取消農(nóng)業(yè)稅，受益的不只是農(nóng)民

親歷者

宋洪遠?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、2004年以來中央一號文件起草組成員。

農(nóng)村稅費改革是新中國成立以來繼農(nóng)村土地改革、實行家庭承包經(jīng)營后的又一重大改革。2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，與改革前的1999年相比，全國農(nóng)民減負1045億元，人均減負120元左右。通過配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，從根本上消除了農(nóng)民負擔(dān)反彈的隱患。此外，農(nóng)村改革從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系到改革上層建筑，干群關(guān)系明顯改善，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

征收稅費：干部下鄉(xiāng)“人跑生了，狗跑熟了”

20世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的深入，由于受諸多因素的影響，農(nóng)村的收入分配方式逐漸暴露出諸多弊端，愈發(fā)對農(nóng)民產(chǎn)生了不利的影響，造成農(nóng)民負擔(dān)不斷加重。

在農(nóng)村稅費改革之前，基本上形成了“村級三項提留（公積金、公益金和管理費）”、“農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅）”和“鄉(xiāng)級五項統(tǒng)籌（教育費附加、計劃生育費、民兵訓(xùn)練費、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費和優(yōu)撫費）”的稅收模式，共計12項稅費，農(nóng)民必須依法繳納。

與此同時，農(nóng)村亂集資、亂攤派、亂罰款的“三亂”現(xiàn)象普遍存在且問題突出。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民建房、農(nóng)民結(jié)婚登記時的搭車收費比較嚴(yán)重，向農(nóng)民集資修建道路和興修水利等問題比較普遍，一些地方平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等問題嚴(yán)重，不切實際的達標(biāo)評比活動屢禁不止。上述現(xiàn)象，被農(nóng)民稱之為“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”。

當(dāng)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)收不上錢的情況時，就去農(nóng)民的糧倉扒糧、去牛棚牽牛，甚至還出現(xiàn)上房揭瓦的施壓行為。農(nóng)民把這種不合法的干部下鄉(xiāng)收費行為形象地比喻為“人跑生了，狗跑熟了”。

基層探索：“收錢一把抓，花錢再分家”

從1993年開始，安徽太和縣、河北正定縣和湖南新晃縣等7省40多個縣，針對農(nóng)村基層稅費制度、糧食購銷體制及農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理等方面存在的突出問題，陸續(xù)進行了以“稅費統(tǒng)籌、折實征收、財政結(jié)算、稅費分流”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革探索和實踐。

一些地方在探索過程中，提出把農(nóng)業(yè)四稅、三項村提留、五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌等合并征收，即先把錢統(tǒng)一收上來，再分別交給國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織。實行歸費為稅、折實征收后，不僅稅費相應(yīng)地減少了，收上來的錢款去向也都記錄在賬。

1994年，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)第八次工作會議，明確將農(nóng)村稅費制度改革列為全國重點試驗項目。首批選擇安徽省阜陽試驗區(qū)太和縣、湖南省懷化試驗區(qū)新晃縣、貴州省湄潭試驗區(qū)作為試點單位，并把河北的正定縣和魏縣也列入試點單位。

1995年，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室在安徽太和縣召開了農(nóng)村基層稅費改革座談研討會，總結(jié)了前一階段農(nóng)村稅費改革的試點情況，形成了綜合分析研究報告。會議受到時任國務(wù)院總理朱镕基的重視，他先后兩次把報告批轉(zhuǎn)給發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門研究。

頂層設(shè)計：逐步推開試點 最終取消稅費

1998年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于制定農(nóng)村稅費改革方案有關(guān)問題的通知》，成立了由時任財政部部長項懷誠牽頭，農(nóng)業(yè)部部長陳耀邦、中央財辦副主任段應(yīng)碧參加的農(nóng)村稅費改革工作小組及其辦公室，負責(zé)制定農(nóng)村稅費改革方案并組織實施。

1999年3月，三人工作小組向國務(wù)院上報了《關(guān)于農(nóng)村稅費改革有關(guān)重大政策問題的調(diào)研報告》，國務(wù)院辦公廳隨即以參閱文件的形式印發(fā)了這份《調(diào)研報告》。工作小組及其辦公室起草了《關(guān)于農(nóng)村稅費改革的意見》，征求各地及有關(guān)部門的意見。同年12月，工作小組根據(jù)各方面意見，對《關(guān)于農(nóng)村稅費改革的意見》進行了認(rèn)真修改，并向國務(wù)院進行了匯報。2000年1月，國務(wù)院原則通過了工作小組提出的關(guān)于農(nóng)村稅費改革試點工作若干問題的意見，并決定開展農(nóng)村稅費改革試點。之后，工作小組召集江蘇、浙江、安徽、河南、陜西、甘肅六省負責(zé)同志開會，就先行試點問題征求意見，安徽省請求先行試點。

2000年3月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號），俗稱“7號令”，確定在安徽以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點。改革試點主要內(nèi)容可簡單概括為：“三取消、兩調(diào)整和一個改革”。“三取消”指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性收費和政府性基金集資;取消屠宰稅;取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”指調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策?！耙桓母铩敝父母锎逄崃粽魇帐褂棉k法。

2001年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2001]5號）。圍繞著取消積累工和義務(wù)工的步驟，進一步調(diào)整完善農(nóng)村稅費改革政策。

2002年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點的通知》（國辦發(fā)[2002]25號），確定除安徽、江蘇之外的河北等16個省份為試點省份。2003年3月，全國全面推開了農(nóng)村稅費改革試點工作。

2004年，中央決定農(nóng)業(yè)稅稅率總體降低1個百分點，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并選擇吉林、黑龍江兩個省進行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點。2005年中央決定在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，在其他地區(qū)進一步降低農(nóng)業(yè)稅率，在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點，28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部免征農(nóng)業(yè)稅。2005年12月，全國人大常委會通過關(guān)于廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決議，農(nóng)業(yè)稅于2006年1月1日起全面取消。

經(jīng)驗啟示：“5個有利于”和“3個堅持”

取消農(nóng)業(yè)稅是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期對國民收入分配格局的一次重要調(diào)整，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重大措施，使延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”最終退出了歷史舞臺。

這明顯減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，為建立現(xiàn)代稅制奠定了基礎(chǔ)，為全面深化農(nóng)村改革提供了契機，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。

取消農(nóng)業(yè)稅有著深遠的意義，我總結(jié)為“五個有利于”。取消農(nóng)業(yè)稅有利于全面建設(shè)小康社會，完善和規(guī)范了國家與農(nóng)民的利益關(guān)系，更好地維護9億農(nóng)民的根本利益，促進城鄉(xiāng)居民共同富裕，實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康;有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，調(diào)動了種糧農(nóng)民的積極性，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，維護國家糧食安全;有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展;有利于促進政府特別是基層政府轉(zhuǎn)變職能，把更多的精力放到履行社會管理，提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來;有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進。

通過幾年來的農(nóng)村稅費改革試點，我們積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗。這一過程表明，在改革過程中始終堅持尊重實踐、尊重群眾，從實際出發(fā)，與時俱進地不斷完善改革政策;也要始終堅持加強對農(nóng)村稅費改革的領(lǐng)導(dǎo)，中央把握改革的大方向、大原則、大政策，依靠地方和基層、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合;更要始終堅持處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，兼顧到各方面的利益和對改革的承受能力，這是農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進的關(guān)鍵。

（本文為《中國經(jīng)濟周刊》2018年的報道）

編輯：賈璇jiaxuan@ceweekly.cn? ? 美編：孫珍蘭