1949年統(tǒng)一財經(jīng)：經(jīng)濟(jì)上的“淮海戰(zhàn)役”

郭芳

親歷者

李海 1948年11月進(jìn)入華北財經(jīng)委員會工作，1949年7月隨華北 財委轉(zhuǎn)入中央財經(jīng)委員會，親歷了當(dāng)年的統(tǒng)一財經(jīng)工作。

1949年，財經(jīng)管理由分散轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一，無異于一場財經(jīng)戰(zhàn)線的淮海戰(zhàn)役。

隨著革命戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，在解放戰(zhàn)爭的后期，分散在廣大農(nóng)村的革命根據(jù)地，逐步合并成了東北、華北、華東、西北、華中等大解放區(qū)。同時，各解放區(qū)自設(shè)銀行， 自發(fā)貨幣;自設(shè)財政，自管收支，自求平衡;商貿(mào)市場自成局面， 自行管理。

分散經(jīng)營、各自為政的解放區(qū)財經(jīng)格局所帶來的局面是：隨著各解放區(qū)的往來日益頻繁，帶有全國性的財經(jīng)問題逐漸增多，需要建立能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來解決。

與此同時，即將解放的國民黨統(tǒng)治地區(qū)， 由于多年惡性通貨膨脹和長期戰(zhàn)爭的破壞， 生產(chǎn)停滯、民不聊生， 加之1949 年的自然災(zāi)害， 財政經(jīng)濟(jì)趨于崩潰。對于這些新解放地區(qū)，遏制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，是黨中央面臨的嚴(yán)峻考驗。必須從全局出發(fā)，建立全國性的強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排。

親歷了當(dāng)年統(tǒng)一財經(jīng)工作的李海撰文分析，正是在這樣的背景下，1949年6月4日，中共中央宣布通過《關(guān)于建立中央財政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大綱》，并決定由陳云、薄一波負(fù)責(zé)籌備組織中央財政經(jīng)濟(jì)委員會。

史無前例的平抑物價斗爭

中央選定了陳云為統(tǒng)一財經(jīng)工作的總負(fù)責(zé)人。他曾主持西北財經(jīng)辦事處和東北解放區(qū)的財經(jīng)工作，有豐富的經(jīng)驗， 被認(rèn)為是主持領(lǐng)導(dǎo)全國財經(jīng)工作最合適的人選。

據(jù)李海回憶，7月上旬，陳云率中央財政經(jīng)濟(jì)委員會籌建人員，從北平正義路的臨時辦公地點(diǎn)遷移到朝陽門內(nèi)大街九爺府。7月12日，陳云主持召開中央財政經(jīng)濟(jì)委員會成立會議。在會上宣布，中財委由中共中央財政經(jīng)濟(jì)部與華北財經(jīng)委員會合并組成，陳云任主任，薄一波任副主任。同年10月1日，中央人民政府成立，中央財政經(jīng)濟(jì)委員會成為中央人民政府政務(wù)院的財政經(jīng)濟(jì)委員會，人們習(xí)慣仍稱中財委。從此，中財委作為政務(wù)院所屬的政府行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的財政經(jīng)濟(jì)工作，直至1954年撤銷。

李海正是在1949年7月隨華北財委轉(zhuǎn)入中央財經(jīng)委員會，在計劃局財金處工作，并有幸親歷了歷史影響深遠(yuǎn)的統(tǒng)一財經(jīng)工作。

在他看來，中財委成立之后做的第一件大事便是成功召開上海財經(jīng)會議。中財委正式成立幾天后，陳云在上海主持召開了華東、華北、華中、西北、東北五大解放區(qū)財經(jīng)負(fù)責(zé)人參加的第一個全國財經(jīng)會議，即上海財經(jīng)會議。歷時20 天的會議主要解決兩個問題：一是幫助解決上海解放兩個月所遇到的財經(jīng)困難;二是了解掌握各大區(qū)的財經(jīng)狀況，研究部署1949 年、1950 年的全國財經(jīng)工作。

1949年5月27日，上海解放。但這座昔日繁華的大都市在解放前已經(jīng)是物價飛漲、生產(chǎn)停滯、工人失業(yè)、投機(jī)肆虐、物資短缺。穩(wěn)定上海的經(jīng)濟(jì)局勢是當(dāng)務(wù)之急。

李海撰文稱：當(dāng)時上海剛解放， 外有帝國主義封鎖，內(nèi)有物資交流不暢，急需要打通城鄉(xiāng)關(guān)系，從各地調(diào)進(jìn)大米、棉花、煤炭（人稱“兩白一黑”）等物資，解決生活、生產(chǎn)物資嚴(yán)重短缺的財經(jīng)困難。若上海的問題解決了，人民生活安定，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，必將對全國起到支援作用。對此，陳云在會上鮮明地提出，今天全國支援上海，明天上海支援全國。

陳云是上海人，熟悉上海，深知上海問題的嚴(yán)重性。他直接領(lǐng)導(dǎo)策劃了調(diào)進(jìn)上海大量糧食、棉花、煤炭的“兩白一黑”戰(zhàn)略部署，即由各大區(qū)承擔(dān)糧棉調(diào)撥任務(wù)，共同幫助上?；謴?fù)生產(chǎn)——從老解放區(qū)調(diào)棉花，從北方調(diào)煤，從上海周邊和四川調(diào)大米。此舉解決了上海當(dāng)時的困難。

