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    以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新研究

    2019-11-15 03:06:57郁彩虹
    新絲路(下旬) 2019年10期
    關(guān)鍵詞:引領(lǐng)基層黨組織社會(huì)治理

    摘 要:以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新,有利于基層黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高基層黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,提升基層黨委資源整合能力,提高基層黨組織服務(wù)能力。因此,在基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中,需要加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè),發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,增強(qiáng)基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì),提升基層黨組織服務(wù)功能。

    關(guān)鍵詞:基層黨組織;社會(huì)治理;引領(lǐng);創(chuàng)新

    基層是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新,是由黨的初心和宗旨所決定的,是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾對(duì)有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序具有更高要求,對(duì)獲得感、幸福感、安全感的具有更高預(yù)期[1],這就要求我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化,加強(qiáng)和改善黨的建設(shè),整合基層社會(huì)資源,擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),增強(qiáng)黨的凝聚力,引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

    一、以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義

    以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新,就是要把基層黨建同基層治理結(jié)合起來(lái),根據(jù)基層黨組織和基層社會(huì)治理面臨的新情況、新問(wèn)題,堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng),以提高基層治理能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo),優(yōu)化組織設(shè)置,擴(kuò)大組織覆蓋,創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容,改進(jìn)工作方式,增強(qiáng)凝聚能力,把黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的全過(guò)程和各方面,探索符合基層社會(huì)特點(diǎn)和規(guī)律的基層黨建新路和社會(huì)治理新路,使基層黨建與社會(huì)治理同向發(fā)力,形成“人人參與、人人盡責(zé)”的社會(huì)治理氛圍,從而彰顯基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義。

    第一,以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新,有利于基層黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?;鶎狱h組織是聯(lián)系黨和群眾的紐帶,擔(dān)負(fù)著基層社會(huì)治理的重要任務(wù)。積極做好基層黨建,發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,就是要幫助黨和人民群眾建立血肉聯(lián)系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會(huì)治理全過(guò)程各方面,使基層治理始終沿著正確方向健康發(fā)展,為基層治理提供堅(jiān)實(shí)后盾。習(xí)近平總書(shū)記指出,要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新,需要進(jìn)一步發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,推動(dòng)廣大黨員干部破解治理難題,推進(jìn)基層黨組織組織體系、制度體系及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,把更多資源、服務(wù)和管理放到基層,更好為基層群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù),從而提高人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

    第二,以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新,有利于提高基層黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。黨的引領(lǐng)是方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用,就是要充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和組織活力,充分調(diào)動(dòng)每一名黨員干部和群眾的積極性,有效統(tǒng)籌各方面資源力量,在基層形成開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力,為創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。這就需要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求,建立完善“一核多元”的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu),有機(jī)聯(lián)結(jié)基層各單位、各行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織,形成組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的基層社會(huì)治理體系,真正推進(jìn)基層黨建與基層治理深度融合。

    第三,以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新,有利于提升基層黨委資源整合能力。在當(dāng)前價(jià)值理念復(fù)雜化、社會(huì)需求多樣化、社會(huì)階層及治理主體多元化的背景下,黨建工作需要發(fā)揮基層黨組織整合社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、駐地單位、各行業(yè)各領(lǐng)域黨組織力量統(tǒng)籌整合起來(lái),運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法律、道德等多種手段,實(shí)現(xiàn)治理方式和資源配置優(yōu)化。同時(shí),引導(dǎo)群眾根據(jù)興趣愛(ài)好、利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等建立社會(huì)組織和志愿團(tuán)隊(duì),帶動(dòng)發(fā)展鄰里組織、互助組織等群眾性組織,推動(dòng)群眾通過(guò)各類社會(huì)組織積極協(xié)同、廣泛參與基層社會(huì)治理工作,使群眾對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),提高基層黨組織整合各方資源的優(yōu)勢(shì)和能力,把上級(jí)黨組織的要求有效落實(shí)到基層社會(huì)治理實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多元主體的有序互動(dòng)和融合發(fā)展,從而提高基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)治理的凝聚力。

