塔城地區(qū)兵地融合發(fā)展研究

劉秀云　趙愛蓮

摘 要：深入推進(jìn)兵地融合發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的明確要求、是自治區(qū)黨委的重要部署，是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)所需。通過兵地融合協(xié)同，打破條塊分割的行政區(qū)域的封閉性，形成包括生產(chǎn)要素、資本、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在內(nèi)的統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)體系，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的資源和要素的整合和優(yōu)化配置。積極推進(jìn)兵地在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才和維穩(wěn)等方面的交流協(xié)作，努力打造兵地命運(yùn)共同體、利益共同體，就能推動(dòng)兵地形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的良好局面。

關(guān)鍵詞：兵地融合;發(fā)展;機(jī)制

深化兵地融合發(fā)展是貫徹落實(shí)中央治疆方略的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期以來，兵地發(fā)展是你中有我、我中有你，兵地雙方密切合作，通過融合協(xié)同，打破條塊分割的行政區(qū)域的封閉性，形成包括生產(chǎn)要素、資本、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在內(nèi)的統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)體系，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的資源和要素的整合和優(yōu)化配置，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的良好局面。

一、裕民縣與農(nóng)九師161團(tuán)兵地融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.地緣優(yōu)勢(shì)

裕民縣與農(nóng)九師161團(tuán)位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部塔額盆地南緣、準(zhǔn)噶爾盆地西緣。161團(tuán)位于裕民縣西部邊境，北部至杜那拉那，東北部與裕民縣吉也克鄉(xiāng)、吉蘭德牧場(chǎng)為鄰，東部與裕民縣察汗托海牧場(chǎng)相連，南至鐵列克提河，西與哈薩克斯坦接壤，團(tuán)部設(shè)在裕民縣哈拉布拉鎮(zhèn)。裕民縣與農(nóng)九師161團(tuán)在地理位置上同城一體，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)村隊(duì)與團(tuán)場(chǎng)各連隊(duì)相連，農(nóng)業(yè)用地、四季放牧草場(chǎng)、打草場(chǎng)等相互交叉連接，互為一體的地理自然條件，使兵地合作有著先天的地緣優(yōu)勢(shì)。

2.融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在“邊疆共守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮”的融合發(fā)展理念下，近年來雙方共同努力和積極配合，先后簽訂了《塔城地區(qū)裕民縣與農(nóng)九師161團(tuán)科學(xué)跨越發(fā)展合作協(xié)議》、《科學(xué)跨越發(fā)展合作協(xié)議》及《科學(xué)跨越發(fā)展實(shí)施方案》等一系列融合發(fā)展的合作協(xié)議，進(jìn)一步深化了兵地融合實(shí)踐，豐富了融合發(fā)展的內(nèi)涵，切實(shí)推進(jìn)了兵地雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作優(yōu)勢(shì)

（1）農(nóng)業(yè)資源豐富。在農(nóng)作物種植收割中，裕民縣充分發(fā)揮機(jī)械化高的優(yōu)勢(shì)，每年出動(dòng)大量的機(jī)車161團(tuán)連隊(duì)作業(yè)，提高兵團(tuán)連隊(duì)的耕作采收效率。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，兵地之間開展山區(qū)旱地農(nóng)作物栽培技術(shù)合作前景廣闊，可對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生與防治進(jìn)行信息交流與合作。

（2）畜牧業(yè)合作密切。在疫病防控工作上，特別是重大動(dòng)物疫病防疫，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃免疫和牲畜所在地免疫制度，在牲畜品種改良方面加強(qiáng)合作交流，相互提供優(yōu)質(zhì)種畜。在草原違法案件查處過程中加強(qiáng)溝通協(xié)作，在交界區(qū)域適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊各類破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法行為。建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有的耕地、草場(chǎng)，建檔立案，嚴(yán)禁亂開亂采，逐步恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。

（3）旅游業(yè)資源共享。長(zhǎng)期以來裕民縣與161團(tuán)在旅游資源開發(fā)上一直秉承共同開發(fā)，共同保護(hù)的原則，先后在塔斯特景區(qū)、吐爾加遼草原、芍藥谷等原生態(tài)資源開發(fā)上做了一定的探索，并取得了相應(yīng)的成果。2018年5月18日，裕民縣與一六一團(tuán)聯(lián)合召開兵地旅游融合經(jīng)濟(jì)暨聯(lián)合創(chuàng)建巴爾魯克山國(guó)家5A級(jí)景區(qū)動(dòng)員會(huì)，雙發(fā)共同簽署《兵地聯(lián)合創(chuàng)建巴爾魯克山國(guó)家5A級(jí)景區(qū)框架協(xié)議》。兵地聯(lián)合創(chuàng)建巴爾魯克山國(guó)家5A級(jí)景區(qū)工作不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，更具有深遠(yuǎn)的發(fā)展內(nèi)涵。

（4）共同實(shí)施兵地土地使用權(quán)確權(quán)協(xié)議。裕民縣與161團(tuán)牢固樹立主體責(zé)任意識(shí)，合理運(yùn)用好當(dāng)前的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持算大賬、算政治賬、算戰(zhàn)略賬，堅(jiān)持先易后難的原則。2018年11月27日，裕民縣與161團(tuán)又簽訂國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)協(xié)議，落實(shí)了兵地國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)協(xié)議的實(shí)施，推動(dòng)了兵地融合發(fā)展和兵團(tuán)深化改革進(jìn)程。

