創(chuàng)新發(fā)展思路　提高發(fā)展格局持續(xù)推動京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)同發(fā)展

顧兆學

京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動開展以來，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱新發(fā)地）嚴格按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，深入貫徹落實《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》的精神和有關要求，立足首都北京和新發(fā)地實際，以“內(nèi)升外擴”為發(fā)展戰(zhàn)略，以分市場項目和基地建設為載體，緊緊圍繞“借勢京津冀協(xié)同發(fā)展，促協(xié)作、幫扶貧，加強區(qū)域內(nèi)資源整合，形成協(xié)同創(chuàng)新合力”的工作主線，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展格局，努力構(gòu)建首都農(nóng)產(chǎn)品保障供應護城河，全面助力環(huán)京津貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，持續(xù)推動京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)同發(fā)展。

一、新發(fā)地市場發(fā)展概況

今年5月16日，新發(fā)地市場走過了31個年頭。31年前的新發(fā)地，和全國其它農(nóng)村一樣，沉寂、封閉而貧窮，新發(fā)地人憑著種蔬菜方面的經(jīng)驗和長項，過著日出而作，日落而息的生活。1985年，北京市政府提出“打開城門，放開價格，歡迎外地農(nóng)產(chǎn)品進京”的大政方針政策，新發(fā)地充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搶抓這一大好機遇，開始醞釀辦一個市場，解決農(nóng)民賣菜難的問題。1988年5月，占地15畝的小型農(nóng)貿(mào)市場應運而生。31年三個階段，前10年是“戰(zhàn)天斗地、櫛風沐雨、艱苦創(chuàng)業(yè)”的10年;第二個10年是“厚積薄發(fā)、擴大規(guī)模、跨越發(fā)展”的10年;第三個10年是“精心謀劃、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、內(nèi)升外擴”的10年。31年來，時刻牢記“服務首都、服務三農(nóng)”的歷史使命，從未忘記“興市富民、興農(nóng)報國”的莊重承諾。當初15畝地的小市場如今已發(fā)展成為全國知名的大市場。市場的繁榮發(fā)展，不知不覺中提升了新發(fā)地的知名度和對外影響力，很多媒體這樣評價：“今日新發(fā)地，京城大市場;走進新發(fā)地，吃遍全世界;想不到的豐富，看得到的實惠”。2018年，北京新發(fā)地僅本部市場實現(xiàn)總交易量1689萬噸，實現(xiàn)總交易額1080億元，交易規(guī)模在全國同類市場中名列前茅，穩(wěn)定占有著首都北京80%以上的農(nóng)產(chǎn)品市場份額。

二、主要做法和基本經(jīng)驗

（一）內(nèi)部升級

1、加快企業(yè)體制改革，提升經(jīng)營管理水平

新發(fā)地過去是一家村辦集體企業(yè)，在經(jīng)營管理方面相對薄弱。為進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，在市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的堅強領導和精心指導下，新發(fā)地將產(chǎn)權(quán)較為清晰的蔬菜板塊業(yè)務管理體制進行了徹底改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，引進了北京市國資委下屬的國有企業(yè)（北京市商業(yè)投資中心）、四川新希望集團、中國陸域石油集團等大型企業(yè)，組建成立了新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司，新發(fā)地宏業(yè)投資中心占52.26%，北京市商業(yè)投資中心占22%，四川新希望占15%，中陸油占6%。新發(fā)地改制的目的是：進一步強化企業(yè)管理，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2、加快硬件設施建設，改善提升經(jīng)營環(huán)境

新發(fā)地以打造“首都市民服務創(chuàng)新示范區(qū)”為目標，以蔬菜綜合交易樓、12萬噸立體冷庫、果品綜合交易樓三大項目為抓手和載體，進一步加快硬件設施建設，努力改善市場經(jīng)營環(huán)境。這三大項目建設同時，騰退土地作為綠地，留白增綠，同步拆除現(xiàn)有低端建筑設施，全面提升和改善市場經(jīng)營環(huán)境。

3、設立門禁刷卡收費系統(tǒng)，提高收費效率，提升管理水平

新發(fā)地對市場現(xiàn)有20個大門全部安裝設立了門禁刷卡收費系統(tǒng)，一方面提高收費效率，同時還能充分掌握每一家商戶的交費情況，徹底了解大戶對市場的貢獻率排名。在此基礎上，去年4月正式啟動了小轎車計時收費系統(tǒng)，縮短采購車輛在市場內(nèi)的停留時間，全面提高場地和交通管理能力。

4、推行電子統(tǒng)一結(jié)算，提升交易檔次和水平

新發(fā)地在成功運行豬肉、牛羊肉統(tǒng)一結(jié)算的基礎上，系統(tǒng)總結(jié)了經(jīng)驗和不足，進一步完善結(jié)算流程和規(guī)章制度。今年，新發(fā)地正在嘗試對年交易6000多車的芒果專營區(qū)推行電子統(tǒng)一結(jié)算，這一方面能避免欠賬、跑賬、收假幣現(xiàn)象，還能從根本上提高交易檔次，掌握交易大數(shù)據(jù)和真實情況，為科學決策提供有力依據(jù)。

