澳門博彩業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

牛翰孺

摘 要：澳門博彩業(yè)是澳門地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，其有著其獨特的文化以及特點。在全球化的發(fā)展下，澳門博彩業(yè)受到了巨大的沖擊。在文中主要就澳門博彩業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)進行了分析，以期可以為澳門地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：博彩業(yè);澳門;挑戰(zhàn)

澳門博彩業(yè)在過去百年的發(fā)展中形成了其獨有的文化與特點，并且由于二十世紀特殊的歷史時期，也使得澳門博彩業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展，并未收到過多外部因素威脅。但在當今全球化不斷推動的大背景下，越來越多的國家和地區(qū)開始發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)甚至于考慮逐漸開放博彩業(yè)，這也導致出現(xiàn)博彩業(yè)全球化的趨勢。對于澳門來說，作為其支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的博彩業(yè)未來將會面對怎樣的沖擊。本文將主要討論澳門博彩業(yè)未來可能面臨的挑戰(zhàn)。在此基礎上，筆者認為澳門應適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸改變現(xiàn)有的以博彩業(yè)為基礎的發(fā)展模式，開拓新興的旅游市場形成多元化發(fā)展模式，從而規(guī)避未來可能到來的產(chǎn)業(yè)沖擊。

一、澳門博彩業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

澳門博彩業(yè)發(fā)展最早可以追溯到16世紀的清朝，彼時就已經(jīng)有博彩游戲的產(chǎn)生，但博彩真正的合法化是在1847年澳葡政府時期，并在十九世紀末期逐漸成為澳門政府的主要收入來源，而澳門也開始以博彩聞名被譽為“東方的蒙特卡洛”。

在2002年賭權(quán)開放以前，澳門博彩業(yè)一直以專營制度運營。最初博彩業(yè)由泰興公司壟斷，而后1961年泰興公司賭約期滿轉(zhuǎn)而由澳門旅游娛樂有限公司即“澳娛”投得專營權(quán)，也就是現(xiàn)在“澳博”的前身。

在2002年賭權(quán)開放后，澳門政府重新招標競投新賭牌，并被澳門博彩股份有限公司即之前的澳娛、銀河娛樂場股份有限公司以及永利度假村（澳門）股份有限公司三家公司投得，而后又以賭牌轉(zhuǎn)批的方式拆分出三張副牌分別由威尼斯人集團、 美高梅金殿超濠股份有限公司和新濠博亞博彩（澳門）股份有限公司持有，形成現(xiàn)在的三主三副的局面。

依據(jù)澳門政府財政報告，2018年，博彩業(yè)收入已經(jīng)占近澳門政府全部收入的80%。澳門博彩業(yè)為澳門政府提供高額的財政稅收，也在直接或間接的加大了政府對于公共設施和旅游基礎設施的建設，促進澳門城市建設以及社會的發(fā)展。

博彩業(yè)對于澳門所產(chǎn)生的作用，首先也是最重要的一點就是對于澳門旅游業(yè)的帶動作用。澳門伴隨著博彩業(yè)而為人們所熟知，也因此每年吸引了上千萬的游客前來游覽參觀，而在澳門幾百年的殖民歷史中，中西方文化的交融創(chuàng)造出了眾多自然和人文旅游資源，這些珍貴的旅游資源也因此逐步被人們認知并吸引更多的非博彩游客前來澳門旅游，提高了其他旅游資源的知名度。同時旅游業(yè)的發(fā)展也帶動了諸如酒店業(yè)、會展業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的相繼發(fā)展，這也是博彩業(yè)非常重要的作用，即產(chǎn)業(yè)帶動作用。博彩業(yè)的開放也為澳門引進了眾多海外集團及外部資金進入，造就了非常多的投資機遇，進一步的使澳門邁向國際化。

二、澳門博彩業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.內(nèi)部挑戰(zhàn)

在很長一段時間以來，澳門博彩業(yè)一直呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢，并以絕對的發(fā)展優(yōu)勢領先于澳門其他產(chǎn)業(yè)。雖然博彩業(yè)推動著澳門的經(jīng)濟不斷增長，但就其一業(yè)獨大的態(tài)勢來看也存在著諸多的弊端。最主要的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)擠占效應。雖然博彩業(yè)在發(fā)展的同時帶動了旅游業(yè)、酒店業(yè)、會展業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但卻也加速了澳門傳統(tǒng)制造業(yè)、保險業(yè)等產(chǎn)業(yè)的萎縮，其總體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸失衡。

對于賭場來說，人力資源短缺依舊是現(xiàn)在澳門博彩業(yè)面臨的最為棘手的問題之一。近幾年新的娛樂場和博彩度假村相繼建成，但就本地勞動力而言難以滿足當前博彩業(yè)龐大的人力資源需求，同時人力資源短缺也直接或間接的造成勞動力價格上漲，面對較高的勞動力價格以及短缺的人力資源，新的博彩度假村是否有足夠的人力進行運作，對于澳門政府來說，博彩業(yè)的運營狀況直接關(guān)系著政府的財政收入，政府將如何解決勞動力問題也將成為未來博彩旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

由于部分文化水平較低的勞動力進入博彩業(yè)后卻有了較高了薪資待遇，這在總體上改變了人們對于教育和就業(yè)的傳統(tǒng)認知，也使一部分的青少年高中畢業(yè)久進入娛樂場工作，總體來看不利于青少年教育以及居民教育水平的提高。

