激發(fā)市場活力 實現(xiàn)高質(zhì)量增長

胡遲

7月15日，國家統(tǒng)計局在全社會的期盼中如期發(fā)布了上半年國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度、二季度、上半年，經(jīng)濟增速分別為6.4%、6.2%、6.3%，分別比去年同期下降0.4、0.5、0.5個百分點。從增速上看，我國經(jīng)濟依然延續(xù)了“十二五”以來增速逐漸放緩的基本態(tài)勢，但經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在這一發(fā)展階段的合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，協(xié)調(diào)性進一步增強。經(jīng)濟增長繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。

上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)歷來具有“承上啟下”意義。它既是上半年經(jīng)濟運行績效的體現(xiàn)，也對預(yù)測今年中國經(jīng)濟的走勢具有風(fēng)向標(biāo)意義，還對推斷整個“十三五”時期，甚至更長時期內(nèi)中國經(jīng)濟的增長趨勢具有重要的導(dǎo)示性意義。從橫向比較，它還可以考察像中國這樣龐大的經(jīng)濟體在經(jīng)歷了長期高速增長之后的增長軌跡是否是重蹈發(fā)達國家的“覆轍”，還是“另辟蹊徑”，對于研究經(jīng)濟增長理論更具有重要實證意義。在宏觀經(jīng)濟走向總體下行的壓力下，2019年上半年經(jīng)濟運行還能夠獲得比較平穩(wěn)的走勢，主要是由于得益于各項穩(wěn)定經(jīng)濟政策的實施及一系列改革舉措的作用，使得我國經(jīng)濟在這個階段能夠有效對沖抵御各種下行的壓力與風(fēng)險，總體保持了平穩(wěn)運行的態(tài)勢。

改革開放四十年，按照可比價格計算，我國經(jīng)濟保持了GDP年均約9.5%的高增長率，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上超長期高增長的奇跡。時至今日，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。進入“十二五”以后，遵從經(jīng)濟增長的一般規(guī)律，我國經(jīng)濟由兩位數(shù)的高增長調(diào)整到一位數(shù)的中高增長，應(yīng)該說，這個過程自“十一五”后期就已經(jīng)開始了。今年以來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)繼續(xù)驗證了我國經(jīng)濟增長率的放緩是趨勢性的，而非周期性的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟仍處于中高收入階段的減速換擋過程。新常態(tài)下的我國經(jīng)濟需要走出一條可持續(xù)的平穩(wěn)健康增長之路。從“十二五”、“十三五”以來我國經(jīng)濟運行軌跡看，與一些發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換相比，我國經(jīng)濟大體上實現(xiàn)了相對平穩(wěn)的減速換擋，而未出現(xiàn)增速轉(zhuǎn)換中的“懸崖式”墜落，基本取得了“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的平衡。

黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。著眼于未來的經(jīng)濟增長，我國經(jīng)濟已經(jīng)積累了足夠的動能，仍然具有足夠的發(fā)展韌性與成長空間。從橫向比較看，由于我國與發(fā)達國家之間仍然存在不小的差距，繼續(xù)市場化、城市化與國際化釋放的能量無疑是推動我國經(jīng)濟的重要動力。從縱向比較看，“十三五”以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)站在新的起點上，與以往相比，具有若干驅(qū)動經(jīng)濟可持續(xù)增長的有利因素。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識2019年中國經(jīng)濟面臨的種種風(fēng)險。應(yīng)該看到我國經(jīng)濟內(nèi)外部挑戰(zhàn)并存。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟與人民幣匯率走高將使2019年出口承壓。中美貿(mào)易爭端的負面影響日益凸顯，全球主要經(jīng)濟體進入低速調(diào)整期，加之關(guān)稅戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)四起，外部環(huán)境風(fēng)險值得認(rèn)真防范。從內(nèi)部環(huán)境看，一是本輪基建投資擴張著重精準(zhǔn)發(fā)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，"大水漫灌"式強刺激下的高增長不會再現(xiàn)，難以對沖制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)投資的趨勢性回落，投資仍有下行壓力。二是地方政府債務(wù)壓力過大，去杠桿和穩(wěn)杠桿是一項長期任務(wù)，為防止投資沖動和債務(wù)惡化，終身追責(zé)制必須堅持，有關(guān)改革需要加快。三是居民收入增長放緩與杠桿率較高將繼續(xù)制約消費增長空間。

