深化能源體制革命　打通能源發(fā)展快車道

梁昌新

深化能源體制革命是提升能源系統(tǒng)活力、優(yōu)化能源配置效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的重要體制保障。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)能源領(lǐng)域經(jīng)歷多輪次體制改革，始終保證能源體制與我國(guó)能源行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為我國(guó)能源行業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)能源發(fā)展目標(biāo)和模式發(fā)生了深刻變化，對(duì)能源體制改革提出了更高要求，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥，通過能源體制革命，還原能源商品屬性，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，打通能源健康有序發(fā)展的快車道。

能源體制革命成效顯著

近年來(lái)，按照市場(chǎng)主導(dǎo)和政府治理相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展和改善民生相結(jié)合的原則，能源體制革命深入推進(jìn)，能源領(lǐng)域活力和創(chuàng)造力得到激發(fā)，體制革命紅利持續(xù)釋放。

一是初步構(gòu)建了有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。逐步放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，在配電環(huán)節(jié)引入多元投資主體，售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，初步形成多元化市場(chǎng)主體參與的格局。推進(jìn)油氣管網(wǎng)與銷售業(yè)務(wù)分離，實(shí)現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放。有序放開發(fā)用電計(jì)劃，組建相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2018年電力市場(chǎng)化交易為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本700多億元。上海、重慶等油氣交易中心有序運(yùn)行，油氣市場(chǎng)交易機(jī)制逐步完善。

二是市場(chǎng)決定價(jià)格的能源價(jià)格機(jī)制逐步建立。逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)能源價(jià)格，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系，在增量配電改革試點(diǎn)中，積極探索招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法和標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法等激勵(lì)型定價(jià)機(jī)制。

三是能源治理能力逐步增強(qiáng)。逐步優(yōu)化能源管理。能源治理方式初步實(shí)現(xiàn)從重審批向重戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提高能源宏觀管理的全局性、前瞻性。簡(jiǎn)政放權(quán)取得顯著成效，取消下放事項(xiàng)比例達(dá)72%。優(yōu)化服務(wù)提高效率，改善營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管與取消下放審批事項(xiàng)的無(wú)縫對(duì)接。

四是能源法治建設(shè)逐步完善。積極推動(dòng)搭建以能源法為基礎(chǔ)，以煤炭法、電力法等為主干，以能源行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為配套和補(bǔ)充的能源法律體系，初步形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義能源法律法規(guī)體系，為能源發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。逐步完善依法決策機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，探索建立行政復(fù)議聽證制度，以保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益為著眼點(diǎn)，規(guī)范辦案流程，務(wù)實(shí)推進(jìn)能源普法工作。

還原能源商品屬性是能源體制革命重要內(nèi)涵

還原能源商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是推進(jìn)能源體制革命的基本內(nèi)涵，也是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記提出能源體制革命，其要義之一就是要還原能源商品屬性。構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，是還原能源商品屬性的基本要求;形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，是還原能源商品屬性的核心體現(xiàn);創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，是還原能源商品屬性的必然要求;建立健全能源法治體系，是還原能源商品屬性的重要制度保障。深刻認(rèn)識(shí)能源商品價(jià)值屬性，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)能源發(fā)展，確保能源安全具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。

持續(xù)推進(jìn)能源體制革命重點(diǎn)階段任務(wù)

黨的十九大對(duì)我國(guó)能源發(fā)展提出了更高的奮斗目標(biāo)，明確要推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。持續(xù)推進(jìn)能源體制革命是我國(guó)能源行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。進(jìn)一步優(yōu)化能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，完善能源市場(chǎng)體系。推動(dòng)形成現(xiàn)貨和期貨有機(jī)銜接的電力、油氣、煤炭市場(chǎng)交易機(jī)制，進(jìn)一步提高能源商品市場(chǎng)化交易水平;加快公開透明、功能完善的能源交易平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，完善能源網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)定價(jià)機(jī)制。逐步放開成品油、天然氣、發(fā)電、售電等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格管制，充分發(fā)揮能源交易平臺(tái)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，盡快形成反映能源供需和生產(chǎn)成本的價(jià)格信號(hào)。完善電力、天然氣輸配環(huán)節(jié)定價(jià)機(jī)制，積極探索激勵(lì)型定價(jià)機(jī)制，激勵(lì)管網(wǎng)企業(yè)審慎投資、降低成本、提高效率。進(jìn)一步優(yōu)化能源規(guī)劃體制機(jī)制，深入推進(jìn)“放管服”改革。研究推動(dòng)能源綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各類能源品種、源網(wǎng)荷儲(chǔ)各種供給側(cè)和需求側(cè)措施，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)作用。積極推動(dòng)能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，研究探索符合行業(yè)特性和市場(chǎng)化方向的簡(jiǎn)政放權(quán)方式，最大限度減少政府對(duì)資源的直接配置。

進(jìn)一步推動(dòng)能源立法，深入推進(jìn)依法行政。完善能源立法機(jī)制，規(guī)范立法程序，提高立法效率，確保立法內(nèi)容符合能源發(fā)展實(shí)際和客觀規(guī)律，順應(yīng)改革方向。推進(jìn)不同層級(jí)能源管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全能源依法科學(xué)決策機(jī)制，建立重大能源決策責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。站在新的歷史起點(diǎn)接力探索、接續(xù)奮進(jìn)，我們要以習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略為指引，切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決實(shí)際問題，注重弘揚(yáng)專業(yè)精神，善于集聚多方智慧，不斷提升改革能力，全面深化能源體制革命，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往做出能源人應(yīng)有的貢獻(xiàn)！