并行盤點(diǎn)解讀（2007/2019）恢復(fù)生豬生產(chǎn)相關(guān)政策

牧 林

（中國種豬信息網(wǎng)，北京 100102）

為什么要并行解讀（2007/2019）恢復(fù)生豬生產(chǎn)相關(guān)政策，其中“并行”是指對(duì)比兩個(gè)年份。因?yàn)?007 年中國養(yǎng)豬業(yè)遭受了豬高致病性藍(lán)耳病的沖擊，當(dāng)時(shí)我國大部分地區(qū)呈現(xiàn)“一片藍(lán)”，養(yǎng)豬業(yè)損失很嚴(yán)重。2017 年全國環(huán)保清理豬場(chǎng)大行動(dòng)和2018年8 月發(fā)生的非洲豬瘟，2019年中國養(yǎng)豬業(yè)受到了嚴(yán)重打壓?，F(xiàn)在看來，2019年受到的影響較2007 年嚴(yán)重的多，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年9月12 日公布的2019年8 月份400 個(gè)監(jiān)測(cè)縣信息，生豬存欄和能繁母豬存欄比去年同期分別下降37.4%和38.7%。

1 國務(wù)院文件精神

2007 年與2019年國務(wù)院下發(fā)生豬行業(yè)指導(dǎo)文件對(duì)比如表1 所示。如表1，2007 年發(fā)文精神重補(bǔ)助、穩(wěn)生產(chǎn)，2019年發(fā)文精神更側(cè)重防疫與修正不足。由表1 也可看出2019年非洲豬瘟對(duì)生豬行業(yè)的影響更為嚴(yán)重，養(yǎng)豬業(yè)或處于被轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口。

2 國務(wù)院各部委行動(dòng)

2007 年與2019年國務(wù)院各部委行動(dòng)比較如表2 所示。由表2 可以看出2007 年部委行動(dòng)多針對(duì)于母豬的補(bǔ)貼，當(dāng)然這也是因?yàn)樨i藍(lán)耳病對(duì)母豬的傷害更大一些。2019年的行動(dòng)更為全面，有針對(duì)養(yǎng)豬養(yǎng)殖用地與生態(tài)環(huán)境方面的政策，也有鼓勵(lì)復(fù)養(yǎng)的補(bǔ)貼與豬價(jià)的調(diào)控方面。

表1 2007 年與2019年國務(wù)院發(fā)生豬行業(yè)指導(dǎo)文件對(duì)比

表2 2007 年與2019年國務(wù)院各部委行動(dòng)比較

3 各省市、自治區(qū)政府行動(dòng)措施

2007 年與2019年各省市、自治區(qū)政府行動(dòng)措施如表3 所示。

4 分析

從國務(wù)院對(duì)生豬生產(chǎn)重視角度看，2007 年國務(wù)院分別在2007 年7月25 日和2007 年12 月19 日召開兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論生豬生產(chǎn)。尤其制定2008 年支持和扶持養(yǎng)豬生產(chǎn)的10 項(xiàng)政策。2007 年生產(chǎn)豬肉為4307.9 萬噸，肉豬出欄為56 640.9 萬頭，年底生豬存欄為43 933.2 萬頭（數(shù)據(jù)來源于2018《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，p411-412），說明國務(wù)院及各省政府調(diào)控政策有效，那2019年底將會(huì)如何呢？

2007 年主要是豬高致病性藍(lán)耳病導(dǎo)致生豬存欄下降，而2019年則是前期大量環(huán)保清理豬場(chǎng)和2018年8 月份以來非洲豬瘟疊加因素，生豬存欄明顯下降。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面，全國累計(jì)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)4.9 萬個(gè)，面積63.6 萬平方公里，累計(jì)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）21.3 萬個(gè)，山西、吉林、黑龍江、湖南、廣西、海南、西藏、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等14 個(gè)?。▍^(qū)）未完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定且關(guān)閉搬遷工作進(jìn)展緩慢。2017 年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)為2.8萬個(gè)建制村，已開工建設(shè)2 萬個(gè)（建成8 509 個(gè)），青海、吉林、天津、廣西等4 個(gè)?。▍^(qū)）工作滯后 (來自中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)豬業(yè)分會(huì)微信平臺(tái)，2017-08-30）。

相比于2019年，2007 年各省市自治區(qū)政府對(duì)恢復(fù)養(yǎng)豬的積極性也比較高。當(dāng)我們回憶2007 年情景時(shí)都不會(huì)忘記，很多縣都以舉全縣之力大力發(fā)展養(yǎng)豬。尤其2008年10 項(xiàng)發(fā)展養(yǎng)豬政策是2007 年中央政策推進(jìn)器，到2008年底，豬肉產(chǎn)量為4 682.0 萬噸,肉豬出欄為61 278.9 萬頭，年底生豬存欄為46 433.1 萬頭，估計(jì)到2020 年底絕對(duì)不會(huì)有這樣的效果顯現(xiàn)。這是因?yàn)?017-2018年間拆除了大量豬場(chǎng)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施了，很難恢復(fù)，重建是來不及的。況且地方政府沒有表現(xiàn)出2007-2008 年的養(yǎng)豬積極性。

表3 2007 年與2019年各省市、自治區(qū)政府行動(dòng)措施

5 2019年中央政策的亮點(diǎn)與希望

這次國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見，國辦發(fā)〔2019〕44 號(hào)文件提出了明確目標(biāo)，自給率保持在95%左右。到2022 年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到58%左右，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率達(dá)到78%以上。到2025 年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。于康震副部長在答記者問中回答，中國豬肉消費(fèi)在肉類消費(fèi)占比為62.7%，過去10 年統(tǒng)計(jì)，中國人均消費(fèi)豬肉38 kg，那么，預(yù)估我們需要5 320 萬噸豬肉，按照95%自給率，我們需要生產(chǎn)5000萬噸豬肉，這是我們未來生豬保有量的基數(shù)。2007 年9 月13 日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰介紹發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面情況，十年來我國糧食自給率穩(wěn)定保持在95%以上。這和習(xí)總書記提出的中國人要把飯碗掌握在自己手中，中國人也要吃自己生產(chǎn)的豬肉相符合。

各省負(fù)總責(zé)，這一點(diǎn)非常重要。中央提出自給率95%的總目標(biāo)，要分配各省去。比如北京市每年需要1 000 萬頭豬，總不能北京市一頭肥豬都不養(yǎng)，把所有豬場(chǎng)都關(guān)閉吧，如果是自給率30%還要自給出欄300 萬頭。還有上海也是一樣，是常常計(jì)算每平方米土地產(chǎn)出多少元，關(guān)閉豬場(chǎng)搞開發(fā)，有錢也買不到肉。所以，中央這個(gè)政策特別給力。2007 年各省市政府發(fā)展生豬生產(chǎn)政策時(shí)都確定了目標(biāo)，下一步各地政府一定會(huì)思考這個(gè)問題，給中央一個(gè)交待。