關(guān)于提升基層黨組織組織力推動(dòng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化路徑研究

蘇玉廷

摘 要：以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘是中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)提出的重要課題?；诖?，筆者通過實(shí)地考察研究，為深入查找制約組織力提升和農(nóng)村基層治理的困境，找準(zhǔn)找實(shí)對策建議和解決路徑。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì);基層組織力;基層治理現(xiàn)代化

一、引言

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為聚焦“提升基層黨組織組織力，推動(dòng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化”這一課題，筆者所在團(tuán)隊(duì)深入7個(gè)鎮(zhèn)、24個(gè)村進(jìn)行調(diào)研，深入查找制約組織力提升和農(nóng)村基層治理的問題困境，從而找到相應(yīng)解決路徑。

二、萊西市提升基層黨組織組織力引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的探索實(shí)踐

（一）創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，提升組織凝聚力

鞏固黨組織在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，在以地域設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，采取條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域融合的方式，創(chuàng)新“村莊+企業(yè)”、社區(qū)、園區(qū)等3種黨建新模式，不斷健全黨在農(nóng)村基層組織體系，持續(xù)強(qiáng)化黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)。在全市設(shè)置262個(gè)“村莊+企業(yè)（農(nóng)業(yè)市場、合作社）”型黨組織，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)115個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨委建設(shè)，并把創(chuàng)新田園綜合體黨建作為市委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目，大力推動(dòng)田園綜合體黨組織及領(lǐng)導(dǎo)體系設(shè)置、作用發(fā)揮、區(qū)域共建等制度機(jī)制創(chuàng)新，有效凝聚鄉(xiāng)村振興合力。

（二）創(chuàng)新干部選拔培育，提升組織領(lǐng)導(dǎo)力

圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，立足干部工作實(shí)績和日常表現(xiàn)情況，看實(shí)績、看擔(dān)當(dāng)、看潛質(zhì)，調(diào)整優(yōu)化全市干部隊(duì)伍，特別是涉農(nóng)單位、鎮(zhèn)街黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。著力拓寬選人用人視野，重點(diǎn)從致富能手、退伍軍人、外出經(jīng)商務(wù)工人員等優(yōu)秀人才中，摸排村“兩委”目標(biāo)人選。將村“兩委”干部培訓(xùn)納入全市干部教育主體班次，對4 200余名村“兩委”干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，有效提升農(nóng)村干部適應(yīng)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興能力水平。

（三）創(chuàng)新黨員隊(duì)伍管理和人才服務(wù)，提升組織示范力

始終將農(nóng)村黨員隊(duì)伍作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，不斷健全發(fā)展黨員全程記實(shí)制度，嚴(yán)把黨員入口，依托萊西黨史館、膠東農(nóng)村第一個(gè)黨支部舊址等“一館六區(qū)”資源，打造7個(gè)黨性教育基地，累計(jì)教育黨員4.6萬人次。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搭建人才集聚平臺(tái)，引進(jìn)中科院青能所、工信部賽迪研究院等10家國字號(hào)科研院所，設(shè)立北航動(dòng)力實(shí)驗(yàn)室等9個(gè)高端科研平臺(tái)，新增“千人計(jì)劃”專家、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等32名重點(diǎn)高層次人才。

（四）創(chuàng)新基層保障機(jī)制，提升組織驅(qū)動(dòng)力

堅(jiān)持錢往基層投、政策向基層傾斜，不斷健全與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)政投入保障機(jī)制。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年投入5 099.2萬元，確保每年村均財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)到10.11萬元，村黨支部書記報(bào)酬超過上年度農(nóng)民可支配收入的2倍。2017年以來，以開展“強(qiáng)基固本村村行”活動(dòng)為抓手，選派近3 000名干部，組成861個(gè)工作組，深入村莊走訪3.4萬人次，解決問題3 700件，考察培養(yǎng)農(nóng)村干部1 800名。2018年，組織開展“鄉(xiāng)村振興村村行”活動(dòng)，暨選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，實(shí)施“雙百引領(lǐng)”工程，選派1 722名市直干部進(jìn)鎮(zhèn)入村開展工作，精選107名干部脫產(chǎn)進(jìn)駐107個(gè)村，配套2 200余萬元財(cái)政資金，助力鄉(xiāng)村振興。

