浦東開(kāi)發(fā)：一盤大棋中的重要一步

親歷者

黃奇帆 重慶市原市長(zhǎng)，1990—1994年任上海市浦東開(kāi)發(fā)辦副主任。

整個(gè)上世紀(jì)80年代，全國(guó)東部沿海地區(qū)，特別是廣東深圳地區(qū)都在開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿。上海作為老工業(yè)基地，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比較重的一個(gè)地方，同時(shí)也是國(guó)家的財(cái)政口袋，整個(gè)中央財(cái)政的1/4是由上海財(cái)政上繳的資金貢獻(xiàn)的，上海相當(dāng)于是改革開(kāi)放的一個(gè)后衛(wèi)，也因?yàn)榇?，整個(gè)80年代，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體比較慢。

鄧小平老人家在1990年這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)候，推動(dòng)了上海的浦東開(kāi)發(fā)。老人家說(shuō)過(guò)，深圳的開(kāi)放是面對(duì)著香港的，珠海的開(kāi)放是面對(duì)著澳門的，廈門的開(kāi)放是面對(duì)著臺(tái)灣的，而上海浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放是面對(duì)世界的。在老人家的心目中，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是一盤大棋中重要的一步棋。他甚至講過(guò)，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放晚了5年，如果要早一點(diǎn)起步更好。

上任后的第一個(gè)任務(wù)

我于1986年至1990年在上海市經(jīng)濟(jì)信息中心當(dāng)主任，對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放、上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分關(guān)注，有不少思考。記得1990年4月22日，那天是星期天，我接到市委組織部通知，告訴我由朱镕基同志提名、市委常委會(huì)審議通過(guò)，任命我去浦東開(kāi)發(fā)辦任副主任，第二天即去報(bào)到。4月23日，我去參加了時(shí)任市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)黃菊召開(kāi)的浦東開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)上，我接受了上任后的第一個(gè)任務(wù)，就是負(fù)責(zé)把中央關(guān)于浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的十條政策形成具體的落實(shí)文件。這個(gè)文件在4月23日的上海市人大常委會(huì)上予以了通報(bào)，并于4月30日向社會(huì)公布整個(gè)文件，十條政策的全部?jī)?nèi)容十分簡(jiǎn)單，就兩頁(yè)紙。

這十條政策，直白說(shuō)就是：一是15%企業(yè)所得稅、10年期兩免三減半;二是區(qū)內(nèi)自用物資免進(jìn)口關(guān)稅、增值稅;三是區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷替代進(jìn)口，可補(bǔ)稅后銷售;四是外資搞基礎(chǔ)設(shè)施，所得稅五免五減半;五是外資可辦三產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)行規(guī)定不許可的，經(jīng)批準(zhǔn)可辦商業(yè)、金融;六是外資可辦銀行及分行、財(cái)務(wù)公司;七是可辦保稅區(qū)，可從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口業(yè)務(wù);八是區(qū)內(nèi)中資企業(yè)也可減免所得稅;九是區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓50年至70年;十是新增財(cái)稅留給浦東新區(qū)。另外一條，文件上沒(méi)寫，但中央內(nèi)部口徑允許上海浦東新區(qū)搞證券交易所，進(jìn)行資本市場(chǎng)的探索。

這些政策，再加上允許辦證券交易所的政策，集沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)十條政策、五大特區(qū)的九條政策和特區(qū)都沒(méi)實(shí)施的五大政策（外資可以辦百貨超市，辦銀行、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)公司，辦保稅區(qū)，辦證券交易所和擴(kuò)大浦東新區(qū)五個(gè)審批權(quán)）于一體。正是由于這些政策特點(diǎn)，記得當(dāng)時(shí)有一天，朱镕基同志對(duì)我和同事們說(shuō)了浦東新區(qū)命名的內(nèi)涵：“新區(qū)新區(qū)，不叫特區(qū)，不特而特，特中有特，比特區(qū)還特?！?/p>

這十條政策和落實(shí)政策的十份文件，之所以時(shí)至今日我仍記憶猶新，是因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)代，這些政策可以說(shuō)條條都代表了改革開(kāi)放的內(nèi)涵，其力度之大，含金量之足，是各種政策文件中罕見(jiàn)的。

發(fā)展面臨的問(wèn)題：首先是錢從哪兒來(lái)？

1990年6月，朱镕基同志帶隊(duì)去香港、新加坡考察，走之前給我們布置任務(wù)，要求我們準(zhǔn)備好浦東新區(qū)如何具體搞開(kāi)發(fā)的方案。在黃菊同志領(lǐng)導(dǎo)下，浦東開(kāi)發(fā)辦的同志們準(zhǔn)備了陸家嘴、金橋、外高橋三個(gè)功能區(qū)先行開(kāi)發(fā)的方案。朱镕基同志回來(lái)后，和黃菊同志召集了昌基、沙林、我和佳能同志開(kāi)了個(gè)專題會(huì)。朱镕基同志聽(tīng)取了我們的匯報(bào)后說(shuō)：同意三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的先行開(kāi)發(fā)方案。結(jié)合新加坡裕廊開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，三區(qū)起步的頭三年要有氣勢(shì)地啟動(dòng)建設(shè)，至少需要各投入100億元人民幣以上，長(zhǎng)遠(yuǎn)看要投入100億美元以上，但市政府沒(méi)錢，我只能給你們每個(gè)區(qū)3000萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)，實(shí)際開(kāi)發(fā)的資金籌措，請(qǐng)你們浦東新區(qū)自行想辦法?；貋?lái)后，黃菊同志將這個(gè)任務(wù)交給了我，由我牽頭，與有關(guān)同志和部門商議拿出具體的籌資方案。