    第四,以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新,有利于提高基層黨組織服務(wù)能力。人民對(duì)美好生活的向往就是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。社會(huì)治理創(chuàng)新要求以人民群眾為中心,基層黨組織要在實(shí)踐中落實(shí)黨的群眾路線,突出群眾需求導(dǎo)向,從群眾最關(guān)心的需求等入手,把基層黨建和服務(wù)群眾、公共安全等治理內(nèi)容緊密連接,把人民群眾的利益擺在至高無(wú)上的地位,高度關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,堅(jiān)決糾正各類損害基層群眾利益的行為,預(yù)防和懲治在惠民政策執(zhí)行中出現(xiàn)的以權(quán)謀私和辦事不公等問(wèn)題,讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民,從而進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部與群眾的密切聯(lián)系,厚植基層黨組織的群眾基礎(chǔ),發(fā)揮好基層黨組織服務(wù)群眾的功能,把基層黨組織建設(shè)成為凝聚群眾的主心骨、化解各類社會(huì)矛盾的減壓閥,從而在聯(lián)系服務(wù)群眾中團(tuán)結(jié)引導(dǎo)群眾,提高群眾組織化程度。

    二、以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的策略選擇

    社會(huì)治理職能是基層黨組織的重要職能,基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái),以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新,推動(dòng)廣大黨員干部破解治理難題,更好服務(wù)群眾,提高群眾的幸福感、獲得感和安全感,這是由黨的初心和宗旨所決定的。[1]以與時(shí)俱進(jìn)的精神加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)基層治理,需要加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè),發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、組織優(yōu)勢(shì)作用和整合服務(wù)功能,構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制。

    1.加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)

    一是樹(shù)立“多元共治”的工作理念。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移,構(gòu)建以基層黨組織為核心,基層自治組織、社會(huì)公益組織、志愿服務(wù)組織、協(xié)商議事組織、小區(qū)物業(yè)組織等共同參與的“一核多元”現(xiàn)代社會(huì)治理體系,打造共商共建、共治共享的社會(huì)治理新格局,厘清各治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界,避免基層社會(huì)治理中的越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題。

    二是擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面。實(shí)現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋,需要以基層黨組織全面覆蓋為目標(biāo)要求,構(gòu)建基層治理網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌社區(qū)黨政資源,社會(huì)資源、市場(chǎng)資源、群眾資源,實(shí)現(xiàn)社區(qū)各方上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的良好局面,形成基層黨的建設(shè)“全面覆蓋”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。[2]同時(shí),著重加強(qiáng)“兩新”組織、社會(huì)組織、物業(yè)組織和業(yè)主委員會(huì)的基層黨建工作,特別是要擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨的工作覆蓋面,形成“黨建帶社建”的工作格局。

    三是創(chuàng)新基層黨建工作方式。其一,創(chuàng)新基層黨建工作新格局,形成分類分層管理新格局。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,形成社會(huì)服務(wù)型、維護(hù)穩(wěn)定型、文明建設(shè)型、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)型等具有相應(yīng)功能類型的黨支部,構(gòu)建社區(qū)黨員分類管理的新格局。[2]其二,根據(jù)各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等行業(yè)特點(diǎn),探索創(chuàng)新黨建工作方式,分層次、分類別、分區(qū)域推進(jìn)黨建覆蓋工作,實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。其三,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,構(gòu)建多功能、廣覆蓋的黨建服務(wù)云平臺(tái),把黨的組織生活、黨員教育管理、黨員群眾服務(wù)等各類信息全面融入黨建數(shù)據(jù)庫(kù),形成區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)的基層黨建信息化格局。[3]

