“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下政府公共服務(wù)創(chuàng)新研究

劉銀平

互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府公共服務(wù)也面臨這一些挑戰(zhàn)，比如傳統(tǒng)行政思維與“互聯(lián)網(wǎng)+”思維出現(xiàn)脫節(jié)，信息共享困難，“互聯(lián)網(wǎng)+”政府公共服務(wù)創(chuàng)新的法律法規(guī)欠缺，體制機(jī)制還不夠健全和完善等。為了進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)效率，推進(jìn)政府公共服務(wù)創(chuàng)新，提出了以下幾個方面的建議：“互聯(lián)網(wǎng)+”思維;打通數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)信息開放共享;加強(qiáng)法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);深化行政管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截止2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%。特別是近幾年來移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，催生了各種新商業(yè)模式，網(wǎng)購、網(wǎng)約車、共享單車、在線教育、網(wǎng)絡(luò)訂餐，給人們的生活帶來極大的便利，“互聯(lián)網(wǎng)+”活躍在人們的各種生活場景中。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在給人們的生產(chǎn)和生活方式帶來便利的同時，也給政府公共服務(wù)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下政府公共服務(wù)面臨的典型問題

整體來看，我國利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)服務(wù)型政府存在認(rèn)識不到位、平臺建設(shè)不重視、信息公開不主動、公共服務(wù)不完備、回應(yīng)關(guān)切不及時、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等方面的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）傳統(tǒng)行政思維與“互聯(lián)網(wǎng)+”思維出現(xiàn)脫節(jié)

部分領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深度融入工作生活的當(dāng)下，卻根本不具備“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，對“互聯(lián)網(wǎng)+”思維存在認(rèn)識偏差，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”就是將信息技術(shù)簡單轉(zhuǎn)移到政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的過程中，甚至為防止自身利益受到損害，往往忽視“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府結(jié)構(gòu)和管理流程進(jìn)行重塑的要求，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+”沒有真正與政府公共服務(wù)深度融合。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至站在了網(wǎng)絡(luò)的對立面，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是“洪水猛獸”，更談不上學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)了。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不善于聽取網(wǎng)絡(luò)上的民情民意，當(dāng)各地方政府出臺一些具體規(guī)劃或者措施時，受到網(wǎng)民的質(zhì)疑，沒有認(rèn)真反思，反倒認(rèn)為網(wǎng)民要求太苛刻，屬于“網(wǎng)絡(luò)暴力”“鍵盤俠思維”。這種對網(wǎng)絡(luò)民意的敵對意識阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府公共服務(wù)的融合。

（二）信息共享困難

促進(jìn)信息共享是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。而目前在政府公共服務(wù)中還普遍存在著政府部門信息來源彼此獨(dú)立、信息平臺相互排斥、信息處理難以關(guān)聯(lián)互助、信息運(yùn)用不能互換共享的信息壁壘和信息堵塞現(xiàn)象。造成政府公共服務(wù)信息共享困難的原因主要有：一是政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政，出現(xiàn)“上面千條線、下面一把刷”窘境;二是職能部門之間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制欠缺，導(dǎo)致各部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)難以共通共融;三是信息數(shù)據(jù)庫的管理和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致在需要共享各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)時往往難以調(diào)處和使用;四是政務(wù)服務(wù)信息的采集、發(fā)布、公開和共享制度不健全，導(dǎo)致各職能部門只能根據(jù)自身方便和自主判斷選擇性地公開和共享信息。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”政府公共服務(wù)創(chuàng)新的法律法規(guī)欠缺，體制機(jī)制還不夠健全和完善

“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于政府公共服務(wù)目前還處于摸索階段，各方面還不成熟，還缺乏一套完善的法律法規(guī)體系對之進(jìn)行管理和規(guī)范。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+”最大的特點就是開放、共享，但是政府對哪些數(shù)據(jù)信息必須公開，對哪些數(shù)據(jù)信息必須保密，還沒有明確的法律法規(guī)，這就會導(dǎo)致政府部門之間以及部門與群眾之間的信息流通受阻。

