我向總書記提建議

親歷者

胡環(huán)中?上海外高橋集團(tuán)股份有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際文化投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)。

2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這塊以上海外高橋保稅區(qū)為核心，涵蓋外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的28.78平方公里土地，也由此正式成為中國(guó)改革開放全新的 “試驗(yàn)田”。

2015年，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展，涵蓋保稅區(qū)、陸家嘴、金橋、張江四大片區(qū)，面積120.72平方千米。而胡環(huán)中“負(fù)責(zé)”打造的上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際藝術(shù)品交易中心，正位于自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域核心區(qū)域的中心位置。

作為上海自貿(mào)區(qū)成立和建設(shè)的見證者和參與者，上海外高橋集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理胡環(huán)中回憶說：“浦東是熱土，外高橋更是熱土，我追隨熱土而來?！?010年，胡環(huán)中剛到外高橋時(shí)，他辦公所在的大樓入駐企業(yè)才20余家， 2013年自貿(mào)區(qū)初建時(shí)增長(zhǎng)到126家，2018年已聚集了超過1200家的各類企業(yè)。位于這座大樓的國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）， 2018年貿(mào)易額達(dá)400億元。目前，自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域藝術(shù)品進(jìn)出境貨值年增長(zhǎng)速度超過10%， 2013年7月至2019年6月累計(jì)達(dá)370億元。

在胡環(huán)中看來，這是上海自貿(mào)區(qū)的成就，也是浦東改革開放的成就。以下為胡環(huán)中接受 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪時(shí)的采訪實(shí)錄：

為了企業(yè)制度創(chuàng)新

我想先從一幅蝴蝶畫的經(jīng)歷說起：自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，我們藝術(shù)品交易中心十分受益。

那是2014年春拍前一周，注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)的頂尖拍賣行佳士得希望引進(jìn)一幅英國(guó)藝術(shù)家創(chuàng)作的著名畫作《魔鬼》，它是由192只整只蝴蝶及500對(duì)蝴蝶翅膀創(chuàng)作的一幅畫作，色彩非常絢麗。按要求，作品需到國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局辦理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證，但英國(guó)對(duì)藝術(shù)品出口沒有檢疫要求，所以這幅畫作進(jìn)入中國(guó)缺少了相關(guān)證明。

這么多來自不同國(guó)家的蝴蝶，對(duì)應(yīng)的每一只蝴蝶的產(chǎn)出地都要出具一份檢疫證明，即便是可以一一追溯，但可能歷時(shí)數(shù)月也無法完成。怎么辦？我們開始跟上海檢驗(yàn)檢疫部門溝通，一起向當(dāng)時(shí)的國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局作了匯報(bào)，希望能夠針對(duì)自貿(mào)區(qū)給予便利化措施。國(guó)檢總局經(jīng)過評(píng)估認(rèn)為，這些蝴蝶標(biāo)本來自低疫情國(guó)家，而且又進(jìn)行了滅活處理，很快給了反饋，三天之內(nèi)就解決了這個(gè)問題。

最后，國(guó)檢總局出臺(tái)了對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)入境深加工動(dòng)植物產(chǎn)品“免于審核國(guó)外檢疫證書”的新政，上海海關(guān)會(huì)同上海出入境檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)企業(yè)需要，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的生物制藝術(shù)品，先入?yún)^(qū)再檢驗(yàn)，《魔鬼》這幅作品成為首個(gè)受益者，如期到滬參加拍賣。從那時(shí)開始，國(guó)檢總局授權(quán)成了自貿(mào)區(qū)的紅利，使上海檢驗(yàn)檢疫局可以迅速辦理類似藝術(shù)品的進(jìn)境許可證。

2015年，上海國(guó)檢局及自貿(mào)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合發(fā)布《上海國(guó)檢局關(guān)于深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見》，意見共24條，其中規(guī)定，自貿(mào)區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)藝術(shù)品進(jìn)出境免除CCC證明。這短短百字不到的政策背后，體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)深化改革、完善制度的努力。

我向總書記提建議

國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地設(shè)立至今，我們不斷調(diào)整方向。最初通過依托保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，大量吸引文化裝備企業(yè)、貨物貿(mào)易型企業(yè)。如影視制作、燈光舞美等有著大量海外進(jìn)口需求的企業(yè)，借助于當(dāng)時(shí)的“世博會(huì)”吸引很多這類企業(yè)入駐，以致“世博會(huì)”所有發(fā)光舞臺(tái)的演出設(shè)備都是由基地里的企業(yè)提供的。

還有一個(gè)方向是藝術(shù)品交易中心。藝術(shù)品體量小但價(jià)值高，有助于提升貿(mào)易總量和貿(mào)易能級(jí)，從2012年初開始，基地把它當(dāng)作與文化裝備具有同等重要地位的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)。時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平同志在2012年全國(guó)兩會(huì)上專門提到了我們這個(gè)基地，要求我們打造亞太地區(qū)新興的藝術(shù)品交易中心。

2013年3月，李克強(qiáng)出任國(guó)務(wù)院總理之后，首站調(diào)研就在上海。在外高橋保稅區(qū)，他舉目四望，給上海建立自貿(mào)區(qū)以積極的信號(hào)。2013年7月3日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。

2014年5月23日下午，習(xí)近平總書記在時(shí)任中共中央政治局委員、上海市委書記韓正和市長(zhǎng)楊雄等陪同下視察上海自貿(mào)區(qū)，并來到國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地聽取匯報(bào)，視察了上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際藝術(shù)品交易中心。他在視察中說：“原來還擔(dān)心文物流出去的問題，現(xiàn)在看來應(yīng)該沒什么問題。”

當(dāng)時(shí)我們向習(xí)總書記提了一個(gè)建議：在目前嚴(yán)格有效的監(jiān)管前提下，是否可以適度開放文物拍賣相關(guān)政策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？目前現(xiàn)行法規(guī)是不允許外資拍賣行在中國(guó)大陸地區(qū)拍賣1949年之前的藝術(shù)品的，這類藝術(shù)品既有中國(guó)的文物藝術(shù)品也囊括海外的文物藝術(shù)品。但這對(duì)于我們引進(jìn)大的拍賣行和藝術(shù)品交易機(jī)構(gòu)造成很大障礙，6年來，我們始終在推動(dòng)。

其實(shí)，根據(jù)現(xiàn)行法律，幾乎不存在文物流失的問題。全球頂尖級(jí)拍賣行在香港競(jìng)拍額每場(chǎng)都能達(dá)到幾十億港幣，如能允許外資在中國(guó)內(nèi)地拍賣，反而可以讓更多中國(guó)流失海外的文物回流回來。

為此我想建議在自貿(mào)區(qū)先行先試1949年以前的國(guó)外藝術(shù)品拍賣，并輔以各類監(jiān)管措施。對(duì)于自貿(mào)區(qū)下一步擴(kuò)大開放的方向和措施，我們充滿期待。

自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)同樣需要自己的擔(dān)當(dāng)

自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新讓藝術(shù)品交易中心迎來爆發(fā)式發(fā)展階段。2013年7月，3000平方米的藝術(shù)品保稅倉(cāng)儲(chǔ)一期投入使用。而2020年初，全球最大的藝術(shù)品保稅服務(wù)中心——上海國(guó)際藝術(shù)品保稅服務(wù)中心就將投入試運(yùn)營(yíng)。這個(gè)6.83萬平方米的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是全球體量最大、設(shè)施最先進(jìn)、運(yùn)營(yíng)和管理最規(guī)范的藝術(shù)品綜合服務(wù)設(shè)施。更重要的是，在保稅倉(cāng)儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，我們將功能進(jìn)一步延伸至展覽展示、交易洽購(gòu)、評(píng)估鑒定和金融服務(wù)等方面。

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立6年來，各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，自貿(mào)區(qū)僅占浦東新區(qū)1/10的面積，卻創(chuàng)造了浦東新區(qū)3/4的經(jīng)濟(jì)總值;占上海市1/50的面積，創(chuàng)造上海市近1/5的產(chǎn)值。如今在上海自貿(mào)區(qū)120.72平方公里的土地上，2017年實(shí)現(xiàn)了13500億元的外貿(mào)進(jìn)出口總值。自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)同樣需要自己的擔(dān)當(dāng)。2018年，國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地已突破400億元的貿(mào)易規(guī)模，2019年預(yù)計(jì)有望達(dá)到500億元。自貿(mào)區(qū)藝術(shù)品交易中心自2013年成立至今，藝術(shù)品進(jìn)出境貨值已超過350億元。

值得一提的是，9月24日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版權(quán)服務(wù)中心正式啟動(dòng)運(yùn)行。這是全國(guó)首個(gè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的版權(quán)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，其主要功能是開展版權(quán)快速登記、快速監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速維權(quán)等服務(wù)，具有開拓性、創(chuàng)新性、示范性的意義。

今年是新中國(guó)成立70周年，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立6周年，我們將持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，放大交易總量，積極對(duì)接國(guó)際，通過提升文化“軟實(shí)力”、推動(dòng)文化“走出去”的方式來向祖國(guó)致敬，不辜負(fù)祖國(guó)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的期待。下一步，我們將進(jìn)一步完善相關(guān)功能配套服務(wù)，并擴(kuò)大影響力，提升集聚程度，打造國(guó)際化的自貿(mào)區(qū)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。牽頭制定各項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以多元化思路發(fā)展，形成完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系閉環(huán)，積極融入產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)。

往者不可諫，來者猶可追。新的征程就在腳下，伴隨著上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外文化領(lǐng)域開放政策的不斷深化，我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)會(huì)承擔(dān)越來越重要的責(zé)任和使命。

編輯：宋杰songjie@ceweekly.cn? ? 美編：孫珍蘭