上海市供水服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

文/葉曉峰 錢(qián)國(guó)民 倪雄

“水電氣”公共事業(yè)服務(wù)與企業(yè)群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)。根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》要求，上海市政府正在結(jié)合全市行政審批等政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)工作，全面推進(jìn)“水電氣”等公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，整合數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事線(xiàn)上一個(gè)總門(mén)戶(hù)、一次登錄，線(xiàn)下只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次。上海市水務(wù)局作為全市供水行業(yè)的行政主管部門(mén)，承擔(dān)了全市供水服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，為此，市水務(wù)局根據(jù)全市“一網(wǎng)通辦”的總體部署，針對(duì)全市供水服務(wù)現(xiàn)狀，按照全市全覆蓋的要求，組織開(kāi)展了供水服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)建設(shè)工作，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市供水服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一受理、供水企業(yè)在線(xiàn)辦理和行政主管部門(mén)在線(xiàn)監(jiān)管，進(jìn)一步提升供水服務(wù)水平和政府監(jiān)管能力。

1 系統(tǒng)概述

截止2019年，上海全域范圍內(nèi)共有供水企業(yè)24家，為全市16區(qū)的企業(yè)和居民提供供水服務(wù)。主要的服務(wù)事項(xiàng)有：?jiǎn)挝贿^(guò)戶(hù)、居民過(guò)戶(hù)單位接水申請(qǐng)、居民用戶(hù)申請(qǐng)、總表分裝申請(qǐng)、表務(wù)問(wèn)題、水管漏水、水質(zhì)問(wèn)題、用水困難等。建設(shè)上海市供水服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)的主要目的，是為全市各供水企業(yè)提供網(wǎng)上受理供水服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程和辦理結(jié)果等相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換、統(tǒng)一歸集。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

上海市供水服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)作為供水企業(yè)和用戶(hù)之間交互的樞紐平臺(tái)，對(duì)上與上海市大數(shù)據(jù)中心“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)下與各供水企業(yè)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接。用戶(hù)通過(guò)上海市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“一網(wǎng)通辦”的公共服務(wù)欄目（統(tǒng)一受理平臺(tái)）進(jìn)行網(wǎng)上受理，相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)供水服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)處理后，分別進(jìn)入各供水企業(yè)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，相關(guān)辦理過(guò)程和結(jié)果數(shù)據(jù)再通過(guò)供水服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)中轉(zhuǎn)后，統(tǒng)一通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“一網(wǎng)通辦”公共服務(wù)欄目向用戶(hù)反饋?？蚣軋D如圖1所示：

表1：辦事?tīng)顟B(tài)記錄

圖1

2.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

遵循上海市“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)的規(guī)范，結(jié)合上海供水業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，主要表包括：審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立許可事項(xiàng)相關(guān)的審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)；流程定義數(shù)據(jù)庫(kù)，圍繞流程定義，包括相關(guān)的業(yè)務(wù)定義、表單定義、權(quán)限定義等；業(yè)務(wù)對(duì)象庫(kù)，申請(qǐng)人、申請(qǐng)單位、聯(lián)系人等審批相關(guān)公眾信息庫(kù)，并與上海市法人庫(kù)關(guān)聯(lián)。

例表1、表2所示。

2.3 網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)

上海市大數(shù)據(jù)中心已建成面向全市政府部門(mén)、公共服務(wù)部門(mén)的電子政務(wù)云。基于此，并結(jié)合各供水企業(yè)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)部署情況，上海市供水服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)搭建在電子政務(wù)云的互聯(lián)網(wǎng)區(qū)和政務(wù)外網(wǎng)區(qū)。通過(guò)電子政務(wù)云的互聯(lián)網(wǎng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市供水企業(yè)的訪(fǎng)問(wèn)和操作；通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)上海市水務(wù)局及相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的訪(fǎng)問(wèn)和操作，并實(shí)現(xiàn)與全市相關(guān)政府部門(mén)、各區(qū)水務(wù)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)

3.1 供水服務(wù)事項(xiàng)受理

面向社會(huì)公眾，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“一網(wǎng)通辦”的公共服務(wù)欄目中提供供水服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、辦事流程等相關(guān)信息，以及線(xiàn)上申請(qǐng)辦理相關(guān)事項(xiàng)的入口。用戶(hù)可在線(xiàn)提交申請(qǐng)材料，系統(tǒng)根據(jù)各供水服務(wù)事項(xiàng)范圍，自動(dòng)進(jìn)行申請(qǐng)材料的初步審核，審核通過(guò)后自動(dòng)提交至市水務(wù)局的供水服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)。如圖2所示。

3.2 供水企業(yè)線(xiàn)上辦理

供水企業(yè)線(xiàn)上辦理，包括綜合查詢(xún)和線(xiàn)上辦理兩個(gè)模塊的功能。

綜合查詢(xún)功能，可以按事項(xiàng)名稱(chēng)、事項(xiàng)狀態(tài)、受理時(shí)間、受理編碼和申請(qǐng)人等條件進(jìn)行查詢(xún)，也可以查看某一事項(xiàng)的事項(xiàng)詳情、材料清單和流程信息等內(nèi)容。

線(xiàn)上辦理功能，提供工作人員辦理相關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)，并記錄辦結(jié)時(shí)間、辦理過(guò)程等相關(guān)信息。如圖3所示。

3.3 行政主管部門(mén)線(xiàn)上監(jiān)管

為市水務(wù)局及相關(guān)行政主管部門(mén)提供供水事項(xiàng)受理、辦理全過(guò)程的線(xiàn)上監(jiān)管功能，包括數(shù)據(jù)目錄監(jiān)管、數(shù)據(jù)交換監(jiān)管、匯總分析和數(shù)據(jù)對(duì)賬等功能。

數(shù)據(jù)目錄監(jiān)管是對(duì)供水服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程的全過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整理，形成完整的數(shù)據(jù)目錄。數(shù)據(jù)交換監(jiān)管是指實(shí)時(shí)查看數(shù)據(jù)交換的過(guò)程、異常、結(jié)果、日志，對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)交換過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和管理。匯總分析是對(duì)用戶(hù)申請(qǐng)數(shù)據(jù)、事項(xiàng)辦理數(shù)據(jù)、事項(xiàng)結(jié)果數(shù)據(jù)等進(jìn)行多維度的分析統(tǒng)計(jì)，更好的支撐日常管理應(yīng)用。數(shù)據(jù)對(duì)賬是基于市級(jí)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”的統(tǒng)一數(shù)據(jù)對(duì)賬機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)賬，保障數(shù)據(jù)的唯一性和有效性。

3.4 統(tǒng)一歸集管理

供水服務(wù)數(shù)據(jù)和結(jié)果證照統(tǒng)一歸集至上海市大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)和電子證照互通共享，同時(shí)接入“統(tǒng)一物流平臺(tái)”和“統(tǒng)一支付平臺(tái)”。

4 結(jié)束語(yǔ)

按照上海市大數(shù)據(jù)中心的具體技術(shù)要求，根據(jù)市水務(wù)局和供水企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下供水服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)和功能開(kāi)發(fā)，建立了上海市供水服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市供水服務(wù)事項(xiàng)的一網(wǎng)受理和全程通辦，為企業(yè)和群眾辦事提供了便利，為供水企業(yè)業(yè)務(wù)辦理提高了效率，為行政主管部門(mén)監(jiān)管提供了有效抓手，有效放大了“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)成果。

表2：申請(qǐng)人基本信息

圖2

圖3