貴陽(yáng)市白云區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

劉興旺 肖利雪

摘 要：加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同是培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要手段。分析了白云區(qū)與周邊區(qū)域的資源、交通、技術(shù)、平臺(tái)等要素條件、空間銜接與產(chǎn)業(yè)分工，找準(zhǔn)了白云區(qū)與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的著力點(diǎn)、契合點(diǎn)、引領(lǐng)點(diǎn)、突破點(diǎn)與共贏點(diǎn)等，提出依托各類平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推進(jìn)毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、延伸、滲透與融合，構(gòu)建適應(yīng)白云區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 產(chǎn)業(yè)協(xié)同 產(chǎn)業(yè)新體系 黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)

國(guó)家“三線建設(shè)”項(xiàng)目，奠定了貴陽(yáng)市白云區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，在政府與市場(chǎng)的雙重作用下，貴陽(yáng)市生產(chǎn)力空間布局由各區(qū)（市、縣）孤立發(fā)展的“單極”模式向區(qū)（市、縣）間互惠共生、協(xié)同發(fā)展的“多極”模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)白云區(qū)與貴陽(yáng)市其它區(qū)（市、縣）的產(chǎn)業(yè)協(xié)同是新時(shí)代白云區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的必由之路。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)部門[1]，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的核心要素。自協(xié)同學(xué)理論創(chuàng)立以來(lái)[2]，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就關(guān)注到產(chǎn)業(yè)的“協(xié)同”問(wèn)題。隨著社會(huì)化大分工深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，打破產(chǎn)業(yè)藩籬，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與協(xié)同，成為助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。在國(guó)內(nèi)，為回應(yīng)這一需要，產(chǎn)業(yè)協(xié)同持續(xù)受到學(xué)者們的關(guān)注，其研究?jī)?nèi)容有“協(xié)同發(fā)展”、“協(xié)同創(chuàng)新”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“產(chǎn)業(yè)集群”等，研究范圍涉及人力資本、能源、技術(shù)、金融等要素在產(chǎn)業(yè)中的協(xié)同利用，三次產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是指產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)、外，以及組成產(chǎn)業(yè)的各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)要素之間的相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)、合作，形成的有機(jī)整合、和諧發(fā)展的有序狀態(tài)或過(guò)程[3]。本文結(jié)合產(chǎn)業(yè)協(xié)同定義，重點(diǎn)分析貴陽(yáng)市各區(qū)（市、縣）的空間銜接與產(chǎn)業(yè)分工，然后找出各區(qū)（市、縣）間產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)、契合點(diǎn)、引領(lǐng)點(diǎn)、突破點(diǎn)、共贏點(diǎn)等[4]，最后提出白云區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的路徑選擇。

一、貴陽(yáng)市各區(qū)（市、縣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，貴陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)取得迅猛發(fā)展，生產(chǎn)總值從1978年的10.77億元增長(zhǎng)到2018年的3798.45億元，增長(zhǎng)近353倍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。因不同區(qū)域的資源稟賦、空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件等存在差別，各區(qū)（市、縣）間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯差距（見(jiàn)圖1）。

在經(jīng)濟(jì)總量上，南明、云巖、花溪三區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值均已邁過(guò)600億元大關(guān)，其和占據(jù)全貴陽(yáng)市國(guó)民生產(chǎn)總值的半壁江山，占比高達(dá)58.96%，而與之相對(duì)的修文、息烽、觀山、烏當(dāng)四區(qū)（市、縣）國(guó)民生產(chǎn)總值均未突破200億元大關(guān)?？梢?jiàn)，貴陽(yáng)市各區(qū)（市、縣）之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展之不平衡問(wèn)題仍未得到根本解決。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，南明、云巖、觀山湖三區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值占生產(chǎn)總值的比重均超過(guò)50%，其中云巖區(qū)更是高達(dá)81.82%，與比相對(duì)的開(kāi)陽(yáng)縣第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值僅占該縣生產(chǎn)總值的30.49%;花溪、白云、開(kāi)陽(yáng)三區(qū)（縣）第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的占比均達(dá)50%以上，與之相對(duì)南明、云巖兩區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的占比仍在20%左右;開(kāi)陽(yáng)、修文、息烽、烏當(dāng)三區(qū)（市、縣）第一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的占比最大，其中開(kāi)陽(yáng)、修文兩縣均超過(guò)10%，與之相對(duì)南明、云巖兩區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比均低于0.3%。根據(jù)錢納里的工業(yè)階段理論，貴陽(yáng)市各區(qū)（市、縣）處于工業(yè)化發(fā)展的不同階段，因此各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不同步、不平衡等問(wèn)題非常顯著。這給白云區(qū)與貴陽(yáng)市其它區(qū)（市、縣）之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同增加了許多障礙，同時(shí)也為貴陽(yáng)市各區(qū)（市、縣）構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系奠定了有利條件。

