八字方針：“大躍進”后調(diào)整政策，戰(zhàn)勝困難

陳惟杉

親歷者

谷牧 國務(wù)院原副總理，任職國家經(jīng)委副主任期間，為落實八屆九中全會確定的方針和措施的“十人小組”成員。

提到“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，不得不提時任國家經(jīng)委副主任谷牧，八字方針在1961年初八屆九中全會上被批準后，谷牧還有另外一個身份——“十人小組”成員，而“十人小組”負責的正是組織經(jīng)濟部門和工交戰(zhàn)線落實八屆九中全會確定的方針和措施。在《谷牧回憶錄》中，谷牧對于“八字方針”的提出以及其后致力貫徹的情況有著詳盡描述。

“八字方針”的提出

據(jù)谷牧回憶，“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針在1960年12月13日便已提出。那天，周恩來在中南海西花廳召集各位副總理和各口負責人開會，對“大躍進”以來經(jīng)濟工作進行總結(jié)。

在此之前，按照谷牧所述，1959年7月廬山會議后，進行了“第二個回合的‘大躍進”，“‘反右傾，鼓干勁，把高指標、浮夸風(fēng)、‘共產(chǎn)風(fēng)推向新的高峰，出現(xiàn)更大的‘大躍進”。

“更大的‘大躍進”最直觀的體現(xiàn)是更高的不切實際的指標，如要求1960年工業(yè)增長40%以上，鋼要完成2040萬噸。而據(jù)谷牧在回憶錄中記述：1958年，按公布的數(shù)字完成了1070萬噸的鋼的任務(wù)，實際上好鋼最多只有800多萬噸。

“這個回合的‘大躍進，在‘反右傾的壓力下以更大的規(guī)模持續(xù)了一年多。結(jié)果使國民經(jīng)濟的比例關(guān)系受到更大的破壞，加上農(nóng)業(yè)嚴重遭災(zāi)，大幅度減產(chǎn)，市場供應(yīng)全面緊張，各地城鄉(xiāng)都出現(xiàn)了因營養(yǎng)不良發(fā)生的浮腫病，不少農(nóng)村人口死亡率顯著提高。”谷牧回憶，到1960年冬季，實在難以為繼了，不得不被迫停了下來。

在此背景下，在前述1960年12月13日召開的會議上，周恩來歸納與會人員的意見，提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，并解釋說：“‘調(diào)整是為了更好地擴大再生產(chǎn)，‘鞏固是為了再前進，‘充實是為了搞好配套，‘提高就更容易懂了。”

也就是在這次會議上，據(jù)谷牧回憶，周總理曾說：我們做錯了事，看來有一半是由于我們經(jīng)驗不足，在座的各位都在內(nèi)。許多事情是我們提倡的……許多錯事中，人為的因素占三分之一以上。既然這樣下去不行了，就應(yīng)當主動改正。

1961年1月，八字方針在八屆九中全會上得到批準，谷牧認為這宣告了“大躍進”的結(jié)束。距離1958年5月八大二次會議通過“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線已經(jīng)過去3年多。

谷牧在回憶錄中分別記述了毛澤東與周恩來在九中全會上的講話：

毛澤東說，搞社會主義建設(shè)不能那么急，十分急搞不成，要波浪式前進，明后年搞幾年慢吞吞，搞扎實一些，然后再上去，指標不要那么高，把質(zhì)量搞上去，不要務(wù)虛名而受實禍。

周恩來則說，“許多事情不能只責難地方，也不能只責難部門，我們也有責任。各部有沒有封鎖我們的地方？把困難挖出來，比封鎖著好。否則，主席問我們，我們只得說如此如此，結(jié)果沒有把真實情況反映出來，事實卻是如彼如彼?！?/p>

其實，不止于“八字方針”，谷牧回憶說，“在毛主席主持下，少奇、恩來、陳云、小平、富春等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自動手，組織制定和執(zhí)行了一系列果斷的方針和措施。調(diào)整農(nóng)村政策，整頓人民公社，下達《農(nóng)業(yè)六十條》;調(diào)整工業(yè)，堅決把高指標降下來，整頓工業(yè)企業(yè)，制訂了《工業(yè)七十條》;對科學(xué)、教育、文化也進行了調(diào)整，先后發(fā)出了《科學(xué)十四條》、《高教六十條》和《文藝八條》。”

