深化兵團改革背景下兵團公務員能力素質(zhì)提升探析

尚夢媛

摘 要：在當前深化改革的背景下對兵團各級公務員維穩(wěn)戍邊、承接行政職能等履職盡責的能力提出了新的要求。從強化責任感、使命感，提升法治思維、依法行政能力，創(chuàng)新干部人才工作機制，加大對干部培訓，加強信息化建設(shè)、提高信息化應用水平等方面提升兵團公務員履職盡責的能力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：改革;公務員能力素質(zhì)

深化兵團改革是黨中央為兵團重新煥發(fā)生機活力，更好履行維穩(wěn)戍邊歷史使命的重大制度安排。在當前深化改革的背景下對兵團各級公務員的能力素質(zhì)也提出了新的要求。

一、兵團公務員能力素質(zhì)提升的必要性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視關(guān)心新疆和兵團工作，對兵團工作作出一系列重要指示，明確兵團定位要求，對兵團深化改革、向南發(fā)展作出重大部署。兵團作為實現(xiàn)黨中央關(guān)于新疆工作總目標的重要戰(zhàn)略力量，面臨新任務新要求。

1.維穩(wěn)戍邊的能力面臨新任務

社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標。習近平總書記強調(diào)：“維穩(wěn)戍邊是兵團的看家本領(lǐng)”。兵團是維護新疆社會穩(wěn)定的壓艙石和安全島。目前新疆的穩(wěn)定形勢實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折，呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定可控的局面，并顯示出持續(xù)向好的良性態(tài)勢，但“三期疊加”的特殊復雜形勢和境內(nèi)外“三股勢力”及各種敵對勢力妄圖分裂新疆、破壞祖國統(tǒng)一的陰謀依然沒有改變?！盵1]兵團如何發(fā)揮好維穩(wěn)戍邊的看家本領(lǐng)，這對公務員能力素質(zhì)提出了新考驗。

2.全面推進深化兵團改革提出的新要求

中央對兵團深化改革作出頂層設(shè)計。兵團在推進改革方面：團場綜合配套改革建立了團場職能行政化、人員編制實名化、團辦企業(yè)市場化、公共服務均等化、社會事業(yè)一體化、連隊管理民主化的“六化”運行機制;國資國企改革方面，堅持社會主義市場定位，以實現(xiàn)兵團高質(zhì)量發(fā)展為根本，突出國有資產(chǎn)保值增值這一關(guān)鍵，穩(wěn)步推進“四個一批”改革;在財政管理體制改革方面，理順兵團與師市收入分配關(guān)系，明確兵團與師市、團場事權(quán)與支出責任，推進財政管理體制規(guī)范建立;在承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)方面兵團面臨加快依法行政、規(guī)范執(zhí)法、轉(zhuǎn)變職能提高行政能力的重任。這方方面面的變革都對公務員履職盡責的能力提出了新任務。

3.推進向南發(fā)展提出的新要求

兵團向南發(fā)展是黨中央交給兵團的任務。如何做好此項工作，統(tǒng)籌南疆兵團的產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、城鎮(zhèn)化格局，不斷壯大兵團南疆力量，推動南疆形成更有利于社會穩(wěn)定和長治久安的結(jié)構(gòu)性變化。這對兵團各級公務員能力素質(zhì)是新挑戰(zhàn)。

此外，兵團還面臨推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)、推進兵地融合發(fā)展、落實“訪惠聚”工作、開展民族團結(jié)一家親活動等諸多重大任務。要想完成好新時期兵團面臨的各項任務，這對兵團各級公務人員的能力素質(zhì)提升提出了新的要求。

二、兵團公務員素質(zhì)能力存在的突出問題

黨的十九大強調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。兵團公務員是兵團重要的人才資源，其素質(zhì)能力決定著兵團各級機關(guān)的管理能力，決定著兵團各級機關(guān)的服務水平。目前，兵團公務員素質(zhì)能力還存在著：理念滯后，在解決“五個不適應”問題上本領(lǐng)恐慌，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民兵工作方面兵團干部是行家里手，但引導經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)水平不高，也缺乏城市建設(shè)、城市管理的經(jīng)驗;當前，兵團正在承接2190項行政職能、行政執(zhí)法權(quán)，有些干部依法行政、規(guī)范執(zhí)法的意識和能力亟待提高;干部的綜合素質(zhì)、通用能力不同程度地存在差距;尤其是團場機關(guān)干部通過納編考試轉(zhuǎn)為公務員，不僅要轉(zhuǎn)身份，更要轉(zhuǎn)素質(zhì)、轉(zhuǎn)能力。無論是在通用能力上，還是專業(yè)素質(zhì)上，均需要大量“補課”。