我用了一周時(shí)間，形成了一個(gè)三管齊下的找資本金方案。一是按照浦東新區(qū)允許搞土地批租的政策，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中找錢;二是陸家嘴、金橋、外高橋三大開(kāi)發(fā)區(qū)公司通過(guò)招商引資成立股份制開(kāi)發(fā)公司找錢;三是利用浦東新區(qū)開(kāi)辦證券交易所的政策，近水樓臺(tái)先得月，讓三個(gè)企業(yè)上市融資。三管齊下找到足夠的資本金，而有了資本金開(kāi)發(fā)公司就可以從銀行貸款融資，進(jìn)行征地動(dòng)遷、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)形成熟地后，再通過(guò)土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓，形成三個(gè)公司100億元以上的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)資金。

除此之外，浦東開(kāi)發(fā)整個(gè)面上也采用了多渠道籌資開(kāi)發(fā)的辦法，用足用好浦東開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，通過(guò)招商引資、土地批租、證券市場(chǎng)和金融融資。到2000年，浦東開(kāi)發(fā)的第一個(gè)10年，通過(guò)土地批租、股票市場(chǎng)、外資、內(nèi)資及金融機(jī)構(gòu)融資貸款籌集了至少5000億元以上的開(kāi)發(fā)資金。

發(fā)揮金融作用：建設(shè)中國(guó)的國(guó)際金融中心

鄧小平同志在聽(tīng)取朱镕基同志關(guān)于浦東新區(qū)“金融先行、貿(mào)易興市、基礎(chǔ)鋪路、東西聯(lián)動(dòng)”的規(guī)劃宗旨匯報(bào)時(shí)，老人家即興講了一段振聾發(fā)聵的話：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過(guò)去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位，首先要靠上海。這個(gè)要好多年以后，但是現(xiàn)在就要做起。”當(dāng)時(shí)，我有幸在旁邊聆聽(tīng)，受到極大震撼，覺(jué)得這段話是世界級(jí)的、非常深刻的至理名言，于是就記了下來(lái)。

小平同志這段精辟論述，以歷史偉人的思想偉力與遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，道出了四層含義：一是說(shuō)明了金融在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的核心地位;二是指出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的方法，一著棋活，全盤皆活，要抓好金融這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié);三是提出了中國(guó)金融改革開(kāi)放未來(lái)的方向，中國(guó)人民幣最終要走向自由兌換，深刻指出了形成國(guó)際金融中心的關(guān)鍵，是貨幣自由兌換;四是指出上海應(yīng)該是中國(guó)的金融中心，希望上海為“中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位”做出貢獻(xiàn)。這段話，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要的金融戰(zhàn)略，指明了我國(guó)金融領(lǐng)域改革發(fā)展的方向和重點(diǎn)，其意義極為深遠(yuǎn)，猶如一粒思想的種子，在我的腦海里深深地扎下了根，成為后來(lái)我學(xué)習(xí)金融知識(shí)、處理金融事務(wù)的思想指引和動(dòng)力源泉。

按照小平同志的理論，中國(guó)的金融在世界真正有地位，就是中國(guó)的人民幣能在世界上自由兌換的時(shí)候，這是金融強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。要知道，1990年、1991年中國(guó)的貨幣根本連貿(mào)易項(xiàng)下都沒(méi)有自由兌換，一切都是管制的。在那個(gè)時(shí)刻，老人家能夠非常深邃地、高瞻遠(yuǎn)矚地講了今后貨幣要自由兌換，是多么的睿智、有前瞻性！小平同志說(shuō)了這個(gè)話以后5年，到1996年中國(guó)人民幣在貿(mào)易項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)了自由兌換。

現(xiàn)在又過(guò)去了20多年，中國(guó)人民幣逐漸國(guó)際化，跨境人民幣的交易量越來(lái)越大，結(jié)算量也越來(lái)越大，越來(lái)越多的國(guó)家把中國(guó)人民幣作為國(guó)際貿(mào)易的結(jié)算貨幣，也有一些國(guó)家把我們的貨幣作為儲(chǔ)備貨幣之一，2015年，人民幣加入了SDR。再過(guò)二三十年，當(dāng)有一天人民幣在資本項(xiàng)下也能夠自由兌換的時(shí)候，當(dāng)有一天人民幣不僅成為貿(mào)易清算、結(jié)算貨幣，而且成為資本項(xiàng)下自由兌換的貨幣，成為各個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)備貨幣，成為世界各國(guó)貨幣中的一種錨貨幣的時(shí)候，小平老人家的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。

老人家說(shuō)，這件事要很長(zhǎng)時(shí)間，我相信十九大報(bào)告提出的2050年中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的時(shí)候，這個(gè)貨幣目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

編輯：陳棟棟? chendongdong@ceweekly.cn? ? 美編：孟凡婷