5、發(fā)展電子交易業(yè)務，促進交易模式轉(zhuǎn)型升級

新發(fā)地將近幾年在市場內(nèi)蓬勃發(fā)展起來的電商企業(yè)整合起來，成立了新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品電商孵化中心，加快與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡平臺。與阿里巴巴深度合作，大力推進線上交易。與此同時，2015年10月新發(fā)地自有的生鮮網(wǎng)正式上線運行，各企事業(yè)單位可直接通過新發(fā)地生鮮網(wǎng)或微信公眾號下單，新鮮果蔬將會以最快的速度、最好的服務配送到位。三年多的運營，新發(fā)地生鮮網(wǎng)如同蒸蒸日上的太陽，朝氣蓬勃的發(fā)展了起來。

6、強化檢驗檢測機制，提升食品安全監(jiān)管水平

去年，新發(fā)地與北京市食藥局、北京市理化分析中心簽訂《合作協(xié)議》，改造農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，力爭達到食品權(quán)威檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定標準。同時，對入場農(nóng)產(chǎn)品嚴格執(zhí)行《產(chǎn)地證明》和《檢測證明》雙驗制度，確保從新發(fā)地出去的農(nóng)產(chǎn)品都是安全的、可靠的、放心的。

7、推行清潔能源運力，提升環(huán)境治理水平

新發(fā)地用經(jīng)濟杠桿撬動的方式，對純天然氣貨車入場時減免50%入場費，對油氣混合動力車輛入場時減免20%入場費，以此鼓勵和調(diào)動運銷商使用清潔能源運力，減少對環(huán)境的污染。與此同時，新發(fā)地配合環(huán)保部門嚴查尾氣超標貨車入場，對每次查處的尾氣超標車輛情況在市場各大屏幕公開曝光，全面引導商戶使用尾氣合格車輛運貨進場。

8、扶大減小，提升經(jīng)營主體的規(guī)模和檔次

這些年來，新發(fā)地積極響應北京市人口疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方針政策，一方面淘汰疏解經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營能力弱的小商戶，另一方面堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強、扶品牌”的宗旨，努力將過去的“千軍萬馬”向“精兵強將”轉(zhuǎn)型升級。前年，新發(fā)地評出了100名“單品經(jīng)營大王”，他們年交易額都過億，足以在同品種當中起引領作用。去年，在市場成立30周年之際，新發(fā)地又推薦評選并表彰了首批100名“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營百強企業(yè)”和63名百強提名獎，這些經(jīng)營百強評選，完全用數(shù)字說話，用規(guī)模支撐，他們都是法人企業(yè)，上有規(guī)?；兀掠蟹咒N網(wǎng)絡，包裝有自己的品牌，他們才是市場的脊梁。穩(wěn)定大戶，留住大客商，等于留住了市場持續(xù)繁榮發(fā)展的核心能力。

（二）對外擴張

新發(fā)地提出對外擴張，其核心是十六個字：穩(wěn)定圓心、擴大半徑、組團發(fā)展、整體推進。具體的講，就是以農(nóng)產(chǎn)品為主業(yè)，以批發(fā)市場為中心，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，尋求經(jīng)濟亮點，挖掘經(jīng)營潛力，構(gòu)建從生產(chǎn)源頭、批發(fā)交易到消費終端的垂直產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，新發(fā)地已在內(nèi)蒙赤峰、河北高碑店、河北鹽山、海南瓊海等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)投資建設了13個分市場，圍繞分市場建起了382萬畝標準化、規(guī)模化、品牌化的生產(chǎn)基地（其中在河北省內(nèi)共建設農(nóng)產(chǎn)品種植基地28萬畝，涉及蔬菜品種19個，涉及果品品種9個，涉及28個縣），形成了首都農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應的保障體系。與此同時，新發(fā)地將業(yè)務向零售領域延伸，在北京市內(nèi)居民小區(qū)開辦了366家便民菜店，開通了292輛社區(qū)生鮮果蔬直通車，我們的便民店和直通車可覆蓋和服務1589個居民小區(qū)，深受居民歡迎。上下聯(lián)動，兩頭擴張，其目的就是上游讓新發(fā)地品牌走向全國，下游把新發(fā)地搬到市民的家門口，充分發(fā)揮新發(fā)地內(nèi)引外聯(lián)、調(diào)劑余缺的能力，把實惠讓給農(nóng)民和市民，讓他們有真正的成就感和獲得感。

通過這些年的創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)升外擴和提檔升級，再加上今后幾年的持續(xù)努力，一個全新的新發(fā)地將展現(xiàn)在首都市民面前。新發(fā)地將實現(xiàn)：保障首都食品供應、保障入市食品安全的“兩?！倍ㄎ?將實現(xiàn)：商流增大、信息流增大、資金流增大的“三增”目標;將實現(xiàn)：占地減量、垃圾減量、人流減量、車流減量的“四減”承諾;還將實現(xiàn)：產(chǎn)地貨源組織能力增強、社區(qū)居民服務能力增強，價格形成引導能力增強、農(nóng)產(chǎn)品儲備能力增強、低碳降耗環(huán)保能力增強的“五強”功能。全面轉(zhuǎn)型升級后的新發(fā)地必將成為平抑首都農(nóng)產(chǎn)品價格的“穩(wěn)定器”，首都應對不時之需的戰(zhàn)略“儲備庫”和保障首都日常供應的“護城河”。成為全國農(nóng)產(chǎn)品市場提檔升級的一張亮麗名片和樣板工程。

