社區(qū)基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查研究

梁佳

摘 要：社區(qū)作為城市的基層組織，直接面對(duì)人民群眾。如何更好的為人民服務(wù)，把黨和政府的惠民政策傳遍千家萬(wàn)戶，是社區(qū)工作者的職責(zé)和使命。但是，社區(qū)基層干部隊(duì)伍中還存在很多不容樂(lè)觀的現(xiàn)象，如：整體的素質(zhì)不夠高，能力水平有欠缺等制約了其作用的發(fā)揮。本文以某社區(qū)為例，分析了基層干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題，并提出了個(gè)人的思考和建議。

關(guān)鍵字：社區(qū);干部隊(duì)伍;現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化和政府工作重心的逐漸下移，社區(qū)在城市管理、社會(huì)服務(wù)、保持穩(wěn)定及兩個(gè)文明建設(shè)中的作用和地位日益突出。社區(qū)干部身處社區(qū)工作第一線，是參與社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的主導(dǎo)力量，他們直接面對(duì)社區(qū)居民群眾開(kāi)展工作，他們素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)端正與否直接關(guān)系到城市社區(qū)各項(xiàng)工作的整體水平。如何通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而更好的維護(hù)社區(qū)黨組織在社區(qū)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大社區(qū)黨組織的影響力和滲透力，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展，是當(dāng)前社區(qū)黨組織建設(shè)的一個(gè)重要的課題。

阿勒泰市金山路街道八道巷社區(qū)東以四道巷為界，西抵十道巷，南至金山路主街，北到達(dá)列力汗路。轄區(qū)總面積1.07平方公里，有居民2145戶5637人，共有漢、哈、維、回、蒙、俄羅斯、塔塔爾等7個(gè)民族，社區(qū)辦公場(chǎng)所1258.11平米?，F(xiàn)有干部22人，其中：在編8人，公益性崗位9人，教育系統(tǒng)抽調(diào)老師5人。

一、社區(qū)基層干部隊(duì)伍存在問(wèn)題

社區(qū)干部處在社區(qū)工作一線，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要力量，他們的整體素質(zhì)、工作能力如何直接關(guān)系到社區(qū)工作的成效?？傮w來(lái)看，目前社區(qū)干部隊(duì)伍在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中形成了許多寶貴的品質(zhì)和可貴的精神，在人民群眾心中為黨樹(shù)立了威信、贏得了人民群眾的信賴。但是，從發(fā)展的眼光來(lái)看待問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)富有時(shí)代特征的全新工作，定位高、目標(biāo)遠(yuǎn)、任務(wù)重，我們不得不承認(rèn)，社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)方面還存在很多不足和問(wèn)題。

1.人員結(jié)構(gòu)不合理

首先，年齡偏大，22名社區(qū)干部中，40-50歲16人，占比高達(dá)73%，30-40歲4人，占比18%，20-30歲2人，僅占比9%，兩委班子平均年齡44歲。在干部年輕化的今天，八道巷社區(qū)整體年齡呈現(xiàn)出老化趨勢(shì)，缺乏新鮮血液;其次，性別比例嚴(yán)重失衡。其次，性別結(jié)構(gòu)不合理，在社區(qū)干部中，男性僅有兩名，其他均為女性干部，男女比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，女性在從事業(yè)務(wù)性的工作方面有著心細(xì)、耐心、親和力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，但基層常常需要承擔(dān)一些諸高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的工作，女性往往難以勝任;再次，學(xué)歷偏低。22名社區(qū)干部中，本科學(xué)歷僅1人，僅占4.5%，中專及高中學(xué)歷14人，占比63.7%，初中以下學(xué)歷7人，占比31.8%，學(xué)歷不高制約了基層干部用科學(xué)的理論應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。

2.綜合能力有欠缺，政治素質(zhì)不高

大多數(shù)社區(qū)干部不善于學(xué)習(xí)，政策法規(guī)不學(xué)、業(yè)務(wù)知識(shí)不通、新事物新知識(shí)不懂，憑經(jīng)驗(yàn)辦事多，理論指導(dǎo)實(shí)踐少，盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致工作被動(dòng);業(yè)務(wù)能力欠缺，有些社區(qū)干部缺乏專業(yè)知識(shí)，不善于鉆研業(yè)務(wù)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)不足;作風(fēng)不實(shí)，部分社區(qū)干部作風(fēng)漂浮，服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)少，遇到困難“繞著走”、“等靠要”思想依然存在。

3.外力作用不充分

社區(qū)干部普遍待遇不高，特別是公益性崗位，一月工資僅2000元，而且不能按時(shí)發(fā)放，導(dǎo)致干部工作積極性普遍不高，時(shí)間和精力不能完全用在社區(qū)服務(wù)上;考核激勵(lì)機(jī)制不健全，在社區(qū)仍然存在干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的現(xiàn)象，無(wú)法有效對(duì)有位無(wú)為有德無(wú)工作怠慢，甚至不能勝任本職工作的人做出處罰，造成人浮于事，得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象;后備力量?jī)?chǔ)備不足，社區(qū)干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定，僅2018年就有6名干部離職，既影響了社區(qū)工作又影響現(xiàn)任干部工作的積極性。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

