推動(dòng)新時(shí)代新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治保障問題研究

摘 要：我國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要新疆的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化及其特點(diǎn)。在新的時(shí)代背景下，新疆文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只有融入時(shí)代文化，有了法治保障和找到新疆文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)和時(shí)代文化更具契合力的相融點(diǎn)，才能使文化煥發(fā)出新的時(shí)代生機(jī)，彰顯出新疆精神更高的時(shí)代價(jià)值。當(dāng)前，新疆正處于全面深化改革之際，如何圍繞總目標(biāo)做好各項(xiàng)工作和法律法規(guī)，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入到新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為其他產(chǎn)業(yè)提供助推力，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，為各項(xiàng)工作的發(fā)展提供智力支持和強(qiáng)大動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;文化產(chǎn)業(yè);發(fā)展

一、新時(shí)代新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須沿著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想給我們指引的方向來向前推進(jìn)

改革開放40年來，新疆文化建設(shè)取得長足的進(jìn)步與發(fā)展，思想文化建設(shè)基層文化設(shè)施進(jìn)程、文化創(chuàng)作、文化交流、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)成果喜人。新疆維吾爾自治區(qū)成立60多年來，文化的發(fā)展突飛猛進(jìn)，新疆文化產(chǎn)業(yè)凝聚廣大人民群眾力量、豐富群眾文化品質(zhì)的追求。新疆作為我國面積最大、戰(zhàn)略地位及其特殊的西部省區(qū)，擁有著及其豐富的的文化資源，從文化資源大區(qū)到文化發(fā)展大區(qū)。隨著“十三五”時(shí)期各項(xiàng)工作的逐步展開，新疆現(xiàn)代文化發(fā)展新的篇章新的氣象新的面貌都拉開了大幕，十九大勝利召開為我們開啟了文化體制機(jī)制創(chuàng)新的改革窗口，第二次中央新疆工作座談會(huì)的召開，以及對口援疆，把社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作為文化援疆工作格局的重要組成部分，標(biāo)志著新疆現(xiàn)代文化發(fā)展在新形勢下進(jìn)入到最好發(fā)展階段。借助“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施，探索構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”為契機(jī)，充分發(fā)揮地緣、人文等優(yōu)勢，建設(shè)“區(qū)域性文化科教中心”，積極推動(dòng)文化走出去。

中國進(jìn)入了新時(shí)代，新疆各級(jí)黨員干部立足崗位，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，把總目標(biāo)職責(zé)使命作為黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)而扛在肩上。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為新時(shí)代思想的引領(lǐng)者，其內(nèi)涵相當(dāng)豐富。我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在新時(shí)代、新思想的指引下充分發(fā)揚(yáng)我們的國家和民族文化。在牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和共同理想的同時(shí)，積極培育好、踐行好我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)牢牢握在自己的國家手中，在精神文化傳承中汲取更優(yōu)秀的精神食糧，創(chuàng)新新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

有了新的指導(dǎo)思想和新的發(fā)展理念，新時(shí)代新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須沿著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想給我們指引的方向來向前推進(jìn)。新時(shí)代新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于對中華幾千年悠久歷史文化的繼承和發(fā)揚(yáng);有助于對歷史遺產(chǎn)和歷史價(jià)值文物的更好保護(hù);有助于將新疆現(xiàn)代文化獨(dú)有的價(jià)值淋漓展現(xiàn)，更加有力的弘揚(yáng)中國力量、中國精神和中華文化的魅力，發(fā)揮新疆文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)新時(shí)代、新思想的特殊要求，不斷增強(qiáng)管好陣地、打通文化高地“最后一公里”、使意識(shí)形態(tài)工作真正做到“到人、管用、有效”，為貫徹落實(shí)黨的政策方針和落實(shí)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)定的基石。

二、新時(shí)代新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1.認(rèn)識(shí)新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵

新時(shí)代新疆文化產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)和提供精神產(chǎn)品為主要活動(dòng)，以滿足人們的精神文化生活需要作為主要目標(biāo)，是指文化意義本身的創(chuàng)作與銷售，狹義上包括文學(xué)、藝術(shù)類的創(chuàng)作。兵團(tuán)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是融合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展元素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)效益規(guī)?；漠a(chǎn)生。