“互聯(lián)網(wǎng)+”可以有效縮短、優(yōu)化政府公共服務(wù)流程，這就要求政府機(jī)構(gòu)和職能做出相應(yīng)的梳理和調(diào)整。但是目前政府機(jī)構(gòu)和部門層級較多，并且存在職權(quán)不清的現(xiàn)象。如果不清除體制機(jī)制障礙，“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府公共服務(wù)的創(chuàng)新作用就不能得到充分發(fā)揮。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下政府公共服務(wù)創(chuàng)新建議

（一）增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

1.提高政府的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

一要，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，制定實施培訓(xùn)計劃，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的互聯(lián)網(wǎng)思維。二要，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建設(shè)一支技術(shù)強(qiáng)、素質(zhì)高的政府網(wǎng)絡(luò)信息管理隊伍。三要，建立有效的考核獎懲機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動政府工作人員學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)的積極性。

2.加強(qiáng)宣傳推廣，提高廣大群眾的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

建立健公眾意見的統(tǒng)一收集、處理、分析機(jī)制，健全分辦交辦、及時改進(jìn)、評價反饋的用戶需求辦理機(jī)制，搭建民政互動新平臺，發(fā)揮民眾滿意度評價、媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，監(jiān)督政府工作。要開展多樣化宣傳和多元化推介，依靠群眾、發(fā)動群眾，建立健全公眾參與機(jī)制，廣泛提高社會認(rèn)知度和參與度，增進(jìn)公眾參與的熱情，共同營造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的良好氛圍。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大購買社會公共服務(wù)的力度，從廣大人民群眾中汲取無窮智慧和力量，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。

（二）打通數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)信息開放共享

構(gòu)建暢通、便捷、統(tǒng)一的信息應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)，推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺互聯(lián)互通，強(qiáng)化各部門信息共享，全力打通“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息煙囪”，讓數(shù)據(jù)連起來。 梳理編制政務(wù)信息資源目錄，建立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源整合交換平臺，在不涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個人隱私的前提下，要對各單位和公眾開放政務(wù)數(shù)據(jù)。要形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程清晰、責(zé)任明確的政務(wù)信息采集、維護(hù)、共享工作機(jī)制，用制度來推進(jìn)各部門信息共享，實現(xiàn)全國政務(wù)信息系統(tǒng) “網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通”，讓辦事流程更加簡化，提高政府部門的辦事效率，縮短群眾辦事時間，為群眾辦事提供最大便利。

（三）加強(qiáng)法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了保障“互聯(lián)網(wǎng)+”政府公共服務(wù)安全有效地運(yùn)行，需要具有良好的法治環(huán)境。要通過加快在信息基礎(chǔ)設(shè)施、個人信息保護(hù)、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各方面的法律法規(guī)制定來填補(bǔ)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的立法空白，既需要國家就“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府公共服務(wù)應(yīng)用中的整個環(huán)境進(jìn)行立法，以積極的姿態(tài)投身到“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的大潮，又需要各級地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立地方性法規(guī)和規(guī)章。除了建立健全法律法規(guī)之外，還要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)平臺的安全技術(shù)，防止公眾的相關(guān)信息受到安全威脅。要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立必要的機(jī)制，縮小存在不同地區(qū)、不同人群之間的數(shù)字鴻溝。

（四）深化行政管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)

“互聯(lián)網(wǎng)+政府”是對政府管理流程的重新再造，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)倒閉行政體制改革，政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政理念，從傳統(tǒng)管理思想向現(xiàn)代公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，改革提升政府治理和服務(wù)能力，主動對接群眾需求。要合理劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，合理劃分職權(quán)，使政府治理更加高效、透明、簡約。在嚴(yán)格依法界定部門職責(zé)權(quán)限劃分的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對部門履職和協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督檢查?？刹扇∪粘１O(jiān)督和定期檢查的方式，對政府部門間職能分工是否明晰、關(guān)系是否理順等問題進(jìn)行跟蹤了解和適時評估，確保部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制得到有效落實。要以民眾辦事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，精簡環(huán)節(jié)，規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事流程，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。（作者單位：中共菏澤市委黨校）