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    鄉(xiāng)村振興視野下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

    2019-11-15 03:06:57郭存德
    新絲路(下旬) 2019年10期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

    郭存德

    摘 要:黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要意義。

    關(guān)鍵字:鄉(xiāng)村振興;集體經(jīng)濟(jì);對(duì)策建議

    黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這是黨在全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r,著眼于“三農(nóng)”工作大局做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,對(duì)于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革,如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要意義。

    一、鄉(xiāng)村振興視野下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

    1.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重要基礎(chǔ)

    《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則。只有大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾做支撐,僅僅依靠財(cái)政資金的支持只能是杯水車薪,持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)要有活水源頭,這個(gè)源頭就是做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì),為鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    2.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要保障

    實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,組織振興是保障。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作得以開展的戰(zhàn)斗堡壘,承擔(dān)著治理基層的任務(wù)和職能。鄉(xiāng)村治理,關(guān)鍵是靠好的帶頭人和堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。目前,有的農(nóng)村基層黨組織邊緣化和弱化現(xiàn)象明顯,黨員干部隊(duì)伍老化、后繼乏人,在群眾中缺乏凝聚力和向心力,“說(shuō)話沒(méi)人聽、辦事沒(méi)人跟、開會(huì)沒(méi)人來(lái)”等問(wèn)題突出,嚴(yán)重削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)踐證明,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、凝聚黨心民心的重要抓手。農(nóng)村黨支部要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提其高治理能力,必須要有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)做支撐。

    3.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕的重要途徑

    實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,生活富裕是根本。改革開放后,農(nóng)村黨組織同群眾之間利益鏈接越來(lái)越少,而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)屬集體所有、村民共有,是黨群之間最好的利益鏈接點(diǎn)。目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低,村民單打獨(dú)斗只可能使極少數(shù)富裕起來(lái),只有發(fā)揮村集體的力量把村民組織起來(lái),因地制宜,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),才能有效銜接現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。只有大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),才能把外出的農(nóng)民工吸引回來(lái),發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì),培養(yǎng)一支有知識(shí)、懂農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。只有發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),才能為貧困戶如期實(shí)現(xiàn)脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ),如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),全面建成小康社會(huì)。

    4.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求

    黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)做大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興需重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距最直觀的體現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大,關(guān)鍵問(wèn)題就是村集體無(wú)錢辦事、有心無(wú)力。解決這些問(wèn)題,僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是杯水車薪,解決公共財(cái)政投入不足問(wèn)題一方面加大財(cái)政投入,最根本的途徑還是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),才能改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,發(fā)展文化教育事業(yè),提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì),培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。

    二、當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題

    近年來(lái),各級(jí)黨委政府高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,采取政府引導(dǎo)、政策支持、部門參與等措施,推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,取得了明顯成效。但總的來(lái)說(shuō),大多數(shù)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

    1.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的觀念不強(qiáng)

    隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn),大批農(nóng)民外出打工,關(guān)注的是自己和家庭的發(fā)展,集體觀念和集體意識(shí)弱化,更談不上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。盡管近年來(lái)各級(jí)黨委政府不斷加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支持力度,但是仍存在部分村干部和村民對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有引起足夠重視。一些村干部年齡偏大,創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)不夠,存在“不求有功,但求無(wú)過(guò)”的保守思想,怕搞砸了受埋怨,怕搞垮了受連累,怕背上新的債務(wù),只求任期平穩(wěn)過(guò)渡,存在短期思想和短期工作行為,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;有的村民對(duì)投資集體經(jīng)濟(jì)持觀望態(tài)度,甚至強(qiáng)烈反對(duì),認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大,發(fā)展意識(shí)薄弱。

    2.村支部書記的素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提升

    村支部書記是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”,帶頭人的素質(zhì)和能力對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。目前,大多數(shù)農(nóng)村年輕力壯、有頭腦有實(shí)力的人,大多外出務(wù)工經(jīng)商,高素質(zhì)村支部書記的選拔任用相對(duì)人才缺乏,直接制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。大部分村支部書記年齡過(guò)大、學(xué)歷較低、思想保守,對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足,存在“等、靠、要”的心理,不能站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度充分利用本村優(yōu)勢(shì)資源去謀求發(fā)展,對(duì)于鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策的不了解,不能利用政策優(yōu)勢(shì)效能發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì);有些村支部書記雖然發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)熱情挺高,但苦于思想觀念、文化水平和專業(yè)能力的限制,缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的眼界和眼光,很難找到適合本村資源優(yōu)勢(shì)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