2.新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展是在我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變的背景下，對于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的必然結(jié)果。新疆文化產(chǎn)業(yè)在這個(gè)大背景下，面臨又一次難得的發(fā)展機(jī)遇。改革開放四十年來，進(jìn)入新時(shí)代，新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適應(yīng)人們新的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的需求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的，粗放型的發(fā)展方式。建立健全新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和發(fā)展體系，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”行動(dòng)，依據(jù)消費(fèi)市場來調(diào)整文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，滿足不同人群多層次、多樣化、多方面的精神文化消費(fèi)需求。目前，在新疆文化產(chǎn)業(yè)中，具有影響的是旅游業(yè)、演藝業(yè)及傳媒業(yè)，其中，新疆文化產(chǎn)業(yè)伴隨著所特有的紅色旅游業(yè)異軍突起，有較大的影響力和發(fā)展?jié)摿?，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)凸顯，整合各地、各類資源，走出了一條具備新疆現(xiàn)代文化特色優(yōu)勢和活力的發(fā)展道路，開發(fā)了邊境游、民族風(fēng)情游、沙漠探險(xiǎn)游、軍墾紅色游、冰雪游等項(xiàng)目。

三、新時(shí)代新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

新疆文化產(chǎn)業(yè)剛剛起步參與市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，市場競爭力明顯較弱。如：現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)基本上沿襲了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式，新時(shí)代以信息化、數(shù)字化為核心的新科技軟件業(yè)、藝術(shù)圈事業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)逐漸突起。

1.產(chǎn)業(yè)法律政策不完善

近年來，國家為了支持文產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了不少的文件，文化法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章，推進(jìn)文化設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見、對外文化貿(mào)易加快發(fā)展的意見、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的通知、文化部十二五文化產(chǎn)業(yè)增長計(jì)劃等，新疆文化產(chǎn)業(yè)得以繁榮和發(fā)展，離不開相關(guān)法律法規(guī)的保駕護(hù)航。可是，內(nèi)生動(dòng)力不足，調(diào)控文化市場的規(guī)則和安全保障不夠，文化產(chǎn)品創(chuàng)重要杠桿調(diào)節(jié)不夠，需進(jìn)一步加快文化領(lǐng)域的立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障體系建設(shè)、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高社會(huì)文化建設(shè)法制化水平

2.文化法律規(guī)則研究的復(fù)合型人才匱乏，對“國際關(guān)系法治化”研究較少，為一帶一路的雙邊或多邊協(xié)定的協(xié)商、簽訂提供不了高質(zhì)量的決策參考

在新疆，法律研究的復(fù)合型人才匱乏對絲路沿線各國的法治環(huán)境、法律習(xí)慣、其國內(nèi)法和國際法的適用以及沖突研究甚少，如何進(jìn)行整合，優(yōu)化資源，改進(jìn)方法，提高法律智庫的決策功能、推廣功能，擴(kuò)大對黨和政府的影響力，從而為一帶一路提供“雙法治化”保障，確保國家利益的決策功能、推廣功能、外交功能不能有效體現(xiàn)。

3.文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡

受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)資源條件和人才等因素的制約，新疆各地區(qū)、兵團(tuán)各師、市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)別較大。大部分地區(qū)和師、市沒有設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)管理的部門，一定程度上未起到保障和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

4.文化企業(yè)缺乏競爭力

新疆范圍內(nèi)，現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水平不高、質(zhì)量不優(yōu)。新疆的文化體制改革滯后，利潤偏低，總量和規(guī)模較小，文化企業(yè)少、規(guī)模較小。尤其是民營文化企業(yè)，民間投資意愿不強(qiáng)，實(shí)力較弱，難以形成繁榮的文化產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有的文化企業(yè)整體素質(zhì)不高，科技含量低，難以形成較強(qiáng)的競爭力，對文化受眾的吸引力不足。面對豐富的文化資源，難以挖掘出為廣大人民群眾所歡迎和喜愛的文化創(chuàng)意。

四、推動(dòng)新時(shí)代新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治保障的思路和對策

黨的十九大報(bào)告指出，我國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)變?yōu)槿藗內(nèi)找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在新時(shí)代，精神文化生活在人們生活中將占據(jù)更加重要的地位，文化產(chǎn)業(yè)也將再次迎來大飛躍大發(fā)展，這為新疆文化產(chǎn)業(yè)帶來了難得的發(fā)展契機(jī)，需要厚積薄發(fā)，搶抓機(jī)遇，為文化產(chǎn)業(yè)注入新的生機(jī)活力。

1.以解放思想為先導(dǎo)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和法律法規(guī)的完善