從統(tǒng)一調(diào)撥“兩白一黑”解決上海問題，會議的中心最終轉(zhuǎn)移到了全國經(jīng)濟(jì)形勢上來。

那一次的上海財經(jīng)會議摸清了當(dāng)時全國各大區(qū)的財政收支情況，分析并估算了1950 年財政收支預(yù)算概況。陳云最后在總結(jié)報告中提出：第一，統(tǒng)一稅目、稅率，加強(qiáng)中央稅務(wù)總局統(tǒng)一征管工作。第二，建立統(tǒng)一的人民幣發(fā)行庫， 進(jìn)一步掌握貨幣發(fā)行權(quán)。第三， 建立國營的糧食公司、花紗布公司、中紡公司、土產(chǎn)公司，集中掌握重要物資，統(tǒng)一購銷。

據(jù)李海撰文回憶：上海財經(jīng)會議后，由于解放戰(zhàn)爭迅速發(fā)展，財政收支、貨幣發(fā)行大大突破了原來的預(yù)計，引起了市場緊張，物價上漲。上海和各大城市的不法資本家和投機(jī)商勾結(jié)起來，掀起了嚴(yán)重的以“紗布”“糧食”為主的市場物價風(fēng)潮，迫使中財委不得不進(jìn)行史無前例的平抑物價斗爭。在這場斗爭中，陳云親自指揮，制定不同以往的戰(zhàn)略和策略， 一方面監(jiān)控市場物價上漲的情況，一方面安排調(diào)集各地的糧食、紗布與物資，待各路物資調(diào)集齊備、物價漲到一定水平，中財委一聲令下，統(tǒng)一掛牌，低價拋售物資，使投機(jī)資本家大賠其錢，重債纏身。從此，投機(jī)資本元?dú)獯髠?再也無力掀起這樣大規(guī)模的物價漲風(fēng)。

中財委平抑物價、穩(wěn)定金融， 贏得了廣泛稱贊。

由分散管理進(jìn)入集中統(tǒng)一管理?

1950 年2月，中財委在北京召開新中國成立后的第一次全國財經(jīng)會議。這次會議決定統(tǒng)一管理全國財政經(jīng)濟(jì)工作，實現(xiàn)國家財政收支平衡、物資供求平衡和金融物價的穩(wěn)定。

3 月3 日，陳云起草的《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》頒布實施。該決定的主要內(nèi)容是：統(tǒng)一全國財政收入，使國家收入的主要部分集中到中央，用于國家的必要開支;統(tǒng)一全國物資調(diào)度，使國家掌握的重要物資從分散狀態(tài)集中起來，合理使用，以調(diào)劑余缺;統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理，一切軍政機(jī)關(guān)和公營企業(yè)的現(xiàn)金，除留若干近期使用者外，一律存入國家銀行，資金的往來使用轉(zhuǎn)賬支票經(jīng)人民銀行結(jié)算。

具體包括，成立以薄一波為主任的全國編制委員會，統(tǒng)一管理全國軍、政機(jī)構(gòu)人員的編制、調(diào)配，控制軍、政費(fèi)用的支出;成立以陳云為主任的全國倉庫物資清理調(diào)配委員會，統(tǒng)一管理全國國營商貿(mào)企業(yè)以及行政事業(yè)單位所有倉庫庫存物資的調(diào)配使用，以補(bǔ)充國家財政的收支和軍需民用;一切中央、地方的軍政企、事業(yè)單位都必須精兵簡政，厲行節(jié)約，把有限的財力、物力用于最需要的地方;責(zé)成中央財政部統(tǒng)一管理全國的財政收支……

這個決定建構(gòu)了以集中統(tǒng)一為基礎(chǔ)的財經(jīng)管理體制的雛形。從此，財經(jīng)工作由分散管理進(jìn)入了集中統(tǒng)一管理的新時期。

統(tǒng)一財經(jīng)工作的成效很快便顯現(xiàn)出來。從財政收支看，1950年第一、二季度，財政赤字曾占支出總數(shù)的43%和40%;實行財經(jīng)統(tǒng)一后，第三、四季度即分別下降到9.8%和6.4%，全年收入65.2億元，支出68.1億元，財政收支當(dāng)年便接近平衡。物價也趨于平穩(wěn)，1950年3月的全國批發(fā)物價總指數(shù)為100，4月降到75.1，5月再降到69.2。

在不到一年的時間里，統(tǒng)一全國財經(jīng)和穩(wěn)定物價這場財經(jīng)戰(zhàn)線上的戰(zhàn)役，結(jié)束了國民黨統(tǒng)治時期連續(xù)惡性通貨膨脹的局面，也結(jié)束了舊中國幾十年財政收支嚴(yán)重不平衡的局面。毛澤東因此評價它的意義“不下于淮海戰(zhàn)役” 。

編輯：陳棟棟 chendongdong@ceweekly.cn? ? 美編：黃河浪