三、政策建議

（一）京津冀三地政策應統(tǒng)一且持續(xù)

京津冀三省市互聯(lián)互通，協(xié)同發(fā)展，必然會促進農(nóng)產(chǎn)品流通體系的資源整合，政府在制定政策方面應三地一盤棋，統(tǒng)籌全面考慮，特別是在農(nóng)產(chǎn)品流通平臺建設、基地建設、產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)培育、市場調(diào)節(jié)、監(jiān)管制度、供應保障等方面的政策應統(tǒng)籌兼顧，資源共享，優(yōu)勢互補，且政策應具備完善性和連續(xù)性。如：三地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和市場需求信息要全面整合，三地政府有關部門要做到隨時掌握最準確的產(chǎn)銷和供需信息，在制定政策時要有充分的依據(jù)。同時，三地職能部門在農(nóng)產(chǎn)品檢測證明、動物產(chǎn)品防疫證明、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸證明等有關憑證查驗方面，應做到三地政策統(tǒng)一，無條件、無借口、不拖延的實時互認。在服務百姓、服務民生的鮮活農(nóng)產(chǎn)品方面均應給予傾斜性的政策，且三地要形成合力，共同發(fā)力。

（二）增強天津港、秦皇島港兩大港口功能

隨著人們生活水平的提高和消費的持續(xù)升級，近幾年，進口水果的消費量在大幅度增加。但進口水果空運成本很高，火車運輸沒條件，海運成本低，但大部分要從香港、深圳和廣州中轉(zhuǎn)。為節(jié)省運輸成本，經(jīng)中國和泰國有關部門協(xié)調(diào)，近年來，泰國的大部分水果走汽運，從泰國曼谷到廣西的憑祥口岸，再到北京新發(fā)地，一路冷藏運輸，冷鏈不斷，一共是六天七夜的時間，不單成本低，時間也快。由于泰國是中國的近鄰，具備汽運的條件，而其他國家，特別是澳洲和南北美洲的大量進口水果，必須得用海運漂洋過海一個多月的時間，才能到達香港、深圳等口岸，再轉(zhuǎn)成汽運到北京，既耗時又費力，而且口岸特別繁忙，經(jīng)常是長時間排隊等候。因此，京津冀應統(tǒng)籌考慮，盡快制定符合實際的扶持政策，適當放寬進口監(jiān)管政策，充分發(fā)揮天津和秦皇島靠海且有大型港口的優(yōu)勢，鼓勵更多的進口農(nóng)產(chǎn)品通過天津和秦皇島兩大港口進入京津冀各大銷區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低進口農(nóng)產(chǎn)品流通成本，真正造福三地消費者。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關口應前移

北京作為首善之區(qū)，市委、市政府歷來非常重視食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。新發(fā)地市場是北京最大的農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場，承擔著北京市場80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應，食品質(zhì)量安全把關責無旁貸。建場31年來，新發(fā)地在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全設施設備和人員技術(shù)方面持續(xù)增加投入，已形成規(guī)范、標準、完善且具備第三方認證資質(zhì)的質(zhì)量安全檢驗檢測體系。截止目前，政府有關部門給新發(fā)地在食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測方面的設施設備投入已突破1000萬元，新發(fā)地自身在此方面的綜合投入也已過千萬。但安全產(chǎn)品既是嚴格檢測監(jiān)管出來的，更重要的是種植出來的，是養(yǎng)殖出來的。因此，京津冀在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面必須關口前移，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程和采摘上市時全面監(jiān)管，安全準出，減輕產(chǎn)品進入流通和消費領域時的監(jiān)管壓力，減少不必要的損失。這方面，產(chǎn)地政府應制定專門的扶持政策，安排出專項的檢測監(jiān)管資金，培訓出專業(yè)技術(shù)人員，從生產(chǎn)源頭和產(chǎn)品準出嚴格把關，全面形成覆蓋京津冀三省市產(chǎn)供銷一體化的檢驗檢測網(wǎng)絡體系，共同利用三地檢驗檢測的數(shù)據(jù)和成果。

京津冀三地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展互補性強，特別是都市農(nóng)業(yè)特點突出。京津兩地城市區(qū)域市場容量大，對優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)需求強烈。河北又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省和強省，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源相當豐富，是京津農(nóng)副產(chǎn)品重要的生產(chǎn)供應區(qū)和生態(tài)屏障。京津冀三地在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領域加強合作，協(xié)同發(fā)展，新經(jīng)驗、新模式、新成效將不斷展現(xiàn)，惠及三地百姓。

（作者為北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常務副總經(jīng)理）