政府柔性資源配置初探

肖謙

摘 要：政府合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激手段柔性配置資源，被證明是有效的。在新一輪市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，更好適應(yīng)供給、消費(fèi)和供給側(cè)改革帶來(lái)的變化，規(guī)范政府行為為市場(chǎng)松綁，需秉持開放思維拓寬發(fā)展思路，主動(dòng)站在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高點(diǎn)配置資源，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性。

關(guān)鍵詞：政府;柔性資源;機(jī)制

政府柔性資源配置，指在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府在階段時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)要素資源，運(yùn)用合理的經(jīng)濟(jì)刺激手段，推動(dòng)前瞻性行業(yè)或產(chǎn)業(yè)短期取得明顯提升，確保擁有競(jìng)爭(zhēng)先手的有效資源配置手段。

“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。十九大明確提出加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在更高層面對(duì)政府看得見的手進(jìn)行限制。既要確保尊重市場(chǎng)機(jī)制、微觀主體有活力，還要推動(dòng)政府積極有為，精確作為，必須探尋政府柔性資源配置的有效性和失靈性，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系下的政府資源配置背景

1.新階段經(jīng)濟(jì)約束條件發(fā)生系統(tǒng)性變化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)在供給和需求的兩端都發(fā)生了深刻變化。一是供給端變化。體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的要素成本系統(tǒng)的大幅上升，包括四大要素：勞動(dòng)力、自然資源、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新。四大要素系統(tǒng)性大幅度上升，導(dǎo)致依靠要素投入量的擴(kuò)大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的難度增大。二是需求端變化。由過去需求旺盛、供給不足，到需求疲軟、產(chǎn)能過剩。伴隨著社會(huì)的發(fā)展體制變化，很多企業(yè)并不適應(yīng)市場(chǎng)和人民的需求變化帶來(lái)的改變，在需求疲軟的情況下沒能勤練內(nèi)功提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)性，適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，導(dǎo)致少數(shù)地方帶來(lái)嚴(yán)重的高失業(yè)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由滯脹引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾可能出現(xiàn)在中部地區(qū)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、機(jī)制不活、調(diào)控不力的地區(qū)，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌。

2.供給側(cè)改革為政府資源配置提出更高要求。十九大報(bào)告指出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。全面提高效率和全要素生產(chǎn)率的內(nèi)在邏輯，是要提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育世界先進(jìn)制造業(yè)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，這是供給側(cè)改革區(qū)別與需求側(cè)改革的一個(gè)重要方面。在需求側(cè)經(jīng)濟(jì)中，由于需求旺盛、產(chǎn)品短缺，政府的主要精力是以滿足消費(fèi)者的需求為中心，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。供給側(cè)經(jīng)濟(jì)中，政府要為企業(yè)生存拓展空間、為產(chǎn)業(yè)改造指明方向、為結(jié)構(gòu)調(diào)整指定計(jì)劃，但又要為市場(chǎng)騰出自由發(fā)展的空間，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用。原來(lái)與需求側(cè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的全套的體制機(jī)制都要進(jìn)行艱苦的供給側(cè)調(diào)整，全面深化改革為政府配置資源能力提出了苛刻的要求。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展需政府以資源配置方式引導(dǎo)。政府有效配置資源取得成功的國(guó)家很多，其中，與政府柔性資源配置對(duì)應(yīng)的西方主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，以日本、韓國(guó)為代表，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府干預(yù)，統(tǒng)制金融，引進(jìn)科技，出口導(dǎo)向，貿(mào)易立國(guó)，創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、合作與團(tuán)隊(duì)精神、個(gè)人主義與集體主義的相互結(jié)合，成為中國(guó)學(xué)習(xí)效仿的榜樣。采用社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的德國(guó)、瑞典等國(guó)家，吸取權(quán)利和保障的內(nèi)涵。自由競(jìng)爭(zhēng)與政府導(dǎo)向并存、經(jīng)濟(jì)杠桿與政府宏觀控制并用，其發(fā)展凸顯政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀引導(dǎo)的必要性，其發(fā)展成果有目共睹。

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例中可以得出結(jié)論，政府以人民的美好生活為最終目的，以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為目的調(diào)適與市場(chǎng)的關(guān)系，摸索創(chuàng)立有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，就必須更加善于柔性配置要素資源，服務(wù)全社會(huì)。

二、政府資源配置的幾種方式

商品經(jīng)濟(jì)的要素市場(chǎng)中最重要的變量，分別為人力資源、資金、自然資源、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境等等，為更好的體現(xiàn)這些要素與政府配置能力這一要素的互動(dòng)，我們將擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性，即定價(jià)權(quán)屬于市場(chǎng)的要素統(tǒng)屬于市場(chǎng)，將政府要素的一方歸結(jié)為政府（包括生態(tài)環(huán)境），這樣形成一個(gè)簡(jiǎn)單的二元結(jié)構(gòu)邏輯程式，并據(jù)此開展分析。

1.市場(chǎng)弱、政府弱。這種情況多見于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)和國(guó)家。