二、白云區(qū)與周邊區(qū)（市、縣）空間銜接與產(chǎn)業(yè)分工

白云區(qū)地處貴陽(yáng)市、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，政策配套完善，基礎(chǔ)設(shè)施完備，交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)。近年來(lái)，白云區(qū)與高新區(qū)、綜保區(qū)統(tǒng)籌融合發(fā)展，平臺(tái)優(yōu)勢(shì)提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)陸開(kāi)放、綠色生態(tài)、智慧城市等功能優(yōu)勢(shì)顯著，具備構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主客觀條件?！笆濉币詠?lái)，白云區(qū)緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾的變化，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五大”發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展。各區(qū)（市、縣）在自然、歷史、政策及其它要素等的綜合作用下，形成了以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為載體，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，同質(zhì)化與分異性并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。依托各區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)白云區(qū)與周邊區(qū)（市、縣）產(chǎn)業(yè)的合理分工與協(xié)同，是構(gòu)建白云區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本前提，也是推進(jìn)貴陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

（一）白云區(qū)與觀山湖區(qū)的空間銜接和產(chǎn)業(yè)分工

觀山湖區(qū)是一座新城，是貴陽(yáng)市城市發(fā)展的核心區(qū)域，是貴陽(yáng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中樞，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆！笆濉币詠?lái)，觀山湖區(qū)依托于西南商貿(mào)城、金融城、金陽(yáng)會(huì)展城、高新區(qū)金陽(yáng)園區(qū)、貴陽(yáng)市國(guó)際人才城、火車北站、金陽(yáng)客車站等載體與平臺(tái)，結(jié)合自身的交通、人才、技術(shù)、金融、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，圍繞“三業(yè)”

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。融合、產(chǎn)城互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展以大數(shù)據(jù)為核心的新

一帶電子信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、會(huì)展、航空航在、商貿(mào)物流、汽車制造、IT、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。白云區(qū)與觀山湖區(qū)在地理空間聯(lián)系上最為緊密，城市發(fā)展的融合度最高，兩區(qū)將依托于契合的“一園五基地”、數(shù)博大道等載體，發(fā)揮兩區(qū)毗鄰的區(qū)位、交通、科技等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)城市功能、公共設(shè)施與服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)兩區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭（點(diǎn)）、產(chǎn)業(yè)鏈（線）、產(chǎn)業(yè)集群（面）多層次互補(bǔ)、互融。

（二）白云區(qū)與烏當(dāng)區(qū)的空間銜接和產(chǎn)業(yè)分工

歷史上，白云區(qū)隸屬于烏當(dāng)區(qū)，后因貴州鋁廠的興建而獨(dú)立。白云區(qū)與烏當(dāng)區(qū)皆為貴陽(yáng)市城市核心功能發(fā)展的重要拓展區(qū)，是貴陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是城市功能拓展的戰(zhàn)略腹地，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。兩區(qū)在地理位置上緊臨，產(chǎn)業(yè)配套都較為完備。特別是貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)開(kāi)展“一區(qū)三園”的發(fā)展格局以來(lái)，兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)互通性、互補(bǔ)性、協(xié)同性有所增強(qiáng)?！笆濉币詠?lái)，兩區(qū)結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確了不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。白云區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鋁及鋁加工、新材料新能源、高端裝備制造、電子信息、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè);烏當(dāng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)品等為主的現(xiàn)代制藥業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車配件生產(chǎn)等先進(jìn)制造、新材料和特色食品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著白云區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)向都拉營(yíng)拓展，加上貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)的建設(shè)，為兩區(qū)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通，以及要素供給等相關(guān)環(huán)節(jié)、內(nèi)容的銜接與協(xié)同增添了更多可能，用好、用足這些平臺(tái)，推進(jìn)兩區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互通、互融，協(xié)同發(fā)展是未來(lái)兩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

