對(duì)布爾津縣整頓軟弱渙散基層黨組織工作的思考

摘 要：農(nóng)村基層黨組織是黨抓實(shí)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力形成的源泉，布爾津縣把整頓軟弱渙散基層黨組織作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，結(jié)合服務(wù)型黨組織建設(shè)、星級(jí)化創(chuàng)建和“訪惠聚”工作，集中摸排、綜合整頓，下真功、求實(shí)效，不斷補(bǔ)齊“短板”，筑牢“基礎(chǔ)”，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：整頓;軟弱渙散;基層黨組織

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織肩負(fù)著為群眾服務(wù)的直接責(zé)任，農(nóng)村基層黨組織是黨抓實(shí)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力形成的源泉，抓實(shí)軟弱渙散基層黨組織整頓是為打好黨的基礎(chǔ)添磚加瓦，為爭(zhēng)強(qiáng)戰(zhàn)斗力注入動(dòng)力。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，布爾津縣把整頓軟弱渙散基層黨組織作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，結(jié)合服務(wù)型黨組織建設(shè)、星級(jí)化創(chuàng)建和“訪惠聚”工作，集中摸排、綜合整頓，下真功、求實(shí)效，不斷補(bǔ)齊“短板”，筑牢“基礎(chǔ)”，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展與穩(wěn)定。

一、布爾津縣整頓軟弱渙散基層黨組織主要做法及成效

布爾津縣下轄14個(gè)黨（工）委，共237個(gè)黨支部，4349名黨員。依據(jù)《加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓工作實(shí)施方案》，由縣委組織部牽頭，各黨（工）委集中開(kāi)展全方位、過(guò)濾式排查，通過(guò)座談、暗訪、個(gè)別談話、征求意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，排查出存在黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨員隊(duì)伍先鋒模范作用不明顯、運(yùn)行管理不規(guī)范、干部作風(fēng)不實(shí)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問(wèn)題的基層黨組織22個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“訪惠聚”工作組、村“兩委”班子成員通過(guò)上級(jí)點(diǎn)、群眾提、自己找，廣泛收集黨員、群眾的意見(jiàn)建議，“一村一策”逐個(gè)列出問(wèn)題清單、建立整改臺(tái)賬、明晰軟弱渙散癥結(jié)和整改措施，做到“一個(gè)組織一個(gè)三年整頓方案”，為扎實(shí)推進(jìn)整頓工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.主要做法

一是縣直部門“一幫四建”機(jī)制，多方合力抓整頓。一幫：結(jié)合“訪惠聚”活動(dòng)，責(zé)任部門選派得力干部住村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，把整頓軟弱渙散村工作作為幫扶部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，做到整頓任務(wù)不完成、部門幫帶責(zé)任不脫鉤。四建：建基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)揮聯(lián)建單位優(yōu)勢(shì)，采取政策扶持、資金爭(zhēng)取等措施，為軟弱渙散村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)大支持。建致富項(xiàng)目。依據(jù)軟弱渙散村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面扶持，幫助流轉(zhuǎn)土地，幫助協(xié)調(diào)資金，幫助解決問(wèn)題，促使一批致富項(xiàng)目順利實(shí)施。建發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”深入農(nóng)戶，了解村情，幫助軟弱渙散村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或發(fā)展重點(diǎn)，因地制宜，研究發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。建規(guī)范化制度。充分發(fā)揮工作組自身優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)幫扶軟弱渙散基層黨組織健全完善以“三會(huì)一課”、聯(lián)系服務(wù)群眾為主的黨組織工作制度和“兩會(huì)兩票”議事決策程序、“三務(wù)”公開(kāi)為主的民主管理制度等，使村級(jí)各項(xiàng)工作步入制度化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，工作組成員積極采取“1+1”、“N+1”等形式對(duì)口幫扶1至3戶貧困戶，積極實(shí)施“民生小事”。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一包五抓”機(jī)制，落實(shí)責(zé)任抓整頓。一包：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為整頓工作第一責(zé)任人，包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，村黨支部書(shū)記為直接責(zé)任人，將整頓情況與年終考核掛鉤，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。五抓：抓村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立包村領(lǐng)導(dǎo)與軟弱渙散村“兩委”班子成員談心談話制度，幫助班子成員正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待軟弱渙散基層黨組織整頓工作，增強(qiáng)整頓工作的主動(dòng)性和責(zé)任心，增強(qiáng)村“兩委”班子特別是村黨組織書(shū)記工作的積極性和主動(dòng)性;抓村級(jí)后備干部的多面培養(yǎng)。按照村“兩委”正職1：1，副職1：2的比例建立村級(jí)組織后備干部庫(kù)，把敢抓敢管、群眾威信高的黨員、本地致富能人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、有想法的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、優(yōu)秀大學(xué)生村官吸收為后備干部，加大平時(shí)給任務(wù)、壓擔(dān)子結(jié)對(duì)培養(yǎng);抓村干部的責(zé)任落實(shí)。在明晰軟弱渙散癥結(jié)和整改措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合村級(jí)組織“星級(jí)化”創(chuàng)建工作逐項(xiàng)列出問(wèn)題清單、建立整改臺(tái)賬、制定明確到周的推進(jìn)計(jì)劃表，重新調(diào)整完善村“兩委”班子成員分工，讓每位班子成員工作都有目標(biāo)、身上都有擔(dān)子;抓村級(jí)制度的規(guī)范運(yùn)行。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育嚴(yán)格“三會(huì)一課”、黨員承諾踐諾、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、“每月1日升國(guó)旗”、村干部輪流坐班、“百日惠民樂(lè)民”和“兩會(huì)兩票”工作機(jī)制及“三務(wù)”公開(kāi)制度的落實(shí)，有效提高了村級(jí)事務(wù)民主化管理水平，贏得了群眾的信任;抓村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。制定《薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)三年計(jì)劃》，在爭(zhēng)取地縣專項(xiàng)扶持資金的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)配項(xiàng)目資金的50%優(yōu)先安排到軟弱渙散村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2.取得成效