（5）城市建設(shè)共同參與。堅(jiān)持“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、合作共建、全民參與”的方針，雙方在城市建設(shè)中實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理。雙方在開展自治區(qū)及以上城市爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)中，相互配合、相互協(xié)助。在供排水、供暖、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，雙方共同跑辦、共同建設(shè)、共同維護(hù)。

4.干部人才交流優(yōu)勢(shì)

裕民縣與161團(tuán)每年從雙方黨政部門各選派任命干部進(jìn)行互掛交流，通過直接任命、掛職鍛煉等方式，推進(jìn)雙方干部人才互動(dòng)互訪。組織雙方專家教授開展結(jié)對(duì)幫帶和專題培訓(xùn)，加大專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)教育力度，為推進(jìn)兵地跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供智力支撐和人才保證。

二、裕民縣兵地融合發(fā)展存在的問題

1.兵地之間存在各自為政、畫地為牢的現(xiàn)象

由于體制不同，各自為政，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以各自的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，造成兵地雙方都在為發(fā)展本地轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)而埋頭工作，缺乏必要的聯(lián)系和溝通，形成了在一個(gè)地區(qū)內(nèi)有兩個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，造成爭(zhēng)搶資源、項(xiàng)目重復(fù)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的局面，投入資金多而分散、成本高而效益低、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。這種相對(duì)封閉式管理下，區(qū)域內(nèi)各方之間在產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理等方面造成了人才、資金、技術(shù)、設(shè)備、資源等方面的浪費(fèi)。

2.兵地民眾之間相互了解不深，交流合作不廣泛

兵地之間在體制機(jī)制上存在一定差異，長(zhǎng)期以來兵地合作交流為之甚少，存在溝通少不了解的現(xiàn)實(shí)狀況，雙方民眾在思想的深處仍存在“守牢一畝三分地”“井水不犯河水”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。地方的民眾對(duì)兵團(tuán)的歷史沿革及作用認(rèn)識(shí)并不到位，沒有客觀而全面地看到兵團(tuán)在新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安大局中所發(fā)揮的“穩(wěn)定器”與“大熔爐”的作用，對(duì)兵團(tuán)人的感情不夠深厚，合作交流的愿望與動(dòng)力不足，兵團(tuán)的民眾也有認(rèn)為，在穩(wěn)定與發(fā)展的成果上地方民眾享受的多。

3.兵地融合的載體與抓手上探索不夠，缺乏制度

兵地之間在維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面合作力度不大，形式不多，政府層面搭建平臺(tái)較少，在全方位融合上探索不夠。在人才交流方面，兵地各層次、各行業(yè)、各部門干部交流掛職、任職不多，人才交流多局限于政府相關(guān)行業(yè)，沒有輻射延伸到醫(yī)療、教育等其他行業(yè)領(lǐng)域。兵地干部人才資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交流互動(dòng)上，沒有發(fā)揮出干部人才的最大效應(yīng)。

三、裕民縣兵地融合發(fā)展的對(duì)策與建議

1.在破除“劃地為牢”的封閉意識(shí)要上下功夫

堅(jiān)持兵地融合發(fā)展必須有政治遠(yuǎn)見、奉獻(xiàn)精神、全局意識(shí)，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和制度作保障。實(shí)現(xiàn)兵地大發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，就必須制定合作長(zhǎng)效機(jī)制，擯棄“肥水不流外人田”等舊觀念，要牢固樹立“兵地一盤棋”思想，不斷深化拓展兵地融合發(fā)展的方式途徑?？梢蕴剿鬟M(jìn)一步建立聯(lián)系會(huì)議制度、聯(lián)合招商機(jī)制、互派干部掛職鍛煉以及在“經(jīng)濟(jì)共融、城市共建、規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、科教同興”等方面進(jìn)行全方面的合作，構(gòu)建有利于兵地融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

2.在維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)上要主動(dòng)作為

實(shí)現(xiàn)兵地融合發(fā)展，共同履行好維穩(wěn)戍邊的重任。裕民縣與161團(tuán)要積極探索兵地合作共同協(xié)作完成好轄區(qū)穩(wěn)定的工作機(jī)制，形成共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大合力。充分認(rèn)識(shí)融合發(fā)展的重要性和緊迫性，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，大力增強(qiáng)兵地融合發(fā)展協(xié)作意識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，跳出禁錮，打破區(qū)域、行政隸屬的界線，努力以新的眼光、新的思維、新的理念加快兵地發(fā)展的步伐。

3.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏上要建立長(zhǎng)效機(jī)制

裕民縣與161團(tuán)地理位置相互比鄰，耕地相連，種植品種相近。主要農(nóng)產(chǎn)品有紅花、小麥、油葵等;主要畜牧產(chǎn)品主要有;巴什拜羊、新疆褐牛、馬等。要樹立區(qū)域經(jīng)濟(jì)“一盤棋”的全局理念，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品要統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)、銷售及品牌運(yùn)作。建立兵團(tuán)與地方之間的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)體系，通過政府牽線搭橋、企業(yè)合作，發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，突破行政區(qū)劃的限制，穩(wěn)定市場(chǎng)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

4.在思想融合上做文章

兵地融合發(fā)展要通過制定一些措施、制度，形成一定的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。只有徹底拆除區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“籬笆墻”，相互滲透，相互促進(jìn)，形成合力，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全方位、最廣泛的交流與合作，全面提升兵地關(guān)系，使兵地關(guān)系雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，盡快形成規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、市場(chǎng)、稅收等方面的一體化，發(fā)揮兵地經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兵地融合經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。