由博彩業(yè)引發(fā)的還有問題賭博，所謂問題賭博指的是賭客賭博成癮，既投入博彩的時間或金錢超出了個人承受范疇并進而影響其正常的生活與工作，更嚴重者則被稱為病態(tài)賭徒。賭博成癮問題不僅是賭客自身的問題，更是社會問題，由于博彩行為有著強大的傳播能力，會對其周圍社會環(huán)境造成極大的負面影響，從而增加社會不穩(wěn)定因素，危害社會治安。

當前澳門博彩企業(yè)依然面臨著一個重大問題，即各個賭場現(xiàn)持有的賭牌將在2020年前后相繼到期，屆時政府或?qū)⒅匦聦€牌進行競投，而現(xiàn)今賭牌的三主三副的局面或?qū)⒈淮蚱?，未來澳門將以何種形式繼續(xù)維持博彩業(yè)的運營依然尚不明確。

2.外部挑戰(zhàn)

雖然澳門博彩業(yè)在賭權(quán)開放后基本呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，并逐步國際化發(fā)展，但同時澳門博彩業(yè)面臨著相當?shù)耐{。近年來，澳門周邊地區(qū)均已陸續(xù)開放或即將開放博彩業(yè)，比如新加坡、越南、柬埔寨、菲律賓、韓國等都在努力做大各自的博彩業(yè)，而日本、臺灣甚至是大陸都已經(jīng)把開放博彩業(yè)提上日程。就澳門本地現(xiàn)有的持有賭牌的博彩公司而言，特別是外來博彩企業(yè)（銀河娛樂場股份有限公司、永利度假村（澳門）股份有限公司以及威尼斯人集團等）也可能謀劃去一些新開賭或是有更好發(fā)展前景的地區(qū)申請賭牌。周邊地區(qū)博彩業(yè)的開放不僅會減少澳門博彩業(yè)的客流量，而且會帶走部分資金和管理人才。

澳門每年入境游客超過3000萬人次，其中近2800為大陸游客，占比達到93%，大陸的一舉一動都關(guān)系著澳門博彩業(yè)甚至于澳門經(jīng)濟狀況。從2014年起，大陸政府開始推出一系列政策包括限制居民的澳門簽證，要求澳門政府撤除娛樂場內(nèi)珠寶店、撤出典當行里pose機，要求澳門政府打擊地下錢莊并限制大陸赴澳游客色情、賭博等行為。并在2018年實施新政策，既“內(nèi)地居民個人持境內(nèi)銀行卡在境外提取現(xiàn)金，本人名下銀行卡（含附屬卡）合計每年度不得超過等值十萬元人命幣;人民幣卡、外幣卡境外提取現(xiàn)金每卡每日額度為等值一萬元人民幣;個人持境內(nèi)銀行卡境外提取現(xiàn)金超過年度額度的，本年及次年將被暫停持境內(nèi)銀行卡在境外提取現(xiàn)金。”雖說此舉名義上是為防止內(nèi)地居民洗黑錢，但實質(zhì)上限制了內(nèi)地游客在娛樂場內(nèi)的消費額度。

從國際形勢來看，當前中美貿(mào)易關(guān)系雖較2018年以來逐漸趨于緩和，但中美雙方仍存在較大分歧。從2017年美國對中國發(fā)起301調(diào)查開始，以及2018年7月6日，特朗普政府宣布正式對中國價值340億美元的商品加征25%的關(guān)稅，標志迄今為止最大規(guī)模的經(jīng)濟貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)。直到G20峰會，兩國領導人達休戰(zhàn)共識，并在此期間不斷談判以尋求互利共贏。中美貿(mào)易戰(zhàn)未來將停止還是將繼續(xù)都是未知。而澳門博彩業(yè)主要客源地為中國大陸，美國則是澳門博彩業(yè)重要的投資來源國，之所以澳門賭權(quán)開放后美國博彩企業(yè)能夠獲得多張賭牌，與當時中國政府期望能夠改善與美國間的伙伴關(guān)系有著重要聯(lián)系，所以如果中美之間貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)，對澳門博彩業(yè)來說或許都將會是重大打擊。

三、總結(jié)

澳門由于主要受到地域限制，導致其擁有的資源相對較少，而發(fā)展博彩業(yè)在未來也將是澳門的主要發(fā)展方向。但由于受到國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢的影響以及東亞、東南亞，特別是日本，海南以及菲律賓等國或地區(qū)博彩業(yè)的發(fā)展影響，以及中國大陸政策及中美關(guān)系的影響，未來澳門博彩業(yè)發(fā)展將面臨相當大的外部挑戰(zhàn)。而對于內(nèi)部來說，由于澳門政府當前對于博彩業(yè)管轄權(quán)較弱，導致無法完全掌控其行為及發(fā)展，但這一問題有望在2022年賭牌重新競投中有所改善。總的來看，澳門博彩業(yè)當前主要面臨內(nèi)部和外部的挑戰(zhàn)，未來想要進一步發(fā)展，必須對內(nèi)部問題進行控制并提高核心競爭力，從而保持其“東方拉斯維加斯”的地位。

參考文獻：

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