從三峽建設(shè)到西部大開發(fā)： 重慶直轄的戰(zhàn)略布局

親歷者

蒲海清 重慶直轄后的首任市長

重慶直轄的緣起要追溯至1985年，直接動因是三峽工程。

1985年1月19日，改革開放的總設(shè)計師鄧小平參加建設(shè)廣東大亞灣核電站有關(guān)合同簽字儀式后，專門聽取了時任國務(wù)院副總理李鵬關(guān)于建設(shè)三峽工程的匯報。當(dāng)匯報到“正在考慮專門成立三峽行政區(qū)，用行政區(qū)的力量來支持三峽工程建設(shè)，做好淹沒區(qū)的移民和經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作”時，李鵬提出：“這個行政區(qū)應(yīng)該包括重慶市，有了大城市，有一定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人員智力的支援，便于發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！钡囆∑疆?dāng)即表示：“可以考慮把四川分為兩個省，一個以重慶為中心城市，一個以成都為中心城市?！?這是鄧小平提出設(shè)立重慶直轄市的最初設(shè)想，也為以后此項工作的推進(jìn)指明了方向。

1994年，三峽工程上馬。重慶直轄進(jìn)入緊鑼密鼓的實(shí)質(zhì)籌備工作之中。

三峽工程百萬大移民

百萬移民是世界級難題。三峽工程成敗的關(guān)鍵在于移民，不將三峽移民安置好，三峽工程就無法順利實(shí)施。

從地理位置來看，三峽工程雖然建設(shè)在湖北省境內(nèi)，但上百萬的庫區(qū)移民卻有85%來自重慶市轄區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)的大發(fā)展、大穩(wěn)定？

1997年3月6日，在第八屆全國人民代表大會第五次會議上，國務(wù)委員李貴鮮代表國務(wù)院向大會作《關(guān)于提請審議設(shè)立重慶直轄市的議案的說明》指出，重慶直轄“有利于三峽工程的建設(shè)和庫區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理?，F(xiàn)在的重慶市和萬縣市、涪陵市的移民任務(wù)，占三峽庫區(qū)的80%以上。設(shè)立重慶直轄市，將移民工作統(tǒng)一管起來，有利于國家對三峽庫區(qū)開發(fā)性移民政策的落實(shí)、資金的統(tǒng)籌安排和管理，有利于把移民工作做得更好，促進(jìn)三峽工程建設(shè)”。

蒲海清說，1996年10月底，三峽工程四川庫區(qū)移民工作順利移交重慶市接管。實(shí)踐證明，成立重慶直轄市的決策是正確的。到2007年，重慶基本完成了百萬三峽移民（實(shí)際達(dá)137萬人）的艱巨任務(wù)，城鎮(zhèn)移民“零就業(yè)”家庭基本消除。

1997年3月14日，八屆全國人大五次會議投票通過國務(wù)院提出的設(shè)立重慶直轄市的方案。蒲海清說：“方案通過以后，很多重慶的人大代表跟我擁抱，還有外省的代表跟我握手。大家都非常高興。重慶整個城市沸騰了，老百姓到處放鞭炮、喊口號 ——‘我們直轄了”。

“兩個大局”的戰(zhàn)略選擇，西部大開發(fā)的序曲

早在改革開放之初，鄧小平就明確提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，一個大局是：東部沿海地區(qū)要加快對外開放，先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局。另一個大局是：當(dāng)發(fā)展到一定時期，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要顧全這個大局。

李貴鮮在上述《說明》中指出，設(shè)立重慶直轄市是國家為加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所采取的一項重要舉措。這樣做，有利于充分發(fā)揮重慶市作為特大經(jīng)濟(jì)中心城市的作用，帶動川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。重慶市與西南各省、長江上游地區(qū)有著密切的聯(lián)系。以重慶市為中心，川、黔、滇三省部分地、市參加的重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，經(jīng)過多年的工作，促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商品流通。因此，設(shè)立重慶直轄市，有利于進(jìn)一步發(fā)揮它的區(qū)位優(yōu)勢、龍頭作用、窗口作用和輻射作用。