（三）白云區(qū)與清鎮(zhèn)市的空間銜接和產(chǎn)業(yè)分工

清鎮(zhèn)位于貴陽(yáng)與安順的接壤處，地處安順—貴安—貴陽(yáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的核心區(qū)域，礦產(chǎn)資源豐富，是貴州省重要的工業(yè)基地和能源基地。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，貴陽(yáng)實(shí)施城區(qū)工廠“退城進(jìn)園”工程，清鎮(zhèn)成為貴陽(yáng)工廠搬遷的主要承載地。目前，清鎮(zhèn)已形成了大數(shù)據(jù)、大健康、鋁及鋁加工、煤及煤化工、材料及新材料、醫(yī)藥制造、電商物流、非金屬礦物質(zhì)品制造、電力等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。清鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)較好。隨著貴陽(yáng)“退城進(jìn)園”工程深入實(shí)施，原駐白云區(qū)的貴州鋁廠及相關(guān)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)搬遷清鎮(zhèn)，清鎮(zhèn)已成為繼白云后的另一個(gè)重要鋁加工基地。通過(guò)共建產(chǎn)品研發(fā)中心、服務(wù)中心以及物流中心等平臺(tái)，集中推進(jìn)兩區(qū)在鋁及鋁加工、新材料等產(chǎn)業(yè)集群與協(xié)同創(chuàng)新。

（四）白云區(qū)與云巖區(qū)的空間銜接和產(chǎn)業(yè)分工

云巖區(qū)是貴陽(yáng)市中心城區(qū)，也是貴陽(yáng)市的商業(yè)核心區(qū)，在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣綜合考核中長(zhǎng)期位列第一。轄區(qū)內(nèi)商業(yè)圈密集、輻射力強(qiáng)，是全省現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的核心承載地?！笆濉币詠?lái)，云巖區(qū)提出“一核兩帶三片區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的融合與運(yùn)用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。受地理、交通、產(chǎn)業(yè)等因素制約，白云區(qū)與云巖區(qū)的聯(lián)系一直不緊密，隨著鹽沙大道、輕軌2號(hào)線、同城大道等重要交通線路的開(kāi)通，兩區(qū)應(yīng)重點(diǎn)集中于現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度協(xié)作。

（五）白云區(qū)與南明區(qū)的空間銜接和產(chǎn)業(yè)分工

南明區(qū)是貴州省陸空交通中心，交通優(yōu)勢(shì)明顯，二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。隨著《貴陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年）》的批復(fù)，南明區(qū)開(kāi)啟臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的構(gòu)建。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，“建一個(gè)機(jī)場(chǎng)能夠繁榮一方經(jīng)濟(jì)”，南明區(qū)依托綜合交通、產(chǎn)業(yè)資源，以臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整與布局，打造現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系[5]。根據(jù)空港經(jīng)濟(jì)的圈層影響模式理論，白云區(qū)位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的外圍輻射區(qū)，與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度較低，但貴陽(yáng)“三區(qū)統(tǒng)籌、融合發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施后，白云區(qū)（特別是綜合保稅區(qū)）與貴陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)同作為不同類型的開(kāi)放平臺(tái)，有效拓展了兩區(qū)更多的產(chǎn)業(yè)協(xié)同空間。兩區(qū)應(yīng)結(jié)合各自的政策、平臺(tái)、交通及產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)挖掘航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、國(guó)際保稅物流、保稅服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。

