新時(shí)代全面提升基層黨組織組織力對(duì)策研究

劉國(guó)強(qiáng)　李穎

黨的力量來(lái)自組織，組織能使黨的力量倍增。黨的歷史就是一部把黨員群眾組織起來(lái)共同奮斗的歷史，就是一部持之以恒提升組織力的歷史。組織力是我們黨生命力的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，直接影響基層黨組織治理能力，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固。所以，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這為新時(shí)代基層黨組織提供了新定位，為全面提升基層黨組織組織力提出了新要求。

一、新時(shí)代全面提升基層黨組織組織力的歷史邏輯和政治邏輯

新時(shí)代全面提升基層黨組織組織力有其重要性和緊迫性。從歷史邏輯看，馬克思主義政黨歷來(lái)十分重視提升基層黨組織組織力。列寧指出，新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“應(yīng)當(dāng)是組織的總和”，“但不是算術(shù)式的簡(jiǎn)單相加的總和，而是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和黨的工作集中化，必需要有組織上的統(tǒng)一?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就使一盤散沙的舊中國(guó)從此有了主心骨，其決定性原因就是，我們黨的組織有力量。我們?cè)谕七M(jìn)馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程中，很重視基層黨組織建設(shè)，注重提升基層黨組織組織力?？梢哉f，具有超強(qiáng)的組織力是我們黨獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革成功的重要法寶。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)取得顯著成效。這些重要論述和生動(dòng)實(shí)踐，表明了我們黨提高基層黨組織組織力的極端重要性。

從政治邏輯看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展、制定大政方針的重任。黨的政策需要基層黨組織去落實(shí)和執(zhí)行，只有將黨的政策方針落實(shí)到基層，并在人民群眾中貫徹執(zhí)行，才能真正實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于擁有一套完整的組織體系，可以將黨的宏偉目標(biāo)層層分解到基層，通過基層組織強(qiáng)大的組織力凝結(jié)各方貫徹執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)?；鶎狱h組織強(qiáng)大的組織力，把人民群眾和各種社會(huì)力量緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，加強(qiáng)了黨對(duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)，加深了人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)?？梢哉f，強(qiáng)大的組織力是我們黨組織體系堅(jiān)強(qiáng)有力最為重要的根基。新時(shí)代開啟新征程，需要全面提升基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，更好地團(tuán)結(jié)凝聚各界各領(lǐng)域的力量，朝著偉大夢(mèng)想不斷前行。

二、新時(shí)代全面提升基層黨組織組織力的困境與成因

從基層黨組織建設(shè)來(lái)看，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。組織力弱化會(huì)導(dǎo)致基層黨員隊(duì)伍松散，黨群關(guān)系疏離，使得基層黨組織無(wú)法適應(yīng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的要求，進(jìn)而會(huì)影響我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。

1.基層黨組織組織力弱化會(huì)導(dǎo)致基層黨員隊(duì)伍松散。組織力弱會(huì)使基層黨員黨員身份意識(shí)淡化，造成其積極性與主動(dòng)性缺失。具體表現(xiàn)為部分基層黨組織及黨員干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，一些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，政治堅(jiān)定性下滑、政治敏感度和政治意識(shí)下降，在大是大非面前立場(chǎng)不堅(jiān)定，貫徹執(zhí)行上級(jí)精神打折扣、脫離群眾，不能發(fā)揮先鋒模范作用。這些不良行為，會(huì)造成黨員隊(duì)伍的松散化，影響黨組織凝聚力的有效發(fā)揮。