在蒲海清看來，重慶直轄更長遠(yuǎn)的意義在于：作為長江上游最大的城市，它的直轄可以充分發(fā)揮其中心城市輻射功能，利用它的區(qū)位優(yōu)勢帶動西部地區(qū)發(fā)展。

1997年的重慶直轄成為西部大開發(fā)的序曲。3年后，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式啟動，改革開放向內(nèi)陸挺進(jìn)，“兩個大局”思想落地生根。

2015年，隨著國家“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道連接點(diǎn)上的重慶凸顯其獨(dú)有的戰(zhàn)略價值。2017年，重慶自貿(mào)區(qū)設(shè)立，內(nèi)陸開放高地特征更加凸顯。

蒲海清對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說：“回過頭來看，重慶設(shè)立直轄市以后的發(fā)展，不僅使自身的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展上了一個大臺階，而且對長江上游、整個西南地區(qū)的輻射作用、帶動作用都非常明顯。小平同志是最早提出把重慶從四川分出來的，他不愧是改革開放的總設(shè)計師，站得高、望得遠(yuǎn)?！?h3>四個方案之爭與重慶行政體制改革

如果從1985年開始算起，重慶直轄的方案經(jīng)過深入而縝密的調(diào)查、討論，據(jù)蒲海清回憶，中央先后提出過4個方案：

其一，以三峽庫區(qū)為中心建立一級行政區(qū)，成立省或者直轄市，包括湖北宜昌，也就是和之前的“三峽省”模式差不多。但后來覺得牽涉地方太多，不能精簡機(jī)構(gòu)，中間管理成本過高，放棄了，沒有怎么討論。其二，在原來重慶計劃單列市的基礎(chǔ)上，直接升級成一個直轄市。這是最簡單的辦法，也不會觸動各方利益。但這個方案不僅解決不了四川人口過多的問題，也解決不了三峽移民問題。其三，在現(xiàn)在重慶直轄市的格局上，還把廣安、達(dá)川、南充等也拿過來。其四，就是現(xiàn)行的重慶市區(qū)劃，只包括重慶、萬縣（今萬州）、涪陵和黔江。

為什么成立直轄市而不是“三峽省”？為何選擇現(xiàn)有方案？在蒲海清看來，重慶直轄還承擔(dān)著我國行政體制改革的重要使命。

按照當(dāng)前的省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政體制，設(shè)立省就需要四級，而直轄市只有三級，重慶當(dāng)時直管42個縣，直接去掉地市級機(jī)構(gòu)，減少三分之一的行政編制，減少行政經(jīng)費(fèi)，提高行政效率，有利于形成小政府、大社會的格局。

2007年，重慶直轄10周年之際，新華社發(fā)文介紹，自1997年成為直轄市開始，重慶探索行政體制改革的步伐一直未停，由于政府規(guī)模的“瘦身”，行政管理層次的減少和“扁平化”，不僅行政事業(yè)編制有了剩余，而且每年節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)高達(dá)100億元。

地市級五大班子齊全，去掉之后怎么安排人員去向？蒲海清介紹，重慶直轄市機(jī)構(gòu)編制確定以后，很快就把地市級中間機(jī)構(gòu)取消了。地市這一級一大批干部怎么辦呢？有的提前退休，有的做巡視員，有的去了人大、政協(xié)，通過10年全消化了。多年以后，重慶還沒把中央給的編制用完，重慶公務(wù)員占總?cè)丝诒戎厥侨珖畹偷摹?/p>

當(dāng)然，減少行政層級、精兵簡政和減少行政經(jīng)費(fèi)還只是行政體制改革的第一步。作為大農(nóng)村、大城市的綜合體，重慶還在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，朝著公共服務(wù)型政府方向邁出重要步伐，不斷深入探索行政體制改革的新空間。蒲海清對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說：“從我個人的工作經(jīng)歷來看，行政體制改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用也是很大的，甚至更加重要?！?/p>

（本文為《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年的報道）

編輯：李永華 liyonghua@ceweekly.cn? ? 美編：孟凡婷