1.選人渠道不暢，干部隊(duì)伍質(zhì)量難以保證

一是選人用人對(duì)象狹窄。由于阿勒泰市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)厣吹拇髮W(xué)生畢業(yè)后大多留在大城市創(chuàng)業(yè)，不愿回家鄉(xiāng)就業(yè)，造成人才的外流，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，年輕人要么考取機(jī)關(guān)公務(wù)員，要么外出打工，愿意在基層工作且年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的干部越來(lái)越少。二是選人用人范圍小。街道在選人方面下功夫不夠，沒(méi)有放寬視野、主動(dòng)出擊，提早謀劃社區(qū)干部選拔培養(yǎng)工作，班子建設(shè)缺乏包容性。

2.培養(yǎng)交流不足，干部隊(duì)伍素質(zhì)提升緩慢

多數(shù)社區(qū)干部在從事社區(qū)工作之前從未接觸過(guò)相應(yīng)知識(shí)的培訓(xùn)，缺乏崗位基礎(chǔ)知識(shí)和理論學(xué)習(xí)。參與社區(qū)工作之后，外出學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的機(jī)會(huì)很少，無(wú)法提升業(yè)務(wù)能力和水平。八道巷社區(qū)22名干部2018年僅有兩名干部參加過(guò)市委黨校組織的基層黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，一名干部參加其他地區(qū)社區(qū)工作觀摩學(xué)習(xí)，剩余19名干部一年內(nèi)均為參加過(guò)任何形式的學(xué)習(xí)、考察、交流。政治學(xué)習(xí)流于形式，局限于讀讀文件、抄抄筆記，對(duì)最新的政策理論理解不深、把握不透，嚴(yán)重阻礙對(duì)群眾的宣傳。

3.關(guān)心激勵(lì)不夠，干部隊(duì)伍難以穩(wěn)定

有85%的受訪者認(rèn)為，目前干部激勵(lì)人本管理意識(shí)不強(qiáng)，忽視了干部的合理訴求。有的考核獎(jiǎng)勵(lì)搞大鍋飯，多干少干差別不明顯，評(píng)優(yōu)評(píng)先搞輪流坐莊。社會(huì)對(duì)干部存在諸多誤讀，甚至污名化，當(dāng)理應(yīng)實(shí)施正向激勵(lì)時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)畏手畏腳，導(dǎo)致干部職業(yè)認(rèn)同降低，影響了工作干勁。

三、加強(qiáng)社區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

1.建立社區(qū)基層干部梯隊(duì)，選好配強(qiáng)社區(qū)黨支部書(shū)記

一是提升社區(qū)班子整體素質(zhì)。根據(jù)社區(qū)班子成員的思想現(xiàn)狀和工作實(shí)際，長(zhǎng)期開(kāi)展思想整素質(zhì)的提升，解決黨性黨風(fēng)方面存在的問(wèn)題，增強(qiáng)黨性觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上。二是規(guī)范選人用人的工作機(jī)制。按照上級(jí)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理的規(guī)定，把真正想干事、愿干事、能干事、干成事的干部作為社區(qū)書(shū)記后備人選，把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、有經(jīng)驗(yàn)的干部選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子崗位上來(lái)。同時(shí)，加大對(duì)后備干部培養(yǎng)力度，有針對(duì)性、有重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，提高后備干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.加大社區(qū)基層干部培訓(xùn)、交流力度

一是加強(qiáng)思想政治教育。教育引導(dǎo)社區(qū)干部全面系統(tǒng)掌握黨的十九大精神，牢固實(shí)力正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;把學(xué)習(xí)十九大精神與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)的辦法解決工作中遇到的困難。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。采取多種形式督促干部學(xué)習(xí)，如專家輔導(dǎo)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、外出參觀交流等方式，定期對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行規(guī)范化、正規(guī)化、經(jīng)?；慕逃团嘤?xùn)。經(jīng)常性開(kāi)展社區(qū)崗位技能訓(xùn)練，提升社區(qū)干部做好群眾工作的能力和素質(zhì)，使社區(qū)干部明確各自的職責(zé)和任務(wù)，提高責(zé)任心和使命感。

3.提高社區(qū)干部待遇，營(yíng)造關(guān)愛(ài)基層干部氛圍

一是建議適當(dāng)提高社區(qū)干部，特別是公益性崗位干部的待遇和福利，與在職干部能基本持平，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，解決好后顧之憂;建立明確的社區(qū)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，在財(cái)力保障的前提下，按照季度發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提升干部工作的積極性;二是對(duì)做社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部要大力宣傳，對(duì)表現(xiàn)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造大家理解支持社區(qū)工作的氛圍，提高社區(qū)工作者的積極性和榮譽(yù)感。