    3.經(jīng)營(yíng)性收入偏低

    盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多村集體經(jīng)濟(jì)收入這些年有所改善,但經(jīng)濟(jì)收入渠道普遍較為單一,大多是出租土地、扶貧車間或者光伏發(fā)電收益等資產(chǎn)型收入,很少有經(jīng)營(yíng)型收入,無(wú)錢辦事問(wèn)題仍然突出,一定程度上影響了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。由于各種原因,欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多村存在較為沉重的村級(jí)債務(wù),這對(duì)本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平造成了巨大的影響。村級(jí)債務(wù)沉重,一方面嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,另一方面也使村干部承受較大的心理壓力,大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部把絕大部分的精力放在償還債務(wù)上,很少有村級(jí)干部能集中精力謀村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

    我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)之間存在二元結(jié)構(gòu),但是農(nóng)村經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展,本身也存在二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。首先是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村存在二元結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大;其次在欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不盡相同。特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于資源稟賦和地理位置等差異,致使不同村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差距。那些交通便利、靠近城區(qū)中心的村和順應(yīng)時(shí)代潮流、勇于探索實(shí)踐的村,村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想開放,村民積極參與,通過(guò)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,讓村級(jí)沉睡的資源“活”起來(lái),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。而對(duì)于那些地理位置不佳、依靠自然資源發(fā)展的村,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,村級(jí)班子思想也較保守,農(nóng)民觀念和意識(shí)比較落后,除了政府給予的財(cái)政補(bǔ)助資金和少量的爭(zhēng)取資金外,很難有其它渠道取得集體經(jīng)營(yíng)性收入。村與村之間分化現(xiàn)象突出,使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大的差距。

    三、鄉(xiāng)村振興視野下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

    發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,因地制宜,扎實(shí)推進(jìn)。要緊緊把握發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)這個(gè)重點(diǎn),抓住村級(jí)基層黨組織建設(shè)這個(gè)牛鼻子,通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以規(guī)劃為引領(lǐng),圍繞“人錢地”問(wèn)題,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,加大政策支持引導(dǎo)力度。

    1.深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

    推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系,能充分調(diào)動(dòng)村民的積極性,增加村民收入。當(dāng)前主要的重點(diǎn)工作為清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理。全面核查農(nóng)村集體的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),準(zhǔn)確掌握集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用情況,是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提;對(duì)集體成員身份認(rèn)定,界定集體產(chǎn)權(quán)歸屬,是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ);在集體成員身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上,科學(xué)設(shè)置股權(quán)和資產(chǎn)量化,積極探索資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的模式,開展股份合作經(jīng)營(yíng),是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,從而盤活集體資產(chǎn),發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

    2.因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

    推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)。要立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),科學(xué)統(tǒng)籌謀劃,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對(duì)于以種養(yǎng)為主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)村,要走質(zhì)量興農(nóng)之路,通過(guò)規(guī)?;?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化帶動(dòng),發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。對(duì)于交通區(qū)位優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)美的村,要探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村,要探索發(fā)展都市農(nóng)業(yè),成立多種形式的合作社或運(yùn)營(yíng)公司,開展勞務(wù)、物業(yè)、運(yùn)輸、旅游等多種業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。對(duì)條件惡劣、比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,可探索搬遷或村莊合并模式,通過(guò)土地增減掛鉤獎(jiǎng)補(bǔ)資金,建設(shè)人口集中的社區(qū)或小城鎮(zhèn),完善基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

    3.充分發(fā)展村級(jí)黨組織引領(lǐng)作用

    發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵要有一個(gè)好班子,尤其是要選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。要著力打造過(guò)硬黨支部,實(shí)行星級(jí)管理,加強(qiáng)量化考核,立標(biāo)桿、強(qiáng)引領(lǐng),抓兩頭、促中間,不斷激發(fā)基層黨支部的生機(jī)活力。要重點(diǎn)實(shí)施“頭雁工程”,核心選好村支部書記這個(gè)帶頭人,著力提升帶頭人的眼界和能力;加強(qiáng)薄弱村、重點(diǎn)村整頓力度,加大不合格支部書記調(diào)整力度,不斷提升基層黨建整體水平。要從本村致富能手、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)等新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中,選拔一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人進(jìn)入村兩委班子。要發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”,通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員來(lái)帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)共同富裕。

    4.加大政策支持力度

    發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),離不開各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持。要加大財(cái)政資金支農(nóng)力度,特別是涉農(nóng)整合資金要向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜。要研究出臺(tái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的稅收減免等優(yōu)惠政策,最大限度地減少村級(jí)負(fù)擔(dān),增加集體收入。要探索成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,建立銀行、保險(xiǎn)、政府“三位一體”的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。要充分發(fā)揮派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)的作用,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨組織建設(shè),從而發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]龔云.堅(jiān)定不移發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2019(1)

    [2]鄧樹勇.農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑分析與選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2019(4)

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