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照一年整頓、兩年提高、三年鞏固的要求，有針對(duì)性地采取整頓措施，統(tǒng)籌推進(jìn)整頓工作，取得可喜成效。

一是村“兩委”班子戰(zhàn)斗力有了明顯提升。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)黨委書(shū)記的第一責(zé)任，按要求建立了包聯(lián)工作機(jī)制，并堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職帶頭走在前、主動(dòng)啃“硬骨頭”，包村領(lǐng)導(dǎo)、選派的第一書(shū)記積極幫助整頓村理思路，明確整頓措施、責(zé)任人、完成時(shí)限，進(jìn)行盤點(diǎn)銷號(hào)，有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)村干部整頓工作的積極性，為整頓工作奠定了好的基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合“每月一日升國(guó)旗”活動(dòng)召開(kāi)“月述月評(píng)”會(huì)議，每月村“兩委”班子成員和“訪惠聚”工作組對(duì)村黨員、群眾代表、“四老”人員進(jìn)行述職并測(cè)評(píng)，作為年底整頓工作考核的主要依據(jù)，使村干部由以往的“推著干、哄著干、寵著干”變?yōu)椤爸鲃?dòng)干、創(chuàng)新干、比著干”。

二是村級(jí)民主管理得到了進(jìn)一步規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、全面推進(jìn)的步驟全面推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理“兩會(huì)兩票”工作機(jī)制，各軟弱渙散村都能夠按照“兩會(huì)兩票”程序要求決策村級(jí)重大事務(wù)，形成了“兩會(huì)兩票”有會(huì)議記錄、有參會(huì)人員簽到、有征求意見(jiàn)文書(shū)、有公開(kāi)公示內(nèi)容等規(guī)范性資料。嚴(yán)格落實(shí)季度“三務(wù)”公開(kāi)制度，利用公開(kāi)欄、村民大會(huì)、村民代表會(huì)議或黨員會(huì)議的方式把“三務(wù)公開(kāi)”做實(shí)、做細(xì)，日常工作一季度一公開(kāi)，重大事項(xiàng)立即公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

三是基層黨組織服務(wù)群眾的能力得到提升。各村進(jìn)一步規(guī)范了組織生活、嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員承諾和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，根據(jù)每名黨員特長(zhǎng)設(shè)立了政策理論宣傳員、黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員、民族團(tuán)結(jié)示范員、科技種植示范員等崗位，每名黨員承諾年內(nèi)為村上或群眾辦實(shí)事不少于2件，做到肩上有責(zé)任、手上有活干，切實(shí)發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)了黨員身份的歸屬感和認(rèn)同感。今年以來(lái)，各村黨員在鄉(xiāng)村衛(wèi)生整治、防洪壓壩、調(diào)解矛盾糾紛、扶貧幫困等方面均能帶領(lǐng)群眾積極參與，發(fā)揮出了先鋒模范作用。

