改革建言：向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型

親歷者

遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

自我從事改革研究以來，政府改革與政府轉(zhuǎn)型始終是我研究的重點(diǎn)。例如，1984年，我還在中央黨校學(xué)習(xí)時，就開始討論政治體制改革，特別是行政體制改革的相關(guān)問題;1986年10月，我調(diào)入中央機(jī)關(guān)工作，研究的主要方向也是政治體制改革。1987—1990年，擔(dān)任海南省體改辦主要負(fù)責(zé)人期間，我工作的重點(diǎn)之一是推動海南的“小政府、大社會”改革。我主持中改院工作27年，多次召開關(guān)于政府改革的座談會和國際研討會。

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型

我國是一個發(fā)展大國，又是一個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大國。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，有效地發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌中的作用，是我國改革發(fā)展的一條主線。在我看來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在國內(nèi)居民公共產(chǎn)品全球全面快速增長的背景下，應(yīng)該科學(xué)而嚴(yán)格地界定政府職能，使得政府從直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中擺脫出來，更多地提供經(jīng)濟(jì)性、社會性、制度性公共產(chǎn)品?；谝陨纤伎?，我提出并不斷深化政府改革、政府轉(zhuǎn)型的研究。

黨的十六屆三中全會提出了以人為本和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀;黨的十六屆四中全會通過了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。此外，我國以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本格局初步形成以后，企業(yè)，尤其是民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體、投資的主體。在此新形勢下，如何給政府重新定位，更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，成為亟待研究的新課題。

在此背景下，1997年1月，由中改院、國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、德國技術(shù)合作公司共同主辦了“市場經(jīng)濟(jì)條件下政府作用國際研討會”，專門討論政府改革與政府轉(zhuǎn)型的相關(guān)問題。時任國家計委主任陳錦華、全國工商聯(lián)副主席王治國、國家國有資產(chǎn)管理局副局長倪迪，原國家計委副主任兼宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長佘健明、副秘書長白和金、政研室主任鄭新立等領(lǐng)導(dǎo)專家出席了這次會議。

我在這次研討會上發(fā)表了題為《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的政府改革》的演講，提出了4個問題：如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，政府更好地履行公共管理職能？如何有效地發(fā)揮政府作用，積極促進(jìn)市場中介組織的發(fā)展？如何科學(xué)分析我國政府人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其對實(shí)現(xiàn)政府職能的影響？如何確保在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控下，合理劃分中央與地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，充分發(fā)揮地方政府在推動市場化改革進(jìn)程中的作用？

2003年SARS危機(jī)是一次突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件。但在危機(jī)發(fā)生初期，由于多種因素的作用已在一定程度上產(chǎn)生了社會恐慌和社會危機(jī)。雖然中央政府采取了一系列重要決策，安定了民心，安定了社會，但也暴露出政府作為社會性公共服務(wù)主體的缺失。

為此，我在2003年6月提出“從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府”的相關(guān)建議。在當(dāng)年7月12日，我在京主持召開了“建設(shè)公共服務(wù)型政府”座談會。在當(dāng)時的背景下，并不是所有人都贊成政府轉(zhuǎn)型，有專家不贊成，更有地方政府領(lǐng)導(dǎo)的批評。例如，有一次我在南昌市作學(xué)術(shù)報告，就有一位領(lǐng)導(dǎo)很不解，“不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要政府干什么？”

為廣泛征求專家意見、凝聚共識，中改院在2003—2006年先后6次召開國際研討會，專題討論公共服務(wù)型政府建設(shè)問題。我先后提出，建設(shè)公共服務(wù)型政府對我國改革進(jìn)程有決定性影響;傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府難以為繼;呼吁加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革

我在2006年前后，相繼提出以政府轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)行政體制改革的一系列政策建議，對相關(guān)決策發(fā)揮了一定的參考作用。在我看來，行政體制改革不突破，建設(shè)公共服務(wù)型政府就難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2006年2月6日上午，溫家寶總理在國務(wù)院小禮堂主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會，重點(diǎn)討論政府工作報告和“十一五”規(guī)劃綱要草案。我在這次座談會上建議將“加快行政管理體制改革”寫入政府工作報告，并建議“及早組織力量研討‘十一五時期行政體制改革總體方案”。

我很高興地看到，無論是當(dāng)年的政府工作報告，還是“十一五”規(guī)劃綱要中，都用較大篇幅敘述“行政管理體制改革”，并明確“加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心”。

2008年3月9日，在全國政協(xié)十一屆一次會議上，我以《推進(jìn)新階段全面改革的三點(diǎn)建議》為題作了大會發(fā)言。這是我第一次作為全國政協(xié)委員在人民大會堂發(fā)言。我認(rèn)為，行政管理體制改革不僅涉及到政府轉(zhuǎn)型及公共服務(wù)領(lǐng)域的問題，也涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等一系列問題。當(dāng)時的主要考慮是，同以往的30年相比，新階段行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需求要大得多，迫切得多。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先在于通過行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向由市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，為市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供體制保障;推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，重點(diǎn)在于通過行政管理體制改革，確立政府在公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，以強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提高政府的公共服務(wù)能力;解決腐敗問題，重點(diǎn)在于通過行政管理體制改革，從制度上制約權(quán)力與資本的結(jié)合，解決體制性、機(jī)制性的腐敗問題，使權(quán)力正確行使;統(tǒng)籌中央與地方關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是通過行政管理體制改革形成一個合理的中央地方權(quán)力和利益格局，并建立與此相適應(yīng)的財政稅收體制和官員考核機(jī)制。

2013年3月，我在全國政協(xié)十二屆一次會議上以《以政府改革帶動全面改革的突破》為題作了第三次大會發(fā)言。之所以在如此重要的場合提出這一建議，主要是因?yàn)辄h的十八大以后，改革再次成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿Φ姆諊挖厔菡谛纬?。全社會對能不能抓住?dāng)前政府換屆的改革時間窗口，以政府改革為切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面改革的突破有著很大的期待。

2015年7月，受國務(wù)院辦公廳委托，我們承擔(dān)“推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”相關(guān)政策措施落實(shí)情況的第三方評估。這是社會智庫首次參與國事評估。8月15日，我?guī)ьI(lǐng)團(tuán)隊共同完成《推動簡政放權(quán)改革向縱深發(fā)展——關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”政策落實(shí)情況的第三方評估報告》。9月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議聽取匯報。我代表課題組就參與全國簡政放權(quán)政策落實(shí)情況的第三方評估作簡要匯報。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后已成為深化簡政放權(quán)的突出矛盾。主要表現(xiàn)在監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后的矛盾問題突出、監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后掣肘簡政放權(quán)改革，要以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)形成深化簡政放權(quán)的現(xiàn)實(shí)路徑。建議把監(jiān)管轉(zhuǎn)型作為深化簡政放權(quán)改革的主攻方向，對現(xiàn)有監(jiān)管體制進(jìn)行總體設(shè)計和系統(tǒng)性重構(gòu)，以此帶動“含金量”更高、社會受益面更廣、帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級更直接的行政權(quán)力下放。

當(dāng)前，我國的全面深化改革站在了新的歷史起點(diǎn)，以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革仍然面臨諸多重大課題，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，關(guān)鍵是重行動、抓落實(shí)、見成效。

編輯：陳棟棟? chendongdong@ceweekly.cn? ? 美編：孟凡婷