應(yīng)對(duì)美方的貿(mào)易保護(hù)主義大棒，我們有足夠的信心和底氣

張燕

親歷者

畢吉耀?中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)

2016年11月8日，新任美國(guó)總統(tǒng)特朗普走進(jìn)白宮，在“美國(guó)優(yōu)先”和“讓制造業(yè)回流美國(guó)”的執(zhí)政理念之下，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義主張變得極度強(qiáng)硬，并利用本國(guó)法條對(duì)中國(guó)祭出全部可以使用的貿(mào)易對(duì)抗手段，337、301、201、232以及“雙反”等一系列調(diào)查紛至沓來(lái)。一時(shí)間，狼煙四起。

2018年1月，特朗普政府宣布對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，分別征收最高達(dá)30%和50%的關(guān)稅;2018年2月，美國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)的鑄鐵污水管道配件征收109.95%的反傾銷關(guān)稅;2018年2月27日，美國(guó)對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品廠商征收48.64%至106.09%的反傾銷關(guān)稅，以及17.14%至80.97%的反補(bǔ)貼稅;2018年3月9日，特朗普簽署“對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%關(guān)稅”的法令。

美國(guó)東部時(shí)間2018年3月22日，特朗普在白宮正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，并當(dāng)場(chǎng)宣布對(duì)中國(guó)600億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。至此，中美貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)入公開化階段。

作為回應(yīng)，中國(guó)當(dāng)然毫不猶豫地采取必要的反制措施。3月23日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。

自中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生以來(lái)，一年多的時(shí)間里，中美雙方進(jìn)行了多輪協(xié)商與對(duì)話。

隨著第十三輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商的臨近，自9月5日中美牽頭人通話之后有所轉(zhuǎn)圜的形勢(shì)出現(xiàn)進(jìn)一步緩和。

2019年9月13日，中方?jīng)Q定對(duì)新的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)實(shí)施加征關(guān)稅排除。之前，中方公布第一批對(duì)美加征關(guān)稅商品第一次排除清單，美方也宣布推遲擬于10月1日實(shí)施的中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅措施。

“這是歷年以來(lái)中美之間在貿(mào)易往來(lái)上最大的一次爭(zhēng)端，也是歷時(shí)最長(zhǎng)的一次?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)畢吉耀對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

中美貿(mào)易失衡，責(zé)任不在中國(guó)

此次中美貿(mào)易爭(zhēng)端的導(dǎo)火索源于美國(guó)總統(tǒng)特朗普的突然發(fā)難。美國(guó)東部時(shí)間2018年3月22日，特朗普正式簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301”調(diào)查結(jié)果，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。特朗普在白宮簽字時(shí)對(duì)媒體說(shuō)，涉及征稅的中國(guó)商品可達(dá)600億美元。

上世紀(jì)90年代，美國(guó)對(duì)中國(guó)共發(fā)起過(guò)4次“301”調(diào)查。每次調(diào)查都曾一度劍拔弩張、看似中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，但最終均有所轉(zhuǎn)圜，以簽訂中美市場(chǎng)準(zhǔn)入或知識(shí)產(chǎn)權(quán)備忘錄和協(xié)議告終。奧巴馬政府期間，美國(guó)發(fā)起了針對(duì)中國(guó)綠色能源補(bǔ)貼的調(diào)查。該調(diào)查內(nèi)容落入WTO規(guī)則的范疇，中美雙方引入了WTO機(jī)制，最終達(dá)成了中國(guó)資源削減補(bǔ)貼的協(xié)議。

在畢吉耀看來(lái)，特朗普的目的是希望借“301”調(diào)查提高談判要價(jià)，壓迫中國(guó)在降低關(guān)稅、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、放寬外資股比限制等方面做出讓步，以便為美國(guó)企業(yè)攫取更多的商業(yè)利益，擴(kuò)大美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口，以減少貿(mào)易逆差?！皩?duì)中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開征高額關(guān)稅，是特朗普競(jìng)選時(shí)的重要承諾之一。更重要的原因，是要減少美國(guó)貿(mào)易逆差。美方要求中國(guó)降低美對(duì)華貿(mào)易赤字1000億美元，進(jìn)一步開放市場(chǎng)。但中美貿(mào)易失衡責(zé)任不在中國(guó)，除了貿(mào)易方面的原因外，最主要的原因是美國(guó)儲(chǔ)蓄率低下、傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力喪失和金融等服務(wù)業(yè)占比較高。對(duì)中國(guó)施壓并不能解決美國(guó)的貿(mào)易失衡問題，也未必能達(dá)到特朗普期待的效果?！碑吋f(shuō)。