四是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新突破。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在解決軟弱渙散村“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題上下功夫、想辦法，工作力度進(jìn)一步加大。在地、縣拿出170萬(wàn)元作為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）針對(duì)不同村情實(shí)際，采取不同的增收措施和辦法，通過(guò)“興一片林、興一塊地、興一群畜”，即發(fā)展沙棘等小漿果和苗圃培育林、通過(guò)整合土地實(shí)施高效節(jié)水的集體地、入股養(yǎng)殖合作社或?qū)嵭猩犸暼︷B(yǎng)的集體畜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織有錢辦事的能力得到有效加強(qiáng)。

五是民生項(xiàng)目建設(shè)得到全面落實(shí)。今年以來(lái)，縣委協(xié)調(diào)各部門（單位）共為17個(gè)軟弱渙散村斜項(xiàng)目32個(gè)，涉及資金7708.5萬(wàn)元，主要包括農(nóng)村土地綜合開(kāi)發(fā)、滴灌安裝、農(nóng)村道路硬化、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、發(fā)放扶貧牲畜、安居富民工程、膜下滴管工程、村級(jí)陣地和村級(jí)周轉(zhuǎn)房建設(shè)。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“一線惠民8+1”和《村級(jí)組織服務(wù)民生二十條規(guī)定（暫行）》，以村級(jí)組織為實(shí)施主體，對(duì)群眾衣食住行、上學(xué)就業(yè)、生老病死、新人新風(fēng)等20項(xiàng)民生問(wèn)題進(jìn)行服務(wù)和補(bǔ)貼，今年三個(gè)季度共兌現(xiàn)覆蓋3.4萬(wàn)人，涉及各類民生資金1309.52萬(wàn)元，1.3萬(wàn)人享受“村級(jí)組織服務(wù)民生二十條”惠民補(bǔ)貼130萬(wàn)元。

二、布爾津縣整頓軟弱渙散基層黨組織中存在的主要問(wèn)題

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整頓工作整體進(jìn)展比較順利，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要在今后的工作中著力加以解決。

一是部分村干部對(duì)整頓工作認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別村干部對(duì)本村定為軟弱渙散村的原因、整頓措施不能做到“一口清”，主動(dòng)推進(jìn)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏緊迫感，整頓工作推一推動(dòng)一動(dòng)。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村等要靠思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)想辦法解決問(wèn)題的意識(shí)。一些村對(duì)群眾信訪問(wèn)題不能及時(shí)對(duì)應(yīng)開(kāi)展調(diào)處和解釋，削弱了黨組織的公信力和凝聚力。

二是部分村對(duì)黨員干部教育管理不到位。一些村干部工作能力不強(qiáng)、群眾威信不高，幫帶教育措施不多;一些村“三會(huì)一課”內(nèi)容空泛，存在以“開(kāi)會(huì)念文件”的形式抓落實(shí)，沒(méi)有和整頓工作、村級(jí)事務(wù)緊密結(jié)合，導(dǎo)致黨員厭倦、群眾反感。

三是一些村基本制度運(yùn)行監(jiān)管不到位。部分村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不健全，對(duì)村級(jí)組織“兩會(huì)兩票”、“三會(huì)一課”、集體資產(chǎn)資金管理等基本制度運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督;有些村對(duì)制定村規(guī)民約工作不重視，存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象;部分村雖然制定了村規(guī)民約，但針對(duì)性不強(qiáng)，起不到應(yīng)有的約束作用。

四是群團(tuán)組織參與整頓工作的力度不大。村級(jí)黨組織黨建帶群團(tuán)建設(shè)浮于面上，各項(xiàng)要求沒(méi)有及時(shí)落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、團(tuán)委等部門對(duì)軟弱渙散配套組織整頓工作缺乏具體的跟進(jìn)措施，基層群團(tuán)組織發(fā)揮作用不明顯，缺乏有效的工作抓手，個(gè)別村群團(tuán)組織不能通過(guò)有效的途徑和載體真正把婦女和青年團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