國務(wù)院總理李克強不久前表示，今年以來中國經(jīng)濟出現(xiàn)一些積極變化，市場預(yù)期得到明顯的改善。但不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，外部輸入性風(fēng)險上升，經(jīng)濟增速在月度或季度間不排除會出現(xiàn)一定幅度波動。展望下半年，各種內(nèi)外部的風(fēng)險因素依然對經(jīng)濟運行產(chǎn)生下行壓力，預(yù)計逆周期政策的操作力度也會隨之加大，“六穩(wěn)”政策的效果將持續(xù)顯現(xiàn)。實現(xiàn)今年《政府工作報告》提出的6.0-6.5%區(qū)間年度增長目標(biāo)應(yīng)該是大概率事件。為此，宏觀調(diào)控及各項政策應(yīng)當(dāng)針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的最新情況，化解面臨的最大風(fēng)險點，精準(zhǔn)發(fā)力，定向施策，才能確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。

一、以積極政策激發(fā)市場主體活力

李克強總理新近表示，我國將堅持改革開放，激發(fā)市場主體活力，增加內(nèi)生動力，頂住下行壓力。在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，首先，減稅降費是公平普惠、激發(fā)市場主體活力最直接有效的改革舉措，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措。今年政府工作報告指出，要實施更大規(guī)模的減稅，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān)。已于4月1日起實施的一攬子減稅措施將以深化增值稅改革為重點，體現(xiàn)普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，著眼"放水養(yǎng)魚"，激發(fā)市場活力。預(yù)計全年減稅和降低社保繳費措施，可減輕企業(yè)負擔(dān)近2萬億元，高于2018年的減負水平。有關(guān)統(tǒng)計顯示，減稅降費政策的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。未來要繼續(xù)推行減稅降費，政策實施中一定要兌現(xiàn)政策承諾，要進一步設(shè)計好傳導(dǎo)機制，不斷提升政策的針對性與有效性，使減稅降費的效果真正惠及企業(yè)。在這方面，減稅降費政策的精準(zhǔn)化仍有進一步的提升空間，需要在具體實施中不斷完善。

其次，繼續(xù)大力推進放管服，自2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》實施， 我國政府不斷加大了推進"放管服"的力度。簡政放權(quán)改革進入了一個新階段，從多方面多層次系統(tǒng)化推進，從簡政放權(quán)和放管結(jié)合"兩輪驅(qū)動"到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)"三位一體"全面推進，從點式推進向線和面縱深發(fā)展。未來要繼續(xù)以行政審批制度改革作為落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)全面改革任務(wù)的重要支點。一是簡政放權(quán)要著重多維度權(quán)力下放，首先，繼續(xù)分類清理行政審批事項;其次，解決上下級政府在行政審批權(quán)力上的銜接問題;再次，解決審批的不聯(lián)動與重復(fù)性問題;最后，依法解決減費問題。二是加強監(jiān)管要著重聯(lián)合與責(zé)任追究，首先，解決監(jiān)管權(quán)力劃分問題;其次，創(chuàng)新監(jiān)管方式手段;三是依法加強責(zé)任監(jiān)管。

二、堅持就業(yè)優(yōu)先政策惠民生

2018年7月召開的中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”，并把“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首。從經(jīng)濟學(xué)一般規(guī)律看，就業(yè)與經(jīng)濟增長具有正相關(guān)性。因此，在經(jīng)濟下行的背景下，“穩(wěn)就業(yè)”就顯得格外重要。有關(guān)最新調(diào)查表明，從結(jié)構(gòu)上看，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)方面，中小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力更大，農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)的失業(yè)率出現(xiàn)了異常上跳;所有制結(jié)構(gòu)及行業(yè)結(jié)構(gòu)方面，無就業(yè)配合的制造業(yè)增長體現(xiàn)明顯。國有單位全面減員超出預(yù)期。非國有單位在面臨轉(zhuǎn)型的情況下，就業(yè)人員正在退出傳統(tǒng)行業(yè)，進入新興行業(yè);區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，就業(yè)形勢呈現(xiàn)出增員、減員的三類分化。為此，今年的政府工作報告提出，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調(diào)配合。就業(yè)優(yōu)先的政策已經(jīng)首次和財政政策、貨幣政策并列為宏觀政策，財政和貨幣政策在很大程度上都圍繞著就業(yè)來進行。

