)其主要的原因在于公路管理部門、財政投資、公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不足等等方面。針對此,本文也提出了相應(yīng)的解決措施,如精簡人員,健全管理制度,公路聯(lián)網(wǎng)科學(xué)合理收費以及多方融資,共建網(wǎng)格化公路等等,希望能夠通過這種方式能夠優(yōu)化公路經(jīng)濟效益,從而充分發(fā)揮公路的價值和意義。(作者單位:秭歸縣道路運輸管理局)