（六）白云區(qū)與修文、開(kāi)陽(yáng)、息烽等北部三縣的空間銜接和產(chǎn)業(yè)分工

修文、開(kāi)陽(yáng)、息烽（簡(jiǎn)稱“三縣”）地處貴陽(yáng)市北部，位于省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貴（陽(yáng)）—遵（義）、貴（陽(yáng)）—畢（節(jié)）經(jīng)濟(jì)帶接合地帶，是貴陽(yáng)市連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交通走廊，交通優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。其中開(kāi)陽(yáng)、息烽依托于豐富的煤、磷等礦產(chǎn)資源，很早就建立起了以磷化工為龍頭，煤化工、能源、建材主的工業(yè)體系，而修文形成裝備制造、醫(yī)藥食品等支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，“三縣”依托于自身的稟賦優(yōu)勢(shì)，已形成自己獨(dú)特的生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，其中修文形成“菜、畜、果、藥”等主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)，如“貴長(zhǎng)牌”獼猴桃聞名省內(nèi)外;開(kāi)陽(yáng)、息烽的突出富硒農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，其中大米、菜籽油、茶葉等富硒系列食品獲得農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)質(zhì)食品稱號(hào)，暢銷省內(nèi)外。為適應(yīng)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，“三縣”依托于得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造修文生產(chǎn)資料物流園、開(kāi)陽(yáng)物流基地、息烽小寨壩物流基地等多個(gè)物流園區(qū)。白云區(qū)應(yīng)抓住與“三縣”在地緣上的毗鄰、交通上的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)與互融優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)新材料、新型建材、大健康醫(yī)藥、特色食品、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

（七）白云區(qū)與花溪區(qū)的空間銜接和產(chǎn)業(yè)分工

花溪區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與結(jié)構(gòu)較為合理。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面有無(wú)公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林園區(qū)基地，久安古茶產(chǎn)業(yè)園、黔陶生態(tài)蔬菜高效農(nóng)業(yè)園、馬鈴生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、青巖特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等;在工業(yè)方面有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、小孟工業(yè)園區(qū)、金石產(chǎn)業(yè)園、燕樓循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、黔蜂生物科技園、孟關(guān)國(guó)際汽配城、高坡風(fēng)電站等工業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)承載和匯集一批裝備制造、航天航空、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等高新產(chǎn)業(yè);通過(guò)整合貴陽(yáng)西站、牛郎關(guān)、貴州穗黔、改貌等物流倉(cāng)儲(chǔ)資源，啟動(dòng)奇瑞整車物流、大唐電信聯(lián)網(wǎng)、格力配套生產(chǎn)中心建設(shè)等，現(xiàn)代生產(chǎn)物流業(yè)已初具規(guī)模;花溪區(qū)是貴州大學(xué)集聚發(fā)展的承載地，依托于駐區(qū)高校、科研院所的科研資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)，科學(xué)成果轉(zhuǎn)化等新型服務(wù)業(yè);在旅游業(yè)方面，在不斷完善、升級(jí)傳統(tǒng)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游文化創(chuàng)新和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃與挖掘轄區(qū)內(nèi)的旅游資源，重點(diǎn)打造“全域文化旅游創(chuàng)新區(qū)”。花溪區(qū)雖與白云區(qū)在地理上不相連，但在產(chǎn)業(yè)上具有一定協(xié)同性。未來(lái)依托于不斷完善的交通設(shè)施、政策等平臺(tái)，重點(diǎn)挖掘裝備制造、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)信息、新材料等方面的協(xié)作空間，是兩區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

從白云區(qū)與周邊各區(qū)（縣、市）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的協(xié)同性，這與貴陽(yáng)市目前重點(diǎn)發(fā)展的“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”定位相符。為此云巖、南明、觀山湖以及白云等四區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以科技創(chuàng)新和服務(wù)配套為主導(dǎo)的都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，烏當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，花溪重點(diǎn)發(fā)展以休閑觀光為核心的都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，清鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)涵養(yǎng)為根本的都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，修文、息烽和開(kāi)陽(yáng)三縣重點(diǎn)發(fā)展城市菜籃子供給為任務(wù)的都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。在工業(yè)發(fā)展方面，白云區(qū)未來(lái)將結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)、園區(qū)基礎(chǔ)與條件，突出與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，聚焦于高端裝備制造、新一代電子信息技術(shù)、汽車配套零部件、鋁及鋁加工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端化方向發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依托于白云已推出的“蓬萊仙界”等鄉(xiāng)村旅游精品精區(qū)，協(xié)同周邊區(qū)域的旅游景區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)和城市綜合體等，加強(qiáng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力實(shí)施“旅游+”“大數(shù)據(jù)+”“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略行動(dòng)，開(kāi)發(fā)一批康養(yǎng)、生態(tài)、文化、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)為一體的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