2.基層黨組織組織力弱化會(huì)導(dǎo)致黨群關(guān)系疏離。黨群關(guān)系是基層黨組織作用是否有效發(fā)揮的最好衡量標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，部分地方基層黨組織的黨群關(guān)系處于冷淡或緊張狀態(tài)，群眾對(duì)基層黨組織的信任度低。主要原因，一是黨組織服務(wù)定位不準(zhǔn)。開展的活動(dòng)與群眾聯(lián)系不密切、相關(guān)性低，推動(dòng)發(fā)展和凝聚群眾的作用發(fā)揮不充分。二是服務(wù)群眾方式單一?；鶎狱h組織開展群眾服務(wù)的普遍方式是采取黨內(nèi)動(dòng)員、黨組織集中，某些服務(wù)活動(dòng)最終流于形式。三是服務(wù)能力不足。面對(duì)多元化社會(huì)，依靠行政和組織資源提供服務(wù)難以滿足群眾的多樣化需求，基層黨組織不會(huì)、不愿做群眾工作，都直接影響黨群關(guān)系，使黨群關(guān)系疏離。

3.基層黨組織無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的治理方式，這是新時(shí)代黨中央創(chuàng)新社會(huì)治理模式的路徑選擇。但由于制度慣性，基層黨組織很難脫離傳統(tǒng)的管理模式，未能及時(shí)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，采取有效的方式提升自己的治理水平，同基層群眾的互動(dòng)和對(duì)基層群眾的引領(lǐng)在一定程度上弱化。

三、新時(shí)代全面提升基層黨組織組織力的路徑與建議

1.突出政治功能，提升基層黨組織組織力。黨的基層組織是政治組織，政治功能是第一位的功能。組織力強(qiáng)不強(qiáng)，根本看政治功能發(fā)揮得好不好。一是要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。二是要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線。認(rèn)真落實(shí)好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。使黨的意志、政策、要求及時(shí)傳達(dá)基層，轉(zhuǎn)化為黨員、群眾的自覺行動(dòng)。三是要加強(qiáng)黨組織對(duì)社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。通過政治思想領(lǐng)導(dǎo)、組織嵌入等方式，善于把黨組織意圖變成各類組織參與基層治理的有效舉措，引導(dǎo)各類組織服務(wù)群眾，匯聚起決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的偉岸力量。

2.擴(kuò)大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋。嚴(yán)密的組織體系、健全的組織網(wǎng)絡(luò)、有效的組織力量，是組織力提升的前提和基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)組織全覆蓋。做到有群眾的地方，就有黨的組織、存在黨的活動(dòng)。特別是對(duì)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域，要通過單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，全面提升黨組織的覆蓋率，增強(qiáng)黨的影響力。二是提升基層黨組織在群眾中的影響力。做到“建”“管”結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)新建黨組織的組織工作指導(dǎo)和組織力量的配置、培育，提高組織運(yùn)行效率和黨建工作質(zhì)量。以提升基層黨組織在群眾中的影響力和凝聚力為落腳點(diǎn)，始終關(guān)心群眾、把群眾當(dāng)親人，積極主動(dòng)地解決群眾面臨的各類問題，提高基層黨組織公信力，使基層黨組織根植于廣大人民群眾心中。

3.適應(yīng)基層社會(huì)多元化發(fā)展，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)入新時(shí)代，基層社會(huì)治理主體不再單一地依靠政府，而呈多元化發(fā)展?；鶎狱h組織提升組織力，不僅要把黨員組織起來(lái)、把群眾組織起來(lái)，還要把社會(huì)組織組織起來(lái)。一是強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代下社會(huì)組織形式的多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益的新變化，不僅要服務(wù)群眾，也要服務(wù)黨員，服務(wù)社會(huì)組織。二是提高自身的治理能力，完善治理方式。加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，合理地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，健全基層黨組織的治理網(wǎng)格。實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的縱深發(fā)展和廣度延伸，逐步形成多元協(xié)作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的基層治理新格局。

作者簡(jiǎn)介：

劉國(guó)強(qiáng)（1988--）男，碩士，東麗區(qū)委黨校，講師，研究方向：政治學(xué)理論、地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

李穎（1977--）女，研究生，東麗區(qū)委黨校，高級(jí)講師，研究方向：黨史黨建。