    2.發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

    辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。社會(huì)治理是執(zhí)政黨不可或缺的社會(huì)職能,這就決定著黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理的根本保證,多元共治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本特征。強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,需要發(fā)揮黨組織牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用,將分散、多元的社會(huì)要素納入基層治理框架,突出價(jià)值引領(lǐng),增強(qiáng)黨組織動(dòng)員群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力,使基層黨組織真正成為凝聚民心的“主心骨”和化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”[4],使基層多元利益主體在黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,形成多元互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的社區(qū)治理新格局。同時(shí),堅(jiān)持黨建引領(lǐng),不是讓黨組織大包大攬,承擔(dān)和解決社會(huì)治理中的所有問(wèn)題,而是要通過(guò)加強(qiáng)和改善黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)功能,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,踐行宗旨意識(shí),走好群眾路線,提升基層黨組織宣傳發(fā)動(dòng)群眾、凝聚服務(wù)群眾的能力。[4]

    3.增強(qiáng)基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)

    發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì),是發(fā)揮基層黨組織作用的有效途徑。基層黨建工作的內(nèi)容之一,就是要充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織活力,充分調(diào)動(dòng)每一名黨員干部群眾的積極性,有效統(tǒng)籌各方面資源力量,形成開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力,為基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。當(dāng)前,城鄉(xiāng)社區(qū)勞資糾紛、房屋拆遷、老城改造、物業(yè)管理等方面引發(fā)的矛盾不斷增加,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)誠(chéng)信等方面不斷產(chǎn)生新的問(wèn)題。為防止矛盾激化,需要基層黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量和服務(wù)功能,上下銜接、左右聯(lián)動(dòng),把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各行各業(yè)各領(lǐng)域的黨組織進(jìn)行統(tǒng)籌整合,最大限度地凝聚基層社會(huì)治理的正能量,打造基層各類組織共享式活動(dòng)平臺(tái),設(shè)立“流動(dòng)黨員”黨支部,成立黨建服務(wù)指導(dǎo)站,推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織共建,對(duì)各類非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)有效覆蓋,促進(jìn)基層黨組織與社會(huì)各方共商共建共享共治,為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,使群眾對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

    4.提升基層黨組織服務(wù)功能

    全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨和一貫追求。做好黨群服務(wù),提升服務(wù)效能,也是基層黨組織參與基層社會(huì)治理的有效途徑之一?;鶎狱h組織要從鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握基層黨組織的服務(wù)功能。提升基層黨組織服務(wù)功能的載體和抓手,就是要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),把工作重心從管制轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái),提升服務(wù)意識(shí),明確服務(wù)要求,改進(jìn)服務(wù)方式,完善服務(wù)制度,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)載體,健全服務(wù)體系,始終以服務(wù)發(fā)展為方向、服務(wù)社會(huì)為關(guān)鍵、服務(wù)群眾為根本、服務(wù)黨員為基礎(chǔ),提高基層黨組織和廣大黨員干部的服務(wù)能力和服務(wù)水平,推動(dòng)基層黨組織服務(wù)長(zhǎng)效化、常態(tài)化。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,需要以樓宇型、社區(qū)型、行業(yè)型黨群服務(wù)中心為主陣地,拓展社會(huì)服務(wù)功能,搭建公益性服務(wù)平臺(tái),大力建設(shè)黨群服務(wù)綜合體;探索 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧黨建新模式,打造集黨建、宣傳、服務(wù)為一體的自助式和一站式黨群服務(wù)平臺(tái)——黨建微信公眾號(hào),推行黨建 “菜單式服務(wù)”“雙向服務(wù)”等活動(dòng),引導(dǎo)群團(tuán)組織開(kāi)展全方位的服務(wù)工作,從而進(jìn)一步提升基層黨員干部推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的能力、提升黨員群眾滿意度的服務(wù)能力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]本報(bào)評(píng)論員.《以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新》,光明日?qǐng)?bào),2018年12月13日

    [2]田晉.《城市基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究》,九龍報(bào),2017年7月14日

    [3]陶元浩.《基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新——以深圳市南山區(qū)為例》,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2018年12月5日

    [4]劉宇飛.《以黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新》,十堰日?qǐng)?bào),2018年8月14日

    作者簡(jiǎn)介:

    郁彩虹(1970--)女,江蘇泰州人,江蘇省無(wú)錫市委黨校市情研究中心副教授,主要研究方向:政治與行政。

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