三、白云區(qū)與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵措施

（一）找準(zhǔn)引領(lǐng)點(diǎn)

從資源、空間、產(chǎn)業(yè)、交通、技術(shù)等要素上看，白云區(qū)與觀山湖、清鎮(zhèn)、修文、烏當(dāng)?shù)葏^(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)融合有許多有利的協(xié)同條件，從貴陽(yáng)市城市未來(lái)發(fā)展中的各行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與定位上看，白云區(qū)與貴陽(yáng)周邊區(qū)（市、縣）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有廣闊的空間。與此同時(shí)，白云區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與周邊區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，以各區(qū)域的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)點(diǎn)，做足、做強(qiáng)、做優(yōu)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)、鋁及鋁精深加工、新材料、裝備制造與大健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。

（二）找準(zhǔn)著力點(diǎn)

白云區(qū)要用好、用足各種有利政策、平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，立足于貴陽(yáng)市已初步形成“三區(qū)一極”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，圍繞“四種經(jīng)濟(jì)”智造經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。，做強(qiáng)、做大或規(guī)劃布局與之適應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)。

（三）找準(zhǔn)契合點(diǎn)

借助各區(qū)域的各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合與拓展優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，找準(zhǔn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，使它們之間建立系統(tǒng)的生態(tài)、共生關(guān)系，加強(qiáng)市場(chǎng)、政府、社會(huì)各領(lǐng)域的協(xié)作，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外全產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)、互融。

（四）找準(zhǔn)突破點(diǎn)

結(jié)合白云區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心與目標(biāo)，協(xié)同周邊區(qū)域，重點(diǎn)做好大數(shù)據(jù)、智能制造、新材料、健康醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“雙型”人才、團(tuán)隊(duì)與平臺(tái)的吸納、挖掘與培育工作，推進(jìn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才實(shí)踐基地和眾創(chuàng)空間等智庫(kù)的共建、共用。

（五）找準(zhǔn)共贏點(diǎn)

白云區(qū)應(yīng)全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)、全域旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面的合作機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”等戰(zhàn)略行動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)，實(shí)施“千企改造”、“千企引進(jìn)”、“千企融合”等攻堅(jiān)工程，找準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互利共贏、協(xié)同發(fā)展的突破點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

四、白云區(qū)與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展的路徑選擇與關(guān)鍵舉措

白云區(qū)與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的路徑選擇既依賴于白云區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）、政策平臺(tái)的支撐力、輻射力;也依賴于鋁及鋁精深加工、高端裝備制造、新一代電子信息技術(shù)、汽車配套零部件制造等高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)滲透、融合形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài);更依賴于“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”戰(zhàn)略行動(dòng)下一二三產(chǎn)業(yè)間的延伸融合與互動(dòng)。白云區(qū)與云巖、南明、觀山湖、烏當(dāng)、花溪、修文、清鎮(zhèn)、開(kāi)陽(yáng)、息烽等地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)黔中經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。

（一）以現(xiàn)有開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、人才等相關(guān)要素的聚合力

應(yīng)以貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)建設(shè)為依托，協(xié)同“三區(qū)”（指白云區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流及保稅服務(wù)等保稅產(chǎn)業(yè)，提升綜合保稅區(qū)在貴州省、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴陽(yáng)市、白云區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)與驅(qū)動(dòng)力。首先綜保區(qū)應(yīng)充分借助市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理模式，提升綜合區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升自己在優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境中的重要作用。應(yīng)用好、用足綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策和功能，提升高科技、精加工、深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)力度，促進(jìn)“三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同性，推動(dòng)“三區(qū)”加工貿(mào)易業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系中，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系越來(lái)越密不可分，隨著綜合保稅區(qū)保稅物流、保稅服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地帶動(dòng)了保稅區(qū)內(nèi)外企業(yè)、貨物、金融等的匯聚，貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的“橋頭堡”正逐步形成。