政府應(yīng)努力搭建政策法規(guī)、信息、人才、技術(shù)、投融資、展示交易等平臺(tái)，積極為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本加大對文化產(chǎn)業(yè)的投資力度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)在繁榮文化市場方面的積極性，將經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，不斷改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成文化繁榮新格局。制定和完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法律。應(yīng)根據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀和實(shí)際需要，把握我國文化產(chǎn)業(yè)的目前基本現(xiàn)狀與發(fā)展總體趨勢，在國家層面和地方層面分別研究制定相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)布新興文化產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，投入獎(jiǎng)勵(lì)基金，特別是對一些瀕危門類的民族民間文化，制定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和具體保護(hù)措施。大力推動(dòng)文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，實(shí)行文化產(chǎn)品研究、創(chuàng)作、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售全過程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。文化企業(yè)經(jīng)營的文化產(chǎn)品和提供的文化服務(wù)在進(jìn)入市場前，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專利申請、商標(biāo)注冊、作品和軟件登記，以獲得法律保護(hù)并依法正確使用。

2.健全新疆地方法制，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”域內(nèi)文化發(fā)展保駕護(hù)航

研究制定新疆的民族事務(wù)條例，具體落實(shí)和維護(hù)憲法、法律賦予的各民族的權(quán)利，規(guī)范和保護(hù)各種民族事務(wù)及其活動(dòng)方式，完備的法制是新疆穩(wěn)定與發(fā)展的根本前提。中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我們各項(xiàng)工作和事業(yè)、乃至個(gè)人生活的基本方面均有法可依。新疆穩(wěn)定與發(fā)展涉及的主要問題，除了認(rèn)真執(zhí)行憲法和法律外，應(yīng)在總結(jié)新疆的民族區(qū)域自治實(shí)踐基礎(chǔ)上，適時(shí)制定《民族區(qū)域自治條例》?？梢砸罁?jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，制定完備的民族事務(wù)的地方性法規(guī)。

3.在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，新疆區(qū)文化產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)當(dāng)注重與WTO有關(guān)國際規(guī)則接軌

自我國加入WTO以來，國內(nèi)與國外文化產(chǎn)業(yè)相互輸出輸入日益增多，開放文化產(chǎn)業(yè)市場、跨國投資、文化產(chǎn)品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易以及其它文化服務(wù)貿(mào)易等愈加頻繁，而一個(gè)省區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)無疑必須充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場，因而在地方文化產(chǎn)業(yè)立法方面也就必須與國際相關(guān)規(guī)則銜接。世界貿(mào)易組織本質(zhì)上是一種政策系統(tǒng)和法律體系，其中許多協(xié)定和協(xié)議廣泛涉及文化產(chǎn)業(yè)，比如《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的大量規(guī)則直接關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)。WTO有關(guān)的基本原則和相關(guān)規(guī)則也構(gòu)成了我們制定文化產(chǎn)業(yè)地方法規(guī)的基礎(chǔ)。新疆文化產(chǎn)業(yè)立法一方面要立足國情區(qū)情，另一方面則要適應(yīng)世貿(mào)組織通行規(guī)則的要求，遵循國際公約、雙邊、多邊協(xié)定，在制定法規(guī)時(shí)與之接軌，并運(yùn)用法律手段有效維護(hù)國家文化主權(quán)、促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正使本土的和國外輸入的所有文化產(chǎn)業(yè)主體及其運(yùn)營合法合規(guī)。

4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策扶持力度

進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)對新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。從頂層設(shè)計(jì)入手，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確文化定位、特色，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。出臺(tái)完善文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，激發(fā)各級(jí)組織，企業(yè)投身文化產(chǎn)業(yè)的積極性，激發(fā)市場要素活力。組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，做大做優(yōu)做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。在文化產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)資金、創(chuàng)業(yè)資本、社會(huì)資金、文化產(chǎn)權(quán)交易市場的法律制度，使文化產(chǎn)權(quán)交易科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、有法可依，形成依法經(jīng)營的有效市場規(guī)律和秩序。進(jìn)一步規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易的價(jià)值評(píng)估制度，法律標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性為文化產(chǎn)權(quán)交易提供保障，專業(yè)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)和制定文化產(chǎn)權(quán)交易掛牌管理辦法，繁榮民間文藝，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，尊重人民首創(chuàng)精神，切實(shí)培養(yǎng)一批真正熱愛文化的文化工作者。加大對文化產(chǎn)業(yè)的推介，搭建廣大文化市場溝通的橋梁，建造展示新疆宣傳新疆的窗口，使人們更多地了解新疆，了解新疆獨(dú)特的文化資源，吸引更多文化工作者謳歌新疆，提高文化的影響力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

[3]《新疆維吾爾自治區(qū)文化事業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃》

[4]新疆維吾爾自治區(qū)文化廳、新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)及材料

作者簡介：

郝備（1969--），新疆哈密人，新疆哈密市委黨校高級(jí)講師，研究方向：社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。