“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”的謀劃與決策

親歷者

范恒山 曾任國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室綜合司司長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)等職

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展的第五個(gè)年頭。5年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。

范恒山，2006年6月?lián)螄?guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)，直至2014年4月?lián)螄?guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)，一直負(fù)責(zé)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略文件、規(guī)劃和方案的研究制定工作，也主持或參與了京津冀發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的研究起草工作，深度了解并見(jiàn)證了京津冀三地協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。2019年9月，范恒山接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的專訪，講述了他親歷的京津冀協(xié)同發(fā)展決策和實(shí)施等過(guò)程。

總書記親自謀劃、親自推動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀三地面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，京津兩市過(guò)于“肥胖”， 而周邊的河北，卻過(guò)于“瘦弱”，甚至存在著許多貧困縣。尤其是北京，由于功能龐雜，帶來(lái)了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，飽受“大城市病”困擾。三地盡管各具比較優(yōu)勢(shì)，但互補(bǔ)性差，呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)大于合作、獨(dú)行多于聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展成為重要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。

為推進(jìn)京津冀三地發(fā)展，多年來(lái)，有關(guān)部門和京津冀三地都做了一系列努力。范恒山向 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“國(guó)家發(fā)改委按照要求一直推進(jìn)有關(guān)規(guī)劃工作，形成了一些重要思路。但由于種種原因，這些努力并沒(méi)有取得明顯的成效，相關(guān)規(guī)劃也未能頒布實(shí)施?！?/p>

轉(zhuǎn)變發(fā)生在6年前。2013年習(xí)近平總書記分別考察天津、河北，2014年2月又考察北京，著手布局加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀三地協(xié)同發(fā)展迎來(lái)了重大機(jī)遇。

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時(shí)指出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，習(xí)近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京市考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京要立足優(yōu)勢(shì)、深化改革、勇于開(kāi)拓，以創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的舉措、深入的作風(fēng)，進(jìn)一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績(jī)。

對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展來(lái)說(shuō)，2014年2月26日是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。當(dāng)日，習(xí)近平總書記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題研究京津冀協(xié)同發(fā)展工作。范恒山清晰地記得，在座談會(huì)上，習(xí)近平總書記闡述了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義，對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、原則、任務(wù)等做了全面論述，明確把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

接下來(lái)的任務(wù)是組織實(shí)施?！盀橥苿?dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，中央成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司具體組織，在過(guò)去研究的基礎(chǔ)上著手編制《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！狈逗闵秸f(shuō)，為此，國(guó)家發(fā)改委的主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)到三地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，梳理相關(guān)問(wèn)題，探索推進(jìn)思路。

2014年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》基本編制完成。經(jīng)過(guò)一系列討論、征求意見(jiàn)和上報(bào)審核、修改完善等工作程序后，2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

在范恒山看來(lái)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》能夠迅速出臺(tái)和落地實(shí)施，得力于習(xí)近平總書記和中央的親自謀劃和直接推動(dòng)。“國(guó)家發(fā)改委作為牽頭單位做了一系列工作，京津冀三地和國(guó)家各個(gè)部門也都積極參與，密切配合?？梢哉f(shuō)，是各方共同努力的結(jié)果?！?h3>三地的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶

任何一項(xiàng)重大戰(zhàn)略及其規(guī)劃的出臺(tái)，都有一定的理論探索和政策研究的基礎(chǔ)。關(guān)于京津冀發(fā)展問(wèn)題的研究，最早可以追溯到2004年。

范恒山回憶，那一年，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在相關(guān)材料上做出批示，要求搞好以大都市為中心的經(jīng)濟(jì)圈的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新等工作，使其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用。

根據(jù)這一要求，國(guó)家發(fā)改委在2004年底和2005年初選擇兩個(gè)區(qū)域作為“十一五”期間區(qū)域規(guī)劃的試點(diǎn)，京津冀就是其中之一。在前期專題研究的基礎(chǔ)上，2006年下半年，規(guī)劃編制工作正式展開(kāi)，形成了《京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，于2007年和2009年兩次上報(bào)。

“這是第一次通過(guò)規(guī)劃把京津冀三地聯(lián)系起來(lái)，但考慮都市圈的含義，這次規(guī)劃的范圍并沒(méi)有包括兩市一省的全部行政區(qū)域?！狈逗闵秸f(shuō)。

2010年，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的相關(guān)要求，規(guī)劃范圍進(jìn)一步拓展到兩市一省的全部行政區(qū)域，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，將規(guī)劃名稱調(diào)整為《京津冀地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)范圍的調(diào)整，進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容。在相關(guān)的研究中間，對(duì)解決首都存在的“城市病”，推動(dòng)三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展提出了若干重要思路。

2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施的“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，“推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。”

范恒山回憶，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委按照新的形勢(shì)和任務(wù)要求，著手編制《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，研究制定促進(jìn)京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的意見(jiàn)。

在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿。于2014年初，完成了《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。范恒山接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示，這個(gè)規(guī)劃貫徹了習(xí)近平總書記在天津、河北考察所做出的一系列重要指示精神，著眼于發(fā)揮首都的帶動(dòng)和龍頭作用、通過(guò)協(xié)同發(fā)展解決首都日益嚴(yán)重的“城市病”、推動(dòng)三地合理分工優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等提出了一系列重要思路。

“這個(gè)規(guī)劃實(shí)際上是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的雛形。”范恒山談道，正是在《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)2014年2月26日習(xí)近平總書記所做出的全面論述，制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

規(guī)劃綱要的核心是打破各自“一畝三分地”的利益約束，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)三地的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。

在習(xí)近平總書記的親自謀劃和推動(dòng)之下，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》順利出臺(tái)并實(shí)施。但是要達(dá)到中央的要求和規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，在范恒山看來(lái)，還需在3個(gè)方面加大力度：

一是要提高思想認(rèn)識(shí)。京津冀三地要協(xié)同發(fā)展，必須在思想上 “連”，在心底上“同”，決不能固守自身的“一畝三分地”，不能只注重本位利益。思想的自覺(jué)，才能形成行動(dòng)的自覺(jué)。

二是要建設(shè)好硬件和軟件兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施。硬件方面，要建設(shè)好交通等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和互聯(lián)互通。軟件方面，要推進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展，體制機(jī)制上要互聯(lián)互通。要打掉一切地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，消除一切阻礙商品、資源、要素自由流動(dòng)有形和無(wú)形的障礙。

三是要切實(shí)抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)同。如產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和環(huán)保的協(xié)同等。只有產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，才能使資源要素得到優(yōu)化配置，建立起現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，有效提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。環(huán)保的協(xié)同也一樣，如果單靠北京一家，大氣、水、土等的污染問(wèn)題就難以得到有效治理，整體的環(huán)境保護(hù)也無(wú)法進(jìn)行。

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹采訪報(bào)道）

編輯：鄒松霖zousonglin@ceweekly.cn? ? 美編：孫珍蘭