三、基層黨組織組織力提升引領(lǐng)農(nóng)村基層治理面臨的問題

（一）農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在“四個(gè)不足”問題。一是適應(yīng)發(fā)展能力不足。當(dāng)前，農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍年齡老化，部分農(nóng)村黨支部書記思想固化、思路狹隘、工作方法滯后，出現(xiàn)了不同程度的恐慌，制約頭雁作用發(fā)揮。二是監(jiān)督管理力度不足。總的來看，村級(jí)在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面取得了一定成效，但也存在一些問題，特別是農(nóng)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象仍然突出。三是激勵(lì)保障不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村黨支部書記待遇報(bào)酬達(dá)到了上年度全市農(nóng)民人均可支配收入的2倍，但其他村“兩委”干部待遇報(bào)酬普遍較低。姜山鎮(zhèn)大河頭村“兩委”及工作人員共有12人，其中，村黨支部書記年工資37 600元，村“兩委”成員人均16 000元，其他工作人員領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼人均12 800元;村莊有內(nèi)外資企業(yè)14家，其他村民在企業(yè)打工的月工資最低3 000元，一年最少收入36 000元，而且企業(yè)都給入養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的村干部說，“當(dāng)個(gè)干部，操這心操那心，還不如在企業(yè)打工省心，累死累活，還不如扛起鐵锨一天一百二。四是后備干部儲(chǔ)備不足。農(nóng)村黨員老齡化、人才流失較為嚴(yán)重，村級(jí)后備干部面臨無人可選、無人可用問題。

（二）黨組織凝聚群眾作用發(fā)揮不到位

黨組織在組織群眾、凝聚群眾方面作用發(fā)揮不明顯，主要可以概括為“三個(gè)不到位”。一是服務(wù)凝聚群眾不到位。黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)組織形式變化主動(dòng)適應(yīng)不夠，在團(tuán)結(jié)凝聚群眾方式方法上缺乏創(chuàng)新。二是基礎(chǔ)保障不到位。萊西市財(cái)政補(bǔ)貼村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)村均達(dá)到了10.11萬元，只能滿足村干部待遇報(bào)酬、日常辦公經(jīng)費(fèi)支出，村黨組織在服務(wù)群眾、興辦公益事業(yè)時(shí)，仍存在資金不足問題。三是村級(jí)配套組織建設(shè)不到位。目前，村級(jí)團(tuán)組織和婦聯(lián)組織作用發(fā)揮不到位，社會(huì)化服務(wù)組織較少，導(dǎo)致村級(jí)服務(wù)過多依賴村“兩委”。店埠鎮(zhèn)黨委組織委員孫娜介紹：“現(xiàn)在的年輕人大多數(shù)都上過高中，在學(xué)?；旧隙及l(fā)展成團(tuán)員了，村里已經(jīng)不怎么發(fā)展團(tuán)員了?！?/p>

（三）黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制不健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在組織力提升引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化方面的問題具體表現(xiàn)為“三個(gè)弱”。一是村莊發(fā)展能力弱。村莊發(fā)展面臨一沒土地、二沒資金難題，致富路子難找，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。萊西市861個(gè)行政村中，村集體收入3萬元以下的村莊45個(gè)，占5.2%，村集體收入3～5萬元的村莊287個(gè)，占33.3%。二是群眾參與意識(shí)弱。黨員干部普遍反映，現(xiàn)在群眾對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等村級(jí)事務(wù)關(guān)心不夠，群眾參與社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)不足、動(dòng)力不強(qiáng)、渠道不暢，部分村民法治意識(shí)弱，制約其有效參與村莊治理。三是黨組織矛盾化解能力弱。在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中征地拆遷、土地承包、干部作風(fēng)、村“兩委”換屆等引發(fā)的矛盾日益顯現(xiàn)，黨組織在化解矛盾時(shí)缺乏有效抓手，政策宣傳不到位，纏訪鬧訪問題較為突出，對村級(jí)和諧穩(wěn)定造成不良影響。