三、提升兵團公務員素質(zhì)能力的對策建議

在兵團深化改革、履行特殊職能的大背景下，而兵團又面臨人少任務重的客觀條件，對兵團公務員隊伍素質(zhì)能力建設(shè)提出了更高、更嚴格的要求，需著重從以下幾個方面入手。

1.提升兵團公務員法治思維和依法行政的能力

目前兵團正承接自治區(qū)人民政府授予的2190項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)。兵團公務員在履行行政職權(quán)方面存在明顯短板，面臨“接不住”“用不好”的問題。因此必須加強兵團公務員法治思維和依法行政的能力。

（1）實踐中補短板。在當前承接行政職能和行政執(zhí)法法授權(quán)存在困難的情況下，可以通過請地方相關(guān)部門指導、請地方派干部幫助開展工作，同時兵團也可派干部到地方交流學習等辦法培養(yǎng)一批骨干。

（2）加強專業(yè)培訓。要充分運用現(xiàn)有人員，按照行政職能和行政執(zhí)法權(quán)類別，有針對性地開展業(yè)務技能培訓。同時，積極與對口援疆省市溝通，建立長期合作指導關(guān)系，采取干部掛職、崗位鍛煉、委托培訓等多種措施，盡快解決承接授權(quán)人才短缺問題。

（3）通過完善機構(gòu)編制強管理。承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)授權(quán)，是推進法治兵團建設(shè)的重大舉措，依法行政、規(guī)范執(zhí)法是基礎(chǔ)，健全完善相關(guān)機構(gòu)和編制是保障。要根據(jù)兵團實際，在爭取國家層面支持下，參照地方相關(guān)模式，對應設(shè)置兵團各級行政機構(gòu)的種類，根據(jù)服務人數(shù)的比例相應增加人員編制。

2.創(chuàng)新干部人才工作機制

人才是重要的資源，兵團全面深化改革，有些工作需要專業(yè)的人才，但兵團各級機關(guān)事業(yè)單位招人難、留人難的問題一直比較突出，這需要創(chuàng)新干部人才的工作機制。

（1）完善相關(guān)政策體系。對引進人才工作進行深入調(diào)研，著眼履行兵團職能需要，對干部人才的引進、使用、待遇等制度和工作機制進行總體規(guī)劃，為引進所需的干部人才提供制度保障。

（2）創(chuàng)新工作機制，多渠道引進所需人才。把社會招錄和院校招錄作為充實干部隊伍的主渠道，充分發(fā)揮編制的效用，以此緩解人員不足的問題;要堅持從內(nèi)地招錄與在疆內(nèi)招錄相結(jié)合，既要擴大兵團人才增量，也要把疆內(nèi)現(xiàn)有人才留住;可通過兵地融合、對口支援等工作機制，有計劃、有針對性地做好從地方和內(nèi)地選調(diào)干部工作，及時引進兵團“三化”建設(shè)緊缺的城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、新型工業(yè)、電子信息、財政金融、交通物流、現(xiàn)代商務、旅游服務等方面的干部人才，盡快改善兵團干部人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，克服兵團干部因長期內(nèi)部循環(huán)而存在的弊端。

（3）創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。要留住干部人才，關(guān)鍵是給有真才實學、想干事創(chuàng)業(yè)的干部人才營造公平舞臺。引進干部人才，“前期靠待遇，中期靠發(fā)展，遠期靠感情”。落實好干部標準，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，鮮明樹立重實干重實績的用人導向。要完善干部考核評價機制，改進考核方式方法，充分發(fā)揮考核對干部的激勵鞭策作用。同時，要依據(jù)政策正確運用容錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

3.加大對干部培訓，提升兵團公務員綜合能力、專業(yè)素質(zhì)

多途徑提升干部素質(zhì)能力。在深化改革的背景下，兵團公務員面臨很多新情況新問題，尤其是在承接和履行行政職能方面，很多都是之前沒有遇到過的問題，而且往往一人身兼數(shù)職。在此基本情況下，兵團公務員只有擁有更寬的知識面、更多的專業(yè)技能才能勝任本職。對于兵團各級領(lǐng)導干部，要突出多崗位鍛煉、跨部門任職歷練，豐富閱歷，拓寬視野，更新觀念，強化綜合素質(zhì)能力。普通公務員要在突出專業(yè)學習、提高動手能力、強化“一專多能”上下功夫，做到“干什么學什么”。要充分運用兵地融合工作機制，有計劃地安排干部到地方掛職，要依托對口援疆平臺，有重點、有目標地安排干部到內(nèi)地發(fā)達地區(qū)學習鍛煉，多渠道、多層次提升兵團干部的素質(zhì)能力。

此外還可以強信息化建設(shè)、提高信息化應用水平，依托電子政務、智慧政務提高工作效率。

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