三、對(duì)布爾津縣整頓軟弱渙散基層黨組織工作的思考

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，縣委將督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從深層次剖析原因，努力破解難題，查漏補(bǔ)缺，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保完成年度整頓工作任務(wù)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，確保整頓工作取得實(shí)效。重點(diǎn)抓好聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、住村工作組、包聯(lián)單位、村級(jí)黨組織五級(jí)責(zé)任體系，形成整頓工作合力，尤其是抓好下派到村的第一書(shū)記引領(lǐng)作用。重點(diǎn)在解決班子凝聚力不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、黨員發(fā)揮作用不明顯等問(wèn)題上狠下功夫，建立長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《布爾津縣各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨建職責(zé)指導(dǎo)意見(jiàn)》，將整頓工作和“星級(jí)化”創(chuàng)建工作任務(wù)分配到每班子成員身上，并采取“一月一通報(bào)、一季一考核、半年一述職、年終一考評(píng)”的辦法，傳遞工作壓力，緊盯整改落實(shí)，堅(jiān)決糾正時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，形成齊抓共管的工作合力。另外，舉辦一期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、第一書(shū)記、村黨支部書(shū)記、大學(xué)生村官、住村工作組組長(zhǎng)參加的軟弱渙散基層黨組織整頓和“星級(jí)化”創(chuàng)建專題培訓(xùn)，切實(shí)推動(dòng)整頓工作和“星級(jí)化”創(chuàng)建取得實(shí)效。

二是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面落實(shí)各項(xiàng)整頓任務(wù)。建立完善村干部考核機(jī)制，將村干部管理與村級(jí)“星級(jí)化”創(chuàng)建相結(jié)合，與村干部報(bào)酬直接掛鉤。加大村級(jí)后備干部培養(yǎng)力度，按照1：2的比例建立軟弱渙散村后備干部庫(kù)，在重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)落實(shí)等工作中，壓擔(dān)子、給任務(wù)，為換屆工作做好人選準(zhǔn)備。繼續(xù)抓好黨員經(jīng)常性教育管理，從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)、黨員承諾設(shè)崗等制度，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、嚴(yán)肅性。同時(shí)，高度重視“村規(guī)民約”的制定、完善和落實(shí)等工作，重點(diǎn)在“什么不可為”，“違反后怎么辦”上下功夫，切實(shí)解決當(dāng)前村級(jí)組織存在的突出問(wèn)題，使村規(guī)民約既符合法律規(guī)定，又充分體現(xiàn)村民自律精神，為依法治村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提前做好2016年項(xiàng)目前期工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性認(rèn)真研究，分輕重緩急做好項(xiàng)目規(guī)劃。在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上持續(xù)用力，重點(diǎn)在土地經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦致富項(xiàng)目上給予項(xiàng)目和資金支持，切實(shí)增強(qiáng)村兩委班子為民服務(wù)的能力，不斷提高群眾對(duì)村級(jí)組織的認(rèn)可度、滿意度。

三是強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，不斷擴(kuò)大整頓工作成果。組織部將不定期派出督查組，采取隨機(jī)調(diào)研、明察暗訪、跟蹤問(wèn)效等方式，了解掌握整頓工作真實(shí)情況，現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)解決問(wèn)題，層層傳導(dǎo)壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所屬軟弱渙散黨組織進(jìn)行一次全面的自查評(píng)估，對(duì)確實(shí)已經(jīng)整改完成的問(wèn)題，要堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效;對(duì)尚未整改完成的問(wèn)題，要再組織“會(huì)診”，對(duì)癥下藥，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，形成整頓工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。對(duì)整頓工作思想上不重視、工作上不研究、精力投入少、不真抓實(shí)干、基層黨員群眾反映差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，進(jìn)行提醒談話，限期整改，情況嚴(yán)重的予以免職;對(duì)不帶頭履行整頓工作職責(zé)、不敢動(dòng)真碰硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職予以撤職。挖掘和選樹(shù)一批成功轉(zhuǎn)化的先進(jìn)典型，加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)和培育，示范帶動(dòng)軟弱渙散黨組織由“后進(jìn)”向“先進(jìn)”轉(zhuǎn)化，并努力打造成為具有一定影響力的基層黨組織標(biāo)桿。

作者簡(jiǎn)介：

祁翠芳（1973--）女，漢族，本科，中共阿勒泰地區(qū)布爾津縣委黨校高級(jí)講師;研究方向：黨建理論、政治學(xué)。