當(dāng)前，穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)企業(yè)，特別是吸納就業(yè)人數(shù)最多的中小微企業(yè)。迄今業(yè)已采取的優(yōu)化營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)稅費、融資負擔(dān)等措施，都是旨在促進企業(yè)進入良性發(fā)展軌道，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機會，減少失業(yè)人數(shù)。今年“兩會”期間，國務(wù)院發(fā)展研究中心所屬的《中國經(jīng)濟時報》對國內(nèi)百名經(jīng)濟學(xué)家進行了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，八成以上的學(xué)者對今年“穩(wěn)就業(yè)”問題具有較高共識度。他們?yōu)椤胺€(wěn)就業(yè)”開出的舉措選項依次如下：“為企業(yè)減負，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展”和“大力扶持中小微企業(yè)”以82.3%的高選擇率并列第一;“鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”（40.3%）;“加大穩(wěn)崗支持力度”（28.2%）;“優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)”（16.9%）;“擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍”（10.5%）。尤其需要指出的是，中小微企業(yè)是解決就業(yè)的最重要載體，當(dāng)前要著重加大對中小微企業(yè)的扶持力度，形成政策支持中小微企業(yè)發(fā)展的長效機制，從而增強中小微企業(yè)對新增就業(yè)的吸納能力。

三、妥善處理管控外部風(fēng)險的負面影響

自加入WTO后，對外經(jīng)濟就成為中國經(jīng)濟增長的重要引擎。橫向比較，在世界主要經(jīng)濟體中，我國經(jīng)濟的外向度相對較高。但這也是一把“雙刃劍”。當(dāng)前，全球經(jīng)濟下滑態(tài)勢進一步確立。貿(mào)易保護主義重新抬頭。我國經(jīng)濟較高的對外依存度從另一面影響著經(jīng)濟增長。特別是“中美貿(mào)易摩擦加劇”成為現(xiàn)今中國經(jīng)濟諸多外部風(fēng)險或挑戰(zhàn)的第一位。從中美貿(mào)易紛爭以來的情況看，中美貿(mào)易摩擦的確在一定程度上對我國的出口、GDP增速等方面造成負面沖擊，雖然其影響有限，且目前可控。但絕不可掉以輕心。因為中美貿(mào)易摩擦的態(tài)勢還會波及其它領(lǐng)域，影響其它經(jīng)濟體對中國在類似問題上的態(tài)度，還易導(dǎo)致市場預(yù)期改變，引發(fā)經(jīng)濟信心下滑，從而牽扯到更多領(lǐng)域。

應(yīng)該說，推進中美經(jīng)貿(mào)磋商取得積極進展是今年我國"穩(wěn)外貿(mào)"的關(guān)鍵之舉。正在進行中的中美經(jīng)貿(mào)磋商及早取得積極進展，有助于改變市場預(yù)期，提振企業(yè)的信心，有利于我國外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，從而有利于宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。進一步而言，我國還要積極利用中美貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟的倒逼作用。中美貿(mào)易摩擦使我國仍處于價值鏈中低端和核心技術(shù)受制于人的問題進一步暴露，供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全受到威脅。面對外部挑戰(zhàn)，我國需要加快經(jīng)濟全面深化改革和擴大開放以及加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級，形成發(fā)展新動能。從而把壓力轉(zhuǎn)化成動力，把壞事轉(zhuǎn)變?yōu)楹檬隆?/p>

當(dāng)前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。多年來，我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻一直居于首位，經(jīng)濟活力與競爭力持續(xù)攀升。相對于其它主要經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢在于，經(jīng)濟長期快速增長具有強勁的慣性力量，財政、貨幣政策的操作空間與實施力度均明顯大于主要發(fā)達國家。在全球都需要一場供給側(cè)改革的背景下，我國率先明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，并已進入細節(jié)落實階段，在應(yīng)時而變的政策理念上領(lǐng)先一步。從多個維度看，我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)取得明顯成效，新動能對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用顯著加大。隨著經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間的韌性增強，推動結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實現(xiàn)，可以確保中國經(jīng)濟未來一個時期平穩(wěn)進入由高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速增長的高質(zhì)量發(fā)展階段，中國經(jīng)濟的效益和質(zhì)量同時會得到不斷地提高。

（作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員）