四、提升基層黨組織組織力推動(dòng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的對策

（一）抓實(shí)“三支隊(duì)伍”，強(qiáng)化基層治理人才支撐

一是強(qiáng)化村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善村黨組織書記選拔、教育、管理、監(jiān)督、激勵(lì)“全鏈條”管理機(jī)制，著力推動(dòng)黨組織書記發(fā)揮“頭雁”作用。加大從致富能手、退伍軍人、外出經(jīng)商務(wù)工人員中選拔村黨支部書記力度，建立村莊“賢才能人”臺(tái)賬，壓實(shí)鎮(zhèn)黨委、村黨組織幫帶培養(yǎng)責(zé)任。探索實(shí)施村主職干部職業(yè)化，健全村黨支部書記待遇報(bào)酬差異化保障機(jī)制，加大從村黨組織書記中推選“兩代表一委員”力度，持續(xù)推進(jìn)從優(yōu)秀村黨組織書記中考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員工作，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織書記的工作積極性。二是強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。探索實(shí)施發(fā)展黨員答辯制，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化問題。結(jié)合民主評(píng)議黨員，建立健全黨員承諾踐諾機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目化黨建，指導(dǎo)村莊黨支部年初確定黨建和發(fā)展項(xiàng)目，積極發(fā)動(dòng)黨員認(rèn)領(lǐng)，深入推進(jìn)無職黨員設(shè)崗定責(zé)。深化黨員聯(lián)系群眾工作機(jī)制，推動(dòng)黨員與村莊貧困群眾等重點(diǎn)人員結(jié)對，有效發(fā)揮黨員先鋒模范和示范引領(lǐng)作用。三是強(qiáng)化第一書記、工作隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)。著力推動(dòng)市鎮(zhèn)村三級(jí)工作力量統(tǒng)籌，綜合考慮派出單位職責(zé)、機(jī)關(guān)干部專業(yè)背景等因素，有針對性地加大向軟弱渙散村、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村選派第一書記、工作隊(duì)力度，為每名第一書記和每個(gè)工作隊(duì)提供配套資金，強(qiáng)化政策和資金支撐，支持第一書記和工作隊(duì)開展工作。向每個(gè)村莊選派至少1名黨建工作指導(dǎo)員，幫助各村打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、抓規(guī)范，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村黨組織工作全覆蓋。

（二）創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化基層治理保障支撐

一是創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制。進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)投入力度，并建立定期增長機(jī)制，確?；鶎狱h組織有錢辦事。二是創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，整合村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。創(chuàng)新田園綜合體等黨建新模式，著力加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，創(chuàng)新“黨組織+公司+合作社/村集體/農(nóng)戶”土地運(yùn)營模式，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、國家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑻厣?，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三是創(chuàng)新村級(jí)配套組織培育機(jī)制。繼承發(fā)揚(yáng)“萊西會(huì)議”精神，不斷加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織培育力度，在主要經(jīng)濟(jì)作物種植村，每村至少成立1個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織，積極發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織在改進(jìn)種植技術(shù)、產(chǎn)品營銷、生產(chǎn)物資配置等方面的作用，積極推動(dòng)黨支部成員與社會(huì)化服務(wù)組織管理層交叉任職。

（三）完善“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化基層治理制度支撐

一是軟弱渙散村黨組織治理整頓常態(tài)化。確定軟弱渙散村黨組織，逐村建立工作臺(tái)賬，明確治理整頓責(zé)任人、整頓措施、完成時(shí)限，確保實(shí)現(xiàn)整頓轉(zhuǎn)化、鞏固提升。二是基層治理參與主體多元化。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織組織發(fā)動(dòng)群眾功能，選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表，加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，暢通參與渠道，完善村民參與決策議事機(jī)制，不斷增強(qiáng)村民參與意識(shí)，提高參與治理能力水平。三是村級(jí)管理規(guī)范化。進(jìn)一步規(guī)范“四議兩公開”議事內(nèi)容、議事形式、議事程序，將村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”實(shí)施情況作為各級(jí)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議和基層黨建考核重要內(nèi)容，推動(dòng)制度落實(shí)。