“八字方針”得到批準后，接下來的問題是如何在全黨全國貫徹執(zhí)行。周恩來在1960年12月就曾有言，“執(zhí)行這八字方針，任務(wù)是很緊張的，問題是我們要主動地有秩序地有計劃地進行?！?h3>“十人小組”的成立與貫徹“八字方針”

正是在八屆九中全會上，鄧小平代表中央書記處宣布成立“十人小組”，負責組織經(jīng)濟部門和工交戰(zhàn)線落實這次中央全會確定的方針和措施。

谷牧回憶，“十人小組”“成員有薄一波、谷牧、王鶴壽、張霖之、呂正操、趙爾陸、劉瀾波、彭濤、陳正人、孫志遠，并明確‘薄在，由薄為主帥;薄不在，由谷代。會后不久，一波同志病了，由我組織‘十人小組開展工作”。

如谷牧所言，“十人小組”擔負的任務(wù)實際是全國的生產(chǎn)建設(shè)調(diào)度。“在當時物資匱乏、經(jīng)濟運行極其緊張的情況下，它所處理的問題，幾乎無一不是十分緊迫的”。

“上海的煤只有兩天庫存，‘鞍鋼行將停爐，某個城市的‘電廠告急，某個地方‘糧食供應(yīng)發(fā)生問題，‘軍情緊張得讓人喘不過氣來?！惫饶猎诨貞涗浿兄毖?，“工作難度非常之大?！?/p>

在回憶當年“十人小組”辦公情況時，谷牧記述道：

周總理讓我們在中南海北門對面養(yǎng)蜂夾道（現(xiàn)在叫文津街）搞了個辦公室。白天，我們各自在本機關(guān)工作，晚上到這里集中辦公。當時，國家財經(jīng)情況十分困難，市場供應(yīng)匱乏，我們也吃不大飽。經(jīng)周總理批準，我們每晚開會結(jié)束后，可以免交糧票、錢票吃到一碗面條。每天晚上我們開會時，總理都派他的秘書顧明同志來聽，以便及時掌握情況。有時他聽了顧明同志回去的匯報，對有些問題還要連夜追詢。經(jīng)常有這樣的情景：我深夜回到家，剛吃了安眠藥睡下，案頭紅機子電話響了，一接電話，是周總理打來的，再看看表，已是凌晨兩三點了。

為解決“工交生產(chǎn)乃至整個經(jīng)濟生活中最緊張最突出”的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)問題，谷牧在1961年4月到京西礦務(wù)局等幾個煤礦做調(diào)查，并據(jù)實向中央報告說：“糧食定量不足，勞動服不耐穿，洗澡沒肥皂，看病拿不到藥品，下井工人無酒喝……很難鞏固職工隊伍?！眻蟾娼ㄗh，要設(shè)法實行特供，照顧礦山工人。

“經(jīng)過進一步調(diào)查研究，報請領(lǐng)導(dǎo)批準，由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了我們起草的《關(guān)于加強中央直屬煤炭生產(chǎn)供應(yīng)工作的幾項決定》，對提高井下工人糧食定量、食油補助、保證勞動保護用品的發(fā)放（包括每月供酒兩瓶），都一一作了明確規(guī)定?！惫饶粱貞?。

到了1961年8、9月間，第二次廬山會議召開，周恩來提出關(guān)于進一步落實經(jīng)濟調(diào)整的安排：“堅決退夠，留有余地;重點調(diào)整，打殲滅戰(zhàn);綜合平衡，全面安排;集中統(tǒng)一，分級管理?！?/p>

谷牧回憶，“在這次會上，周總理是最忙最辛苦的人?！眱H從8月30日到9月14日這半個月里，周恩來就找他和“十人小組”的其他同志討論問題達6次之多。

時間到了1962年，谷牧認為，這是我黨認真貫徹經(jīng)濟調(diào)整方針、堅決退夠的一年，也是經(jīng)濟情況由極度困難發(fā)生轉(zhuǎn)機的一年。

1962年1月，召開有7000人參加的中央擴大工作會議，毛澤東指出，中國人口多、底子薄、經(jīng)濟落后，趕上發(fā)達的資本主義國家，沒有100年時間是不行的。

據(jù)谷牧回憶，會議決定對調(diào)整經(jīng)濟采取果斷措施，包括大批精簡職工、大幅度降低計劃指標、大規(guī)模壓縮基建、大力抓輕工市場和農(nóng)業(yè)等等，整個形勢很快出現(xiàn)良好轉(zhuǎn)機。

編輯：陳棟棟 chendongdong@ceweekly.cn? ? 美編：黃河浪