2.市場(chǎng)弱、政府強(qiáng)。以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主時(shí)期，由于商品總體短缺，政府配置資源面臨的最大挑戰(zhàn)是不斷擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，滿足人民群眾的基本需求。但由于市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格限制多，產(chǎn)品質(zhì)量好壞一個(gè)樣，商品品種多少一個(gè)樣，企業(yè)缺少定價(jià)權(quán)、缺少創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺少動(dòng)力，一切都以簡(jiǎn)單的擴(kuò)大再生產(chǎn)為標(biāo)志。

3.市場(chǎng)強(qiáng)、政府弱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)期，通過市場(chǎng)可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配，絕大部分的商品由市場(chǎng)定價(jià)，市場(chǎng)活力得到調(diào)動(dòng)激發(fā)，企業(yè)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府將資源配置的權(quán)力交給市場(chǎng)，將主要精力用在對(duì)資源配置的監(jiān)管上，提醒企業(yè)或產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)存在的盲目性和局限性，制止引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、短期行為。在收入的分配上，對(duì)會(huì)造成社會(huì)分配不公，加劇貧富的矛盾，通過稅收等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

4.市場(chǎng)強(qiáng)、政府強(qiáng)。在一地經(jīng)濟(jì)活力得到激發(fā)、經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)較為自由時(shí)，是否還需政府有強(qiáng)的資源配置能力？當(dāng)市場(chǎng)擁有定價(jià)權(quán)的時(shí)候，政府進(jìn)行資源配置是否剝奪了部分市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，造成競(jìng)爭(zhēng)不自由？當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率最高;最具藍(lán)海的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是不斷被創(chuàng)造出來(lái)的全新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。為此十九大提出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能?！钡聡?guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭旺盛的時(shí)候，提出工業(yè)4.0計(jì)劃，以政府行為推動(dòng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及模塊化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)方式的變革;美國(guó)的信息高速公路計(jì)劃、星球大戰(zhàn)計(jì)劃等等，都是政府強(qiáng)力整合要素資源，完成事關(guān)民族發(fā)展大計(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局;二戰(zhàn)以后的日本，憑借多個(gè)跨年度的計(jì)劃，完成現(xiàn)代工業(yè)框架的設(shè)立。這些都給我們以啟迪，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，本身就是資源柔性配置中的“發(fā)令槍”。

當(dāng)然，“柔性”配置之“柔”，體現(xiàn)在政府不要直接參與市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)，不要將自身作為運(yùn)動(dòng)員，要銘記“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法?！?/p>

三、政府柔性配置資源的思路建議

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)10年以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一系列新情況。各地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)的往來(lái)所受空間距離的約束情況正呈現(xiàn)新格局，空間上的“遠(yuǎn)”未必是成本上的“貴”。中部地區(qū)營(yíng)造一個(gè)投資、商事、資本等對(duì)接沿海乃至國(guó)外先進(jìn)地區(qū)的環(huán)境，將為該地區(qū)的發(fā)展奠定騰飛的基礎(chǔ)。為此，現(xiàn)階段政府柔性配置資源主要集中在3個(gè)方面。

1.站在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高點(diǎn)配置資源。創(chuàng)新集聚移植手段，把握共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共資源普惠機(jī)遇，推動(dòng)我市在超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。研究好地區(qū)的要素稟賦條件，研究和用足國(guó)家優(yōu)惠政策，開辟無(wú)明顯帶頭羊的新興市場(chǎng)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)。

2.確保競(jìng)爭(zhēng)的平等性，競(jìng)爭(zhēng)性、法制性。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置兩條主線，凸顯下段政府管控經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，即用法律確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，充分尊重市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)（即財(cái)產(chǎn)權(quán)）和意志自由，規(guī)定市場(chǎng)主體行使權(quán)利的方法，原則和保障權(quán)利的程序;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須是公平、合法的競(jìng)爭(zhēng)，采取各種不正當(dāng)手段進(jìn)行或限制競(jìng)爭(zhēng)，必然妨礙正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體地位平等的經(jīng)濟(jì)。必須通過法律確認(rèn)市場(chǎng)主體之間的平等地位。國(guó)企享受國(guó)家補(bǔ)貼、外企享受超國(guó)民待遇，招商引資采用一事一議等辦法，都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)主體之間的平等就失去了前提和保障。

3.秉持開放思維拓寬發(fā)展思路。原來(lái)的“特區(qū)（開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟(jì)時(shí)代”逐漸過渡到“自由貿(mào)易區(qū)時(shí)代”，原來(lái)的“資源要素型驅(qū)動(dòng)”逐漸過渡到“要素整合型驅(qū)動(dòng)”，原來(lái)的“單一快速崛起”逐漸過渡到“抱團(tuán)成鏈發(fā)展”，原來(lái)的“信息閉塞之地”逐漸過渡到“后發(fā)優(yōu)勢(shì)成先”，我們必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)空間區(qū)域格局變化，下決心先期撤除妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政藩籬，讓我們的企業(yè)率先適應(yīng)大市場(chǎng)大分工，錘煉大格局謀劃大發(fā)展;還應(yīng)擁有更加超前的眼光，在出?？凇⒊鼍晨谌ふ覂r(jià)值投資的“飛地”，為本地產(chǎn)品和本地消費(fèi)創(chuàng)造保稅免稅的便利。眼界不開行動(dòng)緩慢地區(qū)，或因決策或時(shí)機(jī)把握的“毫厘之差”，變得與先進(jìn)地區(qū)漸行漸遠(yuǎn)。

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