（二）以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為支撐，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的滲透與融合力

提升貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的滲透、融合力，促進(jìn)現(xiàn)有高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)滲透、融合，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)電子信息、新材料、大健康、節(jié)能環(huán)保、鋁資源精深加工、裝備制造、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建白云區(qū)別具特色的產(chǎn)業(yè)新體系。在大數(shù)據(jù)方面，一方面全面實(shí)施“大數(shù)據(jù)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”改造行動(dòng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。另一方面圍繞“核心業(yè)態(tài)+關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)+衍生業(yè)態(tài)”，大力引進(jìn)數(shù)據(jù)分析計(jì)算、人工智能、無(wú)人駕駛（試驗(yàn)場(chǎng)）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等具有引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)高端、前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;在新材料方面，依托于貴陽(yáng)（國(guó)際）新材料產(chǎn)業(yè)園，圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)系與合作，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進(jìn)企業(yè)“組團(tuán)式”創(chuàng)新與發(fā)展，整合“政、產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)”的創(chuàng)新資源，重點(diǎn)發(fā)展磁性材料、陶瓷纖維、高分子材料、水性涂料、高性能金屬材料、能源、電子材料等新材料產(chǎn)品，以及適應(yīng)機(jī)械制造、電氣、設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)特種需要的材料產(chǎn)品;在大健康方面，緊貼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力引進(jìn)價(jià)值鏈相關(guān)（配套）環(huán)節(jié)及高端資源，推動(dòng)本地企業(yè)之間的融合、創(chuàng)新，積極搶建各類平臺(tái)，構(gòu)建新型五級(jí)診療體系，重點(diǎn)在生物信息、現(xiàn)代醫(yī)療、健康管理、健康防護(hù)、休閑養(yǎng)生、康復(fù)養(yǎng)老等多種服務(wù)上完善功能模式，促進(jìn)具有白云區(qū)特色的大健康產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建;在鋁及鋁精深加工方面，加緊促進(jìn)鋁及鋁深加工產(chǎn)業(yè)與區(qū)域內(nèi)外的軍民結(jié)合、智能制造、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展汽車、船舶、航天航空、電子等專用、特殊功能的高精度工業(yè)鋁型材產(chǎn)品，高精鋁板帶箔產(chǎn)品、鋁合金、食品醫(yī)藥用罐板和高檔PS版等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn);在裝備制造方面，依托貴州中鋁、今飛輪轂、貴陽(yáng)煜興車輪、華恒機(jī)械等重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同周邊區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械控制系統(tǒng)、高低壓電器成套設(shè)備、軌道交通裝備制造、航空和汽車零部件等產(chǎn)品，打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的裝備制造及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。在節(jié)能環(huán)保方面，依托貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展資源再生利用、節(jié)能環(huán)保新材料、節(jié)能環(huán)保裝備制造、功能環(huán)保研發(fā)和服務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，按照“三100合1”的思路，以為依托，圍繞現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，將示范小城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等建設(shè)規(guī)劃相融合，突出打造特色蔬菜、精品果樹(shù)、苗木花卉、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游主要內(nèi)容，集農(nóng)業(yè)、旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）促進(jìn)毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與延伸，融合構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系

完善與觀山、烏當(dāng)、清鎮(zhèn)、修文、云巖、南明、開(kāi)陽(yáng)、息烽等貴陽(yáng)市轄區(qū)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)白云區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)、延伸與融合，提升白云區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)新的附加功能和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成貴陽(yáng)特有的融合型產(chǎn)業(yè)新體系。這種融合不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)間的延伸和滲透，更強(qiáng)調(diào)的是以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的融合與滲透。

（四）借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，全面落實(shí)“放管服”改革，提升政府的服務(wù)效能。

白云應(yīng)配合貴陽(yáng)市政府，加快完善以“五聯(lián)十同”①為主要內(nèi)容的區(qū)域產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)協(xié)同”融合創(chuàng)新工作機(jī)制。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在白云區(qū)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)治理中的深入運(yùn)用，破除相關(guān)部門之間的制度藩籬，全面落實(shí)“放管服”改革，提升政府的社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)測(cè)等方面的效能。

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