掌握核心技術(shù)，不再受制于人

2018年7月6日，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局宣布，美國(guó)將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月6日 （北京時(shí)間6日中午）起對(duì)第一批清單上818個(gè)類別、價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。

“美國(guó)發(fā)動(dòng)了迄今為止經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)，為了捍衛(wèi)國(guó)家核心利益和人民群眾利益，中方不得不被迫做出必要反擊?！敝袊?guó)商務(wù)部批評(píng)指出，美國(guó)違反了世貿(mào)規(guī)則，這種征稅行為是典型的貿(mào)易霸凌主義，正在嚴(yán)重危害全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈安全，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，引發(fā)全球市場(chǎng)動(dòng)蕩。

從2018年7月，中美貿(mào)易戰(zhàn)開響實(shí)行階段第一槍以來(lái)，雙方于接下來(lái)的幾個(gè)月里在關(guān)稅問題上可謂“你來(lái)我往”。繼美國(guó)逐漸對(duì)半導(dǎo)體、塑料、鐵路設(shè)備等中國(guó)商品加稅，中國(guó)也對(duì)包括石油、煤炭、鋼鐵產(chǎn)品及醫(yī)療設(shè)備等美國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅。9月18日，特朗普政府宣布于當(dāng)月24日對(duì)大約2000億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收額外10%的關(guān)稅，并宣布自2019年1月1日上調(diào)該稅率到25%。中國(guó)隨即做出反擊，宣布對(duì)約600億美元的美國(guó)進(jìn)口商品額外加征5%～10%的關(guān)稅，并發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書。

“應(yīng)對(duì)美方對(duì)華揮動(dòng)的貿(mào)易保護(hù)主義大棒，我們有足夠的信心和底氣?！碑吋貞?yīng)這一年多以來(lái)中美雙方在貿(mào)易爭(zhēng)端上的種種事件時(shí)表示，“我們的反應(yīng)可以說(shuō)是有理有利有節(jié)。既然美國(guó)要打貿(mào)易戰(zhàn)，我們就別客氣，對(duì)方打出多少，我們就還手多少。中國(guó)有信心有底氣應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，同時(shí)要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。但是從總體上來(lái)看，中國(guó)的回應(yīng)是有一定克制的。我們?cè)诜e極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，我們不愿意打貿(mào)易戰(zhàn)，但是打，我們也不怕?！?/p>

在畢吉耀看來(lái)，雙方此次的貿(mào)易爭(zhēng)端，既有特朗普突然發(fā)難的獨(dú)特性，也有一定的必然性。他表示，隨著中國(guó)實(shí)力的發(fā)展壯大，中美之間的摩擦是不可避免的。中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開放40年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，在一些高科技領(lǐng)域和高端制造業(yè)方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著加強(qiáng)，正在趕上甚至在個(gè)別領(lǐng)域超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，這引起了一些頑固秉持冷戰(zhàn)思維人的“擔(dān)憂”。他們視中國(guó)為對(duì)手、進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)侵略”，散布各種各樣的“中國(guó)威脅論”，試圖采取各種手段遲滯和阻礙中國(guó)發(fā)展。美國(guó)借貿(mào)易摩擦發(fā)難，有著深刻的國(guó)際背景和戰(zhàn)略考量。

“中美貿(mào)易摩擦對(duì)金融市場(chǎng)、匯率、股市，以及市場(chǎng)預(yù)期的影響非常之大。更重要的是，從企業(yè)界或者從市場(chǎng)的投資人角度來(lái)看，如果說(shuō)中美的貿(mào)易摩擦是一個(gè)長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，而且從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域擴(kuò)散，導(dǎo)致中美關(guān)系全面的結(jié)構(gòu)性變化，未來(lái)我們發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件都會(huì)發(fā)生深刻變化?！碑吋硎尽?/p>

“我們必須做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。戰(zhàn)略上，我們要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，立足自主創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。在戰(zhàn)術(shù)上，要未雨綢繆，既要強(qiáng)身健體，進(jìn)一步提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也要有針對(duì)性地準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施和方案。另一方面，我們也要考慮適當(dāng)調(diào)整外貿(mào)政策取向，更加注重貿(mào)易的平衡發(fā)展?！碑吋珜?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“即使這次爭(zhēng)端過(guò)去，美方對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制約和打壓有可能會(huì)持續(xù)下去。我們必須轉(zhuǎn)變思路，不能像以前一樣依靠引進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)的模式，而是要加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，不再受制于人?！?/p>

編輯：鄒松霖 zousonglin@ceweekly